事業(yè)單位干部人事檔案依法管理問題研究

張鑫

摘要：對于事業(yè)單位干部來說人事檔案是記載其工作業(yè)績、個(gè)人經(jīng)歷等重要內(nèi)容的載體，是其用人、選人以及考察干部過程中的關(guān)鍵性材料。我國的干部人事檔案系統(tǒng)非常的完善，但是卻也顯露出了一些無法和當(dāng)前社會(huì)相適應(yīng)的漏洞，本研究首先對當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施干部人事檔案管理所存在的問題進(jìn)行了全面的分析，然后對照相關(guān)問題提出了有針對性的法律措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事檔案管理；依法；措施

在如今的時(shí)代，信息化管理已經(jīng)漸漸成了一種比較流行且為工作人員所認(rèn)可的一種管理方式。以前的年代，電子產(chǎn)品還未成為一個(gè)時(shí)代的主流，紙質(zhì)產(chǎn)品占據(jù)著大片江山。然而紙質(zhì)的人事檔案整理需要耗費(fèi)巨大的人力物力，而且，紙質(zhì)檔案容易被破壞，容易丟失，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致一個(gè)工作單位對人事的管理出現(xiàn)一定的麻煩。干部人事檔案在人才選拔、部門考察等環(huán)節(jié)當(dāng)中起著非常重要的作用，但是我國干部人事檔案管理與發(fā)達(dá)國家相比存在著很多問題，比如管理思想上的固化、制度不靈活、開放程度較差等，這些都嚴(yán)重的影響到了干部人事檔案的社會(huì)服務(wù)功能充分發(fā)揮。在當(dāng)前信息化的時(shí)代背景之下，事業(yè)單位干部人事檔案管理工作也必須與時(shí)代相結(jié)合，促進(jìn)其信息化的建設(shè)，提高檔案管理工作的效率，發(fā)揮其真正作用，對最終促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有著重要意義。

1、干部人事檔案實(shí)施依法管理的內(nèi)容

當(dāng)前一部分事業(yè)單位對人事檔案管理存在忽略的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了棄檔、丟檔的現(xiàn)象，所以筆者認(rèn)為針對干部人事檔案實(shí)施依法管理勢在必行。具體的干部人事檔案管理指的是在法律法規(guī)下，通過業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、原則性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施檔案管理工作。那么要想保證干部人事檔案真正的依法管理，首先則需要對相關(guān)的法律體系進(jìn)行完善，從而保證管理的有法可依。但是從當(dāng)前的相關(guān)法律來看，針對干部人事檔案的責(zé)任歸屬尚無明確，甚至有的項(xiàng)目還無任何法律法規(guī)的規(guī)定，這必然會(huì)導(dǎo)致干部人事檔案規(guī)定出現(xiàn)不夠細(xì)致的現(xiàn)象。其次，依法管理還需要以嚴(yán)格執(zhí)法為有效途徑，保證各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)環(huán)節(jié)及更程序當(dāng)中能夠依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)施檔案依法管理。最后，還需要有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍來保證依法管理有效性，否則依法管理則會(huì)成為空談。

2、當(dāng)前干部人事檔案在依法管理方面存在的問題

實(shí)施人事檔案管理的根本就是對人進(jìn)行管理，所以涉及人事檔案管理的違法案例就是關(guān)于人管理的問題，具體問題如下：

（1）人事檔案偽造顯現(xiàn)很嚴(yán)重：例如某省在2015年就一份入黨材料偽造的案件進(jìn)行了通報(bào)，該省的招商副主任人事檔案當(dāng)中入黨志愿書、積極分子登記表等材料都是由別人進(jìn)行代寫的。實(shí)際上在干部人事檔案當(dāng)中不僅包括這方面的偽造，還有年齡偽造等各種偽造的現(xiàn)象。

（2）干部人事檔案添改現(xiàn)象嚴(yán)重：有一些黨員干部由于個(gè)人的某些目的，在檔案當(dāng)中私自更改年齡，甚至還有一些黨員干部在入職的時(shí)候尚不滿18周歲，所以當(dāng)時(shí)在人事檔案當(dāng)中虛添了年齡，還有一些黨員干部人事檔案當(dāng)中的學(xué)歷檔案也是假的。但是深究起來實(shí)際上是我國基層單位對檔案管理法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。

（3）偽造履歷現(xiàn)象嚴(yán)重：干部人事檔案有一定的歷史性，檔案前后邏輯較為緊密，但是某些干部由于個(gè)人的目的就會(huì)去偽造履歷，細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)檔案材料是存在矛盾的，并且這樣系統(tǒng)的偽造履歷是無法一個(gè)人完成的，很多環(huán)節(jié)都涉及到相關(guān)的人員。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因筆者認(rèn)為還是因?yàn)獒槍θ耸聶n案管理的法律法規(guī)建設(shè)內(nèi)容較為滯后、立法上尚處于空白狀態(tài)、管理中存在有法不依的現(xiàn)象。

3、依法管理事業(yè)單位人事檔案的措施

3.1做好干部人事檔案立法工作

在立法之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過深入走訪、社會(huì)調(diào)查等方式做好立法調(diào)研，從而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位在人事檔案立法管理方面存在的問題，這就需要在充分對社會(huì)發(fā)展因素考慮下去征集基層的意見，有效的填補(bǔ)當(dāng)前干部人事檔案管理方面立法上的空白。另外立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該和執(zhí)法單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好立法和執(zhí)法的銜接。立法的時(shí)候，還需要和事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，對當(dāng)前執(zhí)法當(dāng)中的法律空白做到充分的調(diào)研，廣泛聽取各方的意見，做到對流動(dòng)人員檔案管理方面的立法空白的填補(bǔ)。在立法的時(shí)候增設(shè)流動(dòng)人員檔案歸屬相關(guān)的條款，增設(shè)隱私保護(hù)圈、知情權(quán)等條款，另外還應(yīng)該對檔案管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行明確，依據(jù)法律法規(guī)要求，明確機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。

3.2加強(qiáng)干部人事檔案的執(zhí)法規(guī)范管理

在法律法規(guī)中應(yīng)對基層事業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行明確，出臺(tái)相關(guān)的文件及細(xì)則，并做好執(zhí)法檢查工作。上級部門是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督最大的強(qiáng)制動(dòng)力，實(shí)際上之所以出現(xiàn)各種類型的檔案違法案件，就是因?yàn)樯霞墕挝淮嬖诒O(jiān)督的無效性，其對下級單位所犯的違法現(xiàn)象處理不嚴(yán)肅。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該在法律法規(guī)當(dāng)中對相關(guān)的單位執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行明確，同時(shí)還應(yīng)該（建議刪除或換一下內(nèi)容）對其監(jiān)督的成效進(jìn)行法律界定，對于監(jiān)督不到位的給予必要的處罰。

3.3利用專門法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化發(fā)展

信息化的干部人事檔案是其發(fā)展的趨勢，其能夠有效的提高檔案管理水平、管理時(shí)效性，還能夠在一定程度上有效推進(jìn)檔案管理的實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化，但是從當(dāng)前來看，我國的檔案信息化管理尚無系統(tǒng)化的法律法規(guī)，另外各個(gè)事業(yè)單位的人事檔案信息化管理也良莠不齊，所以筆者建議增設(shè)專門性的法律法規(guī)，從而保證干部人事檔案得以信息化、規(guī)范化。

總結(jié)：

發(fā)展至今，干部人事檔案相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的系統(tǒng)化，并在法制建設(shè)、制度建設(shè)方面有了一定的進(jìn)步。但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)前干部人事檔案管理在立法上、執(zhí)法上仍舊存在一些不足，而要解決這些問題應(yīng)該做好干部人事檔案立法工作、加強(qiáng)干部人事檔案的執(zhí)法規(guī)范管理、利用專門法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化發(fā)展?？傊晟剖聵I(yè)單位人事檔案管理制度，提升事業(yè)單位人事檔案管理水平，能夠?yàn)楦刹窟x拔和人才管理提供可靠的、明確的依據(jù)，確保人事檔案的完整性和真實(shí)性，有助于執(zhí)行新時(shí)期事業(yè)單位的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

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