關于南疆欠發(fā)達少數民族地區(qū)加快發(fā)展公共圖書館事業(yè)的思考

摘 要：本文從南疆欠發(fā)達少數民族地區(qū)——新疆阿克蘇地區(qū)的基本情況、公共圖書館及圖書館的人才隊伍情況、圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題與困難等方面入手，對阿克蘇地區(qū)如何加快發(fā)展公共圖書館事業(yè)進行了思考和闡述。

關鍵詞：南疆地區(qū)；公共圖書館；對策

圖書館的發(fā)展體現著一個國家、一個城市的文明程度和發(fā)展水平。在發(fā)達國家和我國的許多大中城市，圖書館事業(yè)的發(fā)展進程越來越快，與此相反的是，部分欠發(fā)達地區(qū)尤其是少數民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展現狀不容樂觀。本人所在的阿克蘇地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)南部一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，總人口264.1萬，少數民族人口占82.1%，有10個公共圖書館，文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢。一些邊遠縣、鄉(xiāng)、村圖書館（室）書籍匱乏，無法滿足鄉(xiāng)村農牧民群眾的閱讀和查閱農業(yè)生產知識的需求。面對這種情況，筆者就個人對欠發(fā)達少數民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展談一些不成熟的思考。

1 阿克蘇地區(qū)及公共圖書館的基本情況

1.1 阿克蘇地區(qū)基本情況

新疆阿克蘇地區(qū)總面積13.13萬平方公里，邊境線長235公里，轄8縣1市、85個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、42個農林牧場、1104個行政村、187個農林牧場連隊，138個社區(qū)。新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市及所屬16個團場分布在地區(qū)境內，總人口264.1萬（含阿拉爾市23.73萬），有36個民族聚居，其中：地方240.4萬人，少數民族人口占82.1%。

1.2 公共圖書館及人員隊伍情況

目前，阿克蘇地區(qū)有國家級二級圖書館、自治區(qū)級一級圖書館1個，自治區(qū)二級圖書館4個，全地區(qū)縣級以上公共圖書館藏書共152.4萬余冊。現在工作人員102名，其中維吾爾族56名，漢族45名，回族1名；男19名，女83名；30歲以下13人，30-40歲40人，40歲以上49人；副高級職稱4人，中級職稱29人（含在其他單位取得職稱后調入圖書館的人員），初級職稱及無職稱人員69人；本科以上學歷31人，大專40人，中專及以下學歷31人。

2 公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現狀

近幾年來，通過文化下鄉(xiāng)、“東風工程”、農家書屋等系列活動的開展，公共圖書館的職能作用逐步顯現，群眾對圖書館的了解有所增加，圖書館服務群眾和覆蓋面也在逐步擴大，這些都為地區(qū)文化事業(yè)和社會其他事業(yè)的和諧發(fā)展奠定了好的基礎。但同時也發(fā)現，阿克蘇地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展也人民群眾對文化的需求還存在一定的差距，面臨著許多問題與困難：

2.1 領導不重視

與經濟發(fā)展相比，文化建設成效不明顯，部分領導對圖書館的工作不夠重視。再加之阿克蘇是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，沒有足夠的財力支撐，政府把有限的財力主要用于經濟結構調整和農牧民增收等方面，有多余的經費了才去考慮圖書館的工作。在人事安排上，認為圖書館是個養(yǎng)老的單位，干的不過是一些借借還還的老太婆的活，官太太、老弱病殘的都往圖書館安排，能干一點兒的圖書館員都被一些強勢部門或上級部門抽調，導致圖書館要錢沒錢、要人沒人。

2.2 經費不足，事業(yè)發(fā)展緩慢

2011年2月，中央財政部、聯合出臺了公共圖書館免費向社會公眾服務的政策，又下撥了免費開放專項資金，地州級公共圖書館每年50萬元、縣級20萬元、文化站每年5萬元的專項經費，圖書館的發(fā)展僅靠上級撥發(fā)的免費開放資金在維持，地方政府對圖書館事業(yè)的經費投入不足，尤其是縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館室的經費少，新書太少，圖書老、舊、爛的現象十分嚴重，導致館藏信息資源匱乏，失去讀者。很多基層館館舍陳舊、基礎設施差，新書少，讀者寥寥無幾，這些因素都嚴重制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 圖書館館員整體素質偏低

從整體情況看，圖書館館員的素質低，尤其是專業(yè)技術水平普遍偏低，只會進行簡單的借書、還書的操作，其他現代化的圖書管理知識十分欠缺。尤其是縣、鄉(xiāng)一級的圖書管理員，少數民族居多，他們從小上的民族學校，學習的都是少數民族語言，學習電腦、網絡等現代化知識、接受掌握專業(yè)知識的能力有限，工作效率達不到要求，這些都嚴重影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。在專業(yè)上，據統(tǒng)計，全地區(qū)僅有地區(qū)圖書館副館長一人在大學期間學習的是圖書資料專業(yè)，另有幾名是函授上的圖書館學專業(yè)畢業(yè)。在專業(yè)技術職稱方面，具有中級以上專業(yè)技術職稱的主要集中在地區(qū)和阿克蘇市兩個公共圖書館，其他縣級公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員基本沒有專業(yè)技術職稱。

2.4 人才流動性大，留不住人

圖書館是個清水衙門，與機關單位和其他事業(yè)單位相比，待遇和個人升遷的機會不多，一些年輕有為的大學生考到圖書館工作幾年后，考慮到待遇、前途等方面的因素，都紛紛考取了公務員、其他事業(yè)單位或調離，人才流失情況十分嚴重。

3 加快發(fā)展欠發(fā)達少數民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的幾點思考

3.1 加大國家的扶持力度

欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平低，政府沒有財力進行投入，只有全部依靠國家的投入來發(fā)展公共圖書館事業(yè)，因此只有國家在政策、資金上予以傾斜，才能保證欠發(fā)達少數民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.2 積極爭取領導重視和政府支持

各級黨委、政府要把圖書館事業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程，列入地州、縣、鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為對領導干部進行政績考核的重要內容之一。只有領導重視了，才能爭取到各級政府的支持。

3.3 加強公共圖書館機構改革，建立激勵競爭的用人機制

要激發(fā)公共圖書館的活力，必須建立人才競爭機制，因此公共圖書館的改革勢在必行。應實行輪崗制，在用人上打破傳統(tǒng)的論資排輩模式，建立靈活的能者上、庸者下的用人機制，強調各專業(yè)人員的合理分配。打破能干的多干、不能干的少干的機制。圖書館的各個專業(yè)技術崗位都要實行競爭上崗，不能老讓啥都干不成的人占輕松的崗位，或者和領導關系好的占輕松的崗位。在年底評優(yōu)和發(fā)放考核獎時，杜絕干多干少一個樣，以工作量和群眾測評相結合的方式確定比例。通過機制改革，逐步建立起競爭激勵工作機制。

3.4 提高圖書館的待遇

因地區(qū)圖書館是事業(yè)單位，地區(qū)的很多政策如年底干部職工優(yōu)秀獎勵金、單位目標管理考核獎等都沒有享受，而行政機關以及與行政機關合署辦公的部分事業(yè)單位都是財政直接下撥。圖書館只有東拼西湊到處籌集資金，有時也發(fā)不下來。干部辛辛苦苦干一年，連最基本的福利待遇都保證不了，除了每月的基本工資外拿不到一分錢，造成干部人心不穩(wěn)，紛紛想考取公務員或調離。另外，希望自治區(qū)文化部門能在職稱政策上予以傾斜。阿克蘇地區(qū)的經濟發(fā)展水平和圖書館的人員隊伍決定了圖書館的工作只是簡單的借書還書，還沒有開展學術研究、為地委、行署決策出謀劃策等方面的能力，因此圖書館干部在評定職稱方面與北疆和首府大學圖書館員的競爭優(yōu)勢不足，職稱評定政策上傾斜能進一步激發(fā)圖書館員晉升專業(yè)技術職稱的積極性。

3.5 建立完善培訓制度，提高圖書館員的業(yè)務技能

學習是提高業(yè)務能力的唯一途徑，應建議持之以恒的繼續(xù)教育制度。有計劃地開展崗位培訓、學習考察、離職深造和學術交流等培訓，或派館員到內地發(fā)達城市圖書館跟班學習，或邀請內地發(fā)達城市、自治區(qū)圖書館和大學圖書館專家來授課指導，在講課內容上突出計算機管理、網絡管理技術和技能等方面的現代圖書管理知識，開拓圖書館員的視野，提高館員的業(yè)務素養(yǎng)，更好地為讀者服務。

參考文獻

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[4]韓晶.論圖書館在社會主義新農村建設中的作用及發(fā)展對策[J].西域圖書館論壇，2009.

作者簡介

王開英，阿克蘇地區(qū)圖書館館員。