關(guān)于公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的若干思考

馬坤

加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，打造一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，提升公務(wù)員隊(duì)伍工作效能，是政府當(dāng)前加強(qiáng)自身建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政地位的迫切需求。下面我就公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有利于調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮政府公共職能。公務(wù)員是公共管理職能的組織者，也是公共管理權(quán)力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響公共管理效果。只有激發(fā)出與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極進(jìn)取的精神，用于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務(wù)員履職能力和水平，進(jìn)而履行好政府的公共管理職能。

第二，有利于增強(qiáng)目標(biāo)感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身的價(jià)值。每個(gè)人都有自我提升、自我完善的追求與期望。事務(wù)的發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。自立自強(qiáng)的我們，也需要外在體制的鞭策、激勵(lì)。

第三，有利于體現(xiàn)現(xiàn)代性，規(guī)范公務(wù)員制度管理。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的背景和趨勢(shì)，要求我們的公務(wù)員管理體制建設(shè)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為核心，推動(dòng)公務(wù)員管理資源的市場(chǎng)化配置和時(shí)代化發(fā)展。

二、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)涵

公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)涵蓋廣泛，包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督等諸多方面，可以歸結(jié)為三點(diǎn)：

一是物質(zhì)激勵(lì)。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。無(wú)論是作為社會(huì)整體，還是作為社會(huì)中的個(gè)體，物質(zhì)都是生產(chǎn)、生存、生活的基礎(chǔ)。于我們而言，物質(zhì)因素雖不是唯一，卻不可或缺?！皩?duì)內(nèi)具有公正性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的薪酬設(shè)計(jì)是調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)履職能力的重要方式。

二是精神導(dǎo)引。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。物質(zhì)是基礎(chǔ)，思想是行動(dòng)的指南，精神才是力量之源。在基本層次的需求得到滿足后，我們更應(yīng)當(dāng)重視精神的激勵(lì)，營(yíng)造向上的氛圍，創(chuàng)造上升的空間。

三是制度監(jiān)督。英國(guó)著名政治學(xué)家阿克頓說(shuō)過(guò)，“權(quán)利導(dǎo)致腐敗，覺(jué)得權(quán)利絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”。只有構(gòu)建包括明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的責(zé)任制度，科學(xué)、民主、集中的決策機(jī)制，社會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督等完善的權(quán)利約束監(jiān)督機(jī)制，才能保持公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律。

三、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的主要措施

首先，要強(qiáng)化素質(zhì)教育，增強(qiáng)自我提升的主動(dòng)性。一要堅(jiān)定理想信念教育，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)。要綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)公務(wù)員不斷提高理論素質(zhì)、道德修養(yǎng)和公仆意識(shí)，消除不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)、以權(quán)謀私等不良行為。二要強(qiáng)化公共知識(shí)教育，切實(shí)提高行政能力。以行政管理、公共應(yīng)急、社會(huì)管理等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，以年輕公務(wù)員為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持專業(yè)性和綜合性并重，推動(dòng)理論與實(shí)踐融合發(fā)展，互動(dòng)推進(jìn)。三要強(qiáng)化法制觀念教育，全面規(guī)范從政行為。通過(guò)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政管理若干規(guī)定》等黨紀(jì)政規(guī)、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展民主評(píng)議、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等系列活動(dòng)，推動(dòng)公務(wù)員依法行政、廉潔從政。

其次，要優(yōu)化績(jī)效考核，突出目標(biāo)管理的實(shí)效性。一要完善目標(biāo)考核體系。按照“涵蓋性與代表性結(jié)合、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性兼顧”的原則，確定目標(biāo)考核體系，明確考核目的要，防止出現(xiàn)“目標(biāo)體系是個(gè)筐，什么東西往里裝”的現(xiàn)象。二要完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照基礎(chǔ)性、向?qū)约?lì)性和監(jiān)督性的原則，科學(xué)合理的設(shè)置考核條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，全面、客觀、公正的對(duì)核單位和人員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論德才，憑德才用干部，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)和使用掛鉤，防止“干好干壞一個(gè)樣”。

再次，要完善監(jiān)督機(jī)制，注重制度建設(shè)的執(zhí)行力。一要完善監(jiān)督規(guī)則，按照法制化、程序化的要求，分工明確、各司其職，公開(kāi)辦事、依法行政，提高工作的透明度和公信力。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的制約和監(jiān)督。三要完善監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)意義重大，內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。公務(wù)員管理部門需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層基層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，嚴(yán)格考核監(jiān)督管理，才能打造一支“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”的公務(wù)員隊(duì)伍。