我國通用航空發(fā)展中行業(yè)組織的作用研究

張娜

摘 要：文章通過對(duì)我國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及我國通用航空行業(yè)組織成立現(xiàn)狀的研究分析，對(duì)比借鑒國外尤其是通用航空大國美國的通用航空行業(yè)組織的成立情況及其作用的研究分析，對(duì)我國通用航空行業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展中，從行業(yè)自律、多向協(xié)調(diào)、信息咨詢、以及航空文化培育等方面可以發(fā)揮的積極作用的探索研究。

關(guān)鍵詞：通用航空；行業(yè)組織；作用

1 中國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國通用航空發(fā)展迅速，截至2015年底，通用航空企業(yè)281家，中國通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為2235架（具），比上年增長13.2%。2015年，全國通用航空業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行73.5萬小時(shí)，比上年增長8.9%。[1]

盡管近年來我國通用航空政策利好，發(fā)展迅速，但是參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀，通用航空已然成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動(dòng)各方面關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。在我國，國家政策也在進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)。自2014年底開始，中央多次放出鼓勵(lì)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的利好消息，發(fā)展通用航空業(yè)，有利于完善綜合交通體系，培育新增長點(diǎn)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)?！吨泄仓醒搿笆濉币?guī)劃建議》將“通用航空”從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列。近期國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)做出進(jìn)一步部署，提出通過培育通用航空市場(chǎng)，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。但是目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、以及市場(chǎng)帶動(dòng)來說，要成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，都需進(jìn)一步加大建設(shè)，并且發(fā)揮政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等多方面力量。

2 國內(nèi)通用航空協(xié)會(huì)成立現(xiàn)狀

我國通用航空目前已經(jīng)成立了一批相關(guān)行業(yè)組織，其中也有不少“山寨協(xié)會(huì)”和“離岸社團(tuán)”，目前經(jīng)民政部門及業(yè)務(wù)主管部門正規(guī)程序申請(qǐng)成立的行業(yè)組織有2006年成立的中國航空運(yùn)輸學(xué)協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)，由中國民用航空局主管，目前正在籌備升級(jí)為一級(jí)協(xié)會(huì)；2008年成立的陜西西北通用航空協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管部門為中國民用航空西北地區(qū)管理局；2015年海南省通用航空協(xié)會(huì)、四川省通用航空協(xié)會(huì)、上海通用航空協(xié)會(huì)相繼成立； 2016年中關(guān)村藍(lán)創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖北通用航空協(xié)會(huì)、廣東省通用航空協(xié)會(huì)、湖南省通用航空協(xié)會(huì)、江西省通用航空協(xié)會(huì)相繼開始籌建或召開成立大會(huì)?？梢钥吹接捎?014年國家政策導(dǎo)向，對(duì)通用航空發(fā)展大大利好，各地通用航空企業(yè)紛紛卯足盡頭，準(zhǔn)備迎接行業(yè)大發(fā)展。同時(shí)又鑒于我國通用航空出于起步階段，各種資源、經(jīng)驗(yàn)缺乏，促使通用航空企業(yè)紛紛尋求資源互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展。

3 國外通航協(xié)會(huì)發(fā)揮作用啟示

目前國外尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的通用航空已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，相關(guān)行業(yè)組織也有完善的體系并發(fā)揮著重要作用。以美國為例，通航在美發(fā)展充分體現(xiàn)出實(shí)用性、靈活性的特點(diǎn)。特別是其構(gòu)建的從政府、協(xié)會(huì)到公司“三位一體”綜合發(fā)展戰(zhàn)略[2]，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。美國民間有眾多全國性的通用航空協(xié)會(huì)，如美國機(jī)場(chǎng)管理協(xié)會(huì)、飛機(jī)擁有者和飛行員協(xié)會(huì)、 通用航空制造商協(xié)會(huì)、國家農(nóng)業(yè)航空協(xié)會(huì)、國際直升機(jī)協(xié)會(huì)、 國家公務(wù)機(jī)協(xié)會(huì)、國家航空培訓(xùn)協(xié)會(huì)、國家飛行教官協(xié)會(huì)、 航空經(jīng)銷商和制造商協(xié)會(huì)、小飛機(jī)制造商協(xié)會(huì)、美國超輕型飛機(jī)協(xié)會(huì)和地區(qū)航空公司協(xié)會(huì)等，它們大多是非營利性的行業(yè)組織，囊括了通航企業(yè)、航空愛好者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，是美國通航中不可或缺的組成部分。

他們?cè)谕ㄓ煤娇盏陌l(fā)展和管理過程中，發(fā)揮著行業(yè)自律、政府“助手”及政府與企業(yè)間“橋梁”的重要作用， 在組織通用航空活動(dòng)，傳播通用航空文化方面起到了絕對(duì)主導(dǎo)作用，同時(shí)較大程度的影響了通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使通用航空企業(yè)、從業(yè)人員及整個(gè)行業(yè)達(dá)到了自我管理、自我完善和自我發(fā)展的良好效果，促進(jìn)了美國通用航空的健康發(fā)展。

4 我過通用航空協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用建議

我國目前通航規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)實(shí)力顯著提升，“十三五”期間是我國通航產(chǎn)業(yè)“起飛”的重要階段，通用航空有可能成為我國下一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織各方力量去推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外通用航空行業(yè)組織成長的經(jīng)驗(yàn)，我國通用航空行業(yè)組織可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要作用：

第一，引導(dǎo)通航企業(yè)自律，制定適合通用航空業(yè)發(fā)展需求的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國通用航空發(fā)展有一定的特殊性，需要行業(yè)組織在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)制定有利于行業(yè)發(fā)展，但又不違背安全的行業(yè)規(guī)范以自律。尤其在民用無人機(jī)行業(yè)，我國擁有世界上最大的生產(chǎn)量，又是新興事物，缺乏管理依據(jù)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)并非一朝一夕，但又不能任其“任性發(fā)展”，損害長遠(yuǎn)，就需要有行業(yè)組織來協(xié)調(diào)制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以自律，從而保障行業(yè)發(fā)展與安全管理并行。

第二，發(fā)揮多向協(xié)調(diào)作用，成為企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)與政府的溝通橋梁。通用航空面臨快速發(fā)展的機(jī)遇，需要及時(shí)了解政府相關(guān)政策和法規(guī)，這是就需要行業(yè)組織充當(dāng)宏觀政策、法律法規(guī)的宣傳員，行業(yè)發(fā)展的調(diào)研員，及時(shí)向企業(yè)宣傳發(fā)展政策、行業(yè)規(guī)章，同時(shí)把企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)向和需求及時(shí)反饋給政府主管部門做決策參考，起到上傳下達(dá)的作用。另一方面行業(yè)組織可以組織、聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)尋求政府支持，同時(shí)可以代表行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行合作、共謀發(fā)展。社會(huì)上已廣泛提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，目前通用航空已涉及醫(yī)療急救、應(yīng)急救援、電力巡線、航拍航測(cè)、農(nóng)林植保、空中游覽等工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等方方面面，未來還有更廣闊的空間可以開發(fā)，在跨行業(yè)合作中，行業(yè)組織在整合資源、行業(yè)間協(xié)調(diào)合作上有更大的優(yōu)勢(shì)。

第三，提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)幫助通用航空企業(yè)了解業(yè)內(nèi)最新資訊。通用航空在我國處于起步階段，但是在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟，有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒學(xué)習(xí)。行業(yè)組織在跨國交流、整合篩選信息等方面往往比單個(gè)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，可以通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、出國訪問團(tuán)和論壇等多種形式，為企業(yè)進(jìn)行政策導(dǎo)向解讀、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的傳播等等服務(wù)。

第四，培育通用航空文化，通用航空文化是發(fā)展通用航空事業(yè)的思想意識(shí)、文化觀念和社會(huì)氛圍，通用航空文化與通用航空產(chǎn)業(yè)互為表里、相輔相成。[3]

與我國的通用航空發(fā)展速度相比較，我國公民的航空意識(shí)與參與熱情還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，因?yàn)?，限制我國通用航空發(fā)展的瓶頸除了相關(guān)政策法規(guī)的不匹配，最大的問題還在于對(duì)航空文化認(rèn)識(shí)的缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不足以支撐行業(yè)發(fā)展[4]。在航空科技知識(shí)普及和通用航空文化傳播方面，行業(yè)組織可以發(fā)揮重要作用，目前通用航空發(fā)達(dá)的國家都是從中小學(xué)生開始培育航空文化，我國通用航空行業(yè)組織可以借鑒，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、航模比賽、航空展覽以及暑期夏令營等形式提高民眾的參與度，潛移默化的普及航空知識(shí)、航空觀念和航空文化，培養(yǎng)民眾了解航空、熱愛航空、支持航空、參與航空的意識(shí)。

當(dāng)前，我國通用航空處于一個(gè)蓄勢(shì)待“飛”的特殊階段 ，也是國家各方面政策引導(dǎo)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，極有可能成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，為各行各業(yè)帶來新型應(yīng)用及發(fā)展模式，并在某些領(lǐng)域帶來革命性的飛躍。伴隨著通用航空行業(yè)發(fā)展，必然出現(xiàn)相應(yīng)的行業(yè)組織，可以在自律監(jiān)督、內(nèi)外協(xié)調(diào)、政策宣傳、信息咨詢、航空文化培育等方面發(fā)揮重要作用，尤其在發(fā)展初期更需要行業(yè)組織在各方面發(fā)揮積極作用。借助好通用航空行業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)，必然為通用航空的“起飛”發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]2015年中國通用航空發(fā)展報(bào)告.通航產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

http：//www.ethcy.com/info/newsdetails.jspr？id=296372016年05月23日

[2] 毛振華.通用航空應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)[J].中外企業(yè)文化. 2012（07）：14-15

[3] 韓建昌； 秦燕.美國通用航空發(fā)展中“文化助推”對(duì)我國的啟示[J].生產(chǎn)力研究 2015（4）：102-133

[4] 曲景文：《戰(zhàn)略布局：用前瞻思維培育低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈》，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014 年 7 月 4 日。