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    專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策研究*

    2016-09-24 06:56:10劉偉
    關(guān)鍵詞:殘聯(lián)社工殘疾人

    劉偉

    (1.廣西大學(xué)商學(xué)院,廣西南寧 530004;2.廣西政法管理干部學(xué)院管理系,廣西南寧 530023;)

    專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策研究*

    劉偉

    (1.廣西大學(xué)商學(xué)院,廣西南寧 530004;2.廣西政法管理干部學(xué)院管理系,廣西南寧 530023;)

    廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在總培訓(xùn)率低、各類殘疾人培訓(xùn)人數(shù)不平衡、各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)差異明顯、就業(yè)培訓(xùn)行業(yè)單一、培訓(xùn)周期偏短等問題,這些問題源于政府和社會(huì)重視度不夠、企事業(yè)單位支持力度不夠、自身和家庭存在不可避免的不足等方面。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)加大各級(jí)殘聯(lián)購買社會(huì)工作服務(wù)的力度,充分發(fā)揮自身的專業(yè)水平,與各級(jí)殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機(jī)制,開展符合市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓(xùn)。

    專業(yè)社工機(jī)構(gòu);廣西殘疾人;就業(yè)培訓(xùn);社會(huì)服務(wù);政府購買社會(huì)工作服務(wù)

    第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,廣西各類殘疾人總數(shù)已達(dá)到337.5萬人,占廣西總?cè)丝诘?.23%,有殘疾人的家庭戶比例超20%。面對這樣一個(gè)特殊的群體,其民生問題顯然成為一個(gè)特殊而又重要的社會(huì)問題。正所謂就業(yè)為民生之本,近幾年我國包括廣西就業(yè)形勢嚴(yán)峻,加之殘疾人群體有其生理和心理上的特殊性,廣西殘疾人就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。雖然廣西各級(jí)政府加大了對殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)力度,但是培訓(xùn)效果不容樂觀。當(dāng)前正處社會(huì)轉(zhuǎn)型及政府加大購買社會(huì)服務(wù)的重要時(shí)期,筆者認(rèn)為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以在廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮重要的作用。為此,本文特分析專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策。

    一、廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)總體情況。

    表一 廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)總體情況(單位:人)

    從表一可以看出,廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段人數(shù)為503879人,實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)為103364人,廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段總培訓(xùn)率為20.51%。廣西全區(qū)只有北海市、賀州市、百色市、來賓市4個(gè)地區(qū)超過總培訓(xùn)率。全區(qū)培訓(xùn)比率最高的兩個(gè)地區(qū)是北海市和來賓市,培訓(xùn)比率分別為41.32%和40.42%,培訓(xùn)比率最低的兩個(gè)地區(qū)分別是梧州市和南寧鐵路局,培訓(xùn)比率分別為11.76%和7.95%。

    二、廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題及原因。

    (一)廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題。

    1.廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)不平衡。

    表二 廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況(單位:人)

    從表二可以看出,廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中以肢體殘疾人培訓(xùn)人數(shù)最多,語言殘疾人培訓(xùn)人數(shù)最少,智力殘疾人和精神殘疾人培訓(xùn)人數(shù)大體相當(dāng),培訓(xùn)最多的肢體殘疾人數(shù)是培訓(xùn)最少的語言殘疾人數(shù)的40多倍。

    2.廣西各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)差異明顯。

    表三 廣西各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況(單位:人)

    從表三可以看出,廣西各等級(jí)殘疾人培訓(xùn)主要集中在三級(jí)、四級(jí)輕度殘疾兩個(gè)等級(jí),不過一級(jí)、二級(jí)殘疾也培訓(xùn)了近3萬人,占總培訓(xùn)人數(shù)的23.21%。

    3.廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)行業(yè)單一。

    表四 廣西殘疾人不同就業(yè)行業(yè)培訓(xùn)情況 (單位:人)

    從表四可以看出,廣西殘疾人培訓(xùn)主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè),占所有培訓(xùn)行業(yè)的76.3%。排在第二的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),占所有培訓(xùn)行業(yè)的6.6%。排在第三的是信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè),占所有培訓(xùn)行業(yè)的2.9%。培訓(xùn)行業(yè)最少的分別是水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。全區(qū)當(dāng)中柳州、貴港、玉林、河池、崇左等地區(qū)培訓(xùn)涉及行業(yè)相對較廣,防城、欽州、北海、百色等地區(qū)培訓(xùn)行業(yè)比較單一。

    4.廣西殘疾人培訓(xùn)周期偏短。

    表五 廣西殘疾人培訓(xùn)周期情況(單位:人)

    從表五可以發(fā)現(xiàn),廣西殘疾人培訓(xùn)周期以短期培訓(xùn)(一個(gè)月內(nèi))為主,占95.1%。中期培訓(xùn)(半年以內(nèi))和長期培訓(xùn)(半年以上)的培訓(xùn)人次數(shù)比例僅占4.9%。北海市、貴港市和來賓市還沒有人參加過長期培訓(xùn)(半年以上)。

    (二)廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在問題的原因。

    總的來說,筆者認(rèn)為應(yīng)從宏觀層面——政府和社會(huì)、中觀層面——企事業(yè)單位、微觀層面——自身和家庭三個(gè)層面來分析廣西殘疾人就業(yè)及其培訓(xùn)存在的原因。

    1.從宏觀層面來說,政府和社會(huì)重視度不夠。

    政府重視度不夠主要表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行兩個(gè)方面。我國從大方向來看,一直堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。殘疾人是我國社會(huì)特殊的弱勢群體,理應(yīng)同其他社會(huì)群體一樣享受社會(huì)發(fā)展的成果。但是,在制度設(shè)計(jì)中往往對殘疾人群體的重視度不夠。以《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》為例,其自1995年制定以來,直到2015年才做修改,該《規(guī)定》關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的支出規(guī)定嚴(yán)重制約了該基金的使用,影響殘疾人就業(yè)保障工作的開展。在具體的政策執(zhí)行過程中也遇到了同樣的問題。此外,社會(huì)對殘疾人群體重視不夠,整個(gè)社會(huì)“關(guān)殘”、“支殘”、“助殘”氛圍不濃厚。

    2.從中觀層面來說,企事業(yè)單位支持力度不夠。

    殘疾人就業(yè)保障工作最終需要落實(shí)到具體的行業(yè),簡言之即企事業(yè)單位。按照我國《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定,各企事業(yè)單位需要按比例安排殘疾人就業(yè),對不能按比例安排殘疾人的單位則需繳納殘疾人就業(yè)保障金。筆者曾對此做過課題研究并進(jìn)行過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)絕大部分企事業(yè)單位不愿意安排殘疾人就業(yè),也不愿意繳納殘疾人就業(yè)保障金。即使部分企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè),也是為避繳“殘保金”或避“稅”臨時(shí)安排殘疾人就業(yè)或以較低工資水平安排殘疾人就業(yè)。這種情況影響了殘疾人整體就業(yè)率及就業(yè)導(dǎo)向。

    3.從微觀層面來說,自身和家庭存在不可避免的不足。

    殘疾人自身生理和心理上的不足是殘疾人不可避免的,這種不足的類型、不足的程度決定了殘疾人的就業(yè)能力水平,也決定了殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域,從而影響著殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。同時(shí),有殘疾人的家庭絕大部分都是貧困家庭,這種情況在意識(shí)層面和現(xiàn)實(shí)層面都深深影響著殘疾人的就業(yè)及再就業(yè)狀況。因此,殘疾人自身的不足對殘疾人就業(yè)領(lǐng)域及就業(yè)培訓(xùn)起著決定性的影響作用,家庭狀況則在一定程度上加劇或者緩解這種影響。

    三、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策。

    (一)加大各級(jí)殘聯(lián)購買社會(huì)工作服務(wù)的力度

    繼國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后,財(cái)政部、民政部和工商總局又于2014年12月15日印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》。[1]民政部、財(cái)政部于2012年11月14日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》,對政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體、范圍、程序等做了指導(dǎo)性規(guī)定。廣西民政廳根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2014〕30號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》(桂組發(fā)〔2012〕5號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定精神,也制定了《政府購買社會(huì)工作服務(wù)暫行辦法》。[2]因此,廣西各級(jí)殘聯(lián)可以按照政府購買社會(huì)服務(wù)(社會(huì)工作服務(wù))的有關(guān)規(guī)定,加大對社會(huì)工作服務(wù)的購買力度,將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)納入政府購買社會(huì)服務(wù)(社會(huì)工作服務(wù))的范圍。這種方式一方面有利于緩解各級(jí)殘聯(lián)的工作壓力,另一方面也有利于推動(dòng)殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。

    (二)充分發(fā)揮專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平

    殘疾人就業(yè)培訓(xùn)同普通的就業(yè)培訓(xùn)相比有其特殊性,這種特殊性主要源于殘疾人自身生理及心理上的不足,針對一般人的就業(yè)培訓(xùn)往往難以適應(yīng)殘疾人群體的就業(yè)培訓(xùn)需求。專業(yè)社工有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會(huì)工作行政、社會(huì)工作研究兩大間接方法,此外還包括賦權(quán)、增能、家庭等多種介入視角。[3]同時(shí),專業(yè)社工領(lǐng)域有專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作理論和方法,它能夠根據(jù)殘疾人自身的特殊情況,充分運(yùn)用專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作理論與方法,開展有針對性的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),更好地滿足各類、各殘疾等級(jí)的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求,促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展。

    (三)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機(jī)制

    殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的開展直接事關(guān)殘疾人就業(yè)工作,事關(guān)殘疾人家庭的穩(wěn)定,間接關(guān)系到殘聯(lián)工作的開展及社會(huì)的穩(wěn)定。在殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)工作中,總的來說,要形成政府支持倡導(dǎo)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、其他社會(huì)組織配合、社會(huì)廣泛參與的良性協(xié)作機(jī)制。[4]筆者在這里僅簡單分析專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)的協(xié)作機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)具體來說是由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作,該中心按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制情況均為(參照)公務(wù)員單位或事業(yè)單位。該機(jī)構(gòu)本身承擔(dān)了大量的行政管理工作,難以提供有效的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。而專業(yè)社工機(jī)構(gòu)則可以彌補(bǔ)這一不足,提供專業(yè)化的殘疾人社會(huì)工作服務(wù)。因此,二者之間應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)殘聯(lián)支持倡導(dǎo)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的協(xié)作機(jī)制,各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮其職能部門的宏觀管理作用,把更多的專業(yè)性服務(wù)交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

    (四)開展兼符市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓(xùn)

    前面已經(jīng)論述到,廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)之所以存在上述問題,有來自政府和社會(huì)方面的原因,有來自企事業(yè)單位的原因,也有來自殘疾人本身及家庭的原因。上述問題綜合起來就是脫離了市場需求和殘疾人自身的需求。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的介入可以較好地解決這一問題。首先,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)有著社會(huì)調(diào)查的天性。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)由于其專業(yè)特性往往善于調(diào)研,可以較好地了解殘疾人需求和市場需求,將就業(yè)需求與就業(yè)培訓(xùn)有效地對接起來。其次,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以有效地開展專業(yè)服務(wù)。這點(diǎn)前面已經(jīng)有所論述。再次,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)一般都擁有大量的社會(huì)工作檔案。全部的社會(huì)工作檔案聚集在一起,我們可以用于社會(huì)工作理論研究,可以用于指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)踐,也可以用于發(fā)現(xiàn)新的問題,其魅力之處還在于可以用于預(yù)測未來。[5]簡言之,就是可以有效地開展殘疾人個(gè)案服務(wù)。

    [1]劉偉,黃家玲.專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人教育的對策研究[J].廣西教育,2016,(19):44-45.

    [3]劉偉,趙秀琴.專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實(shí)施民政部“三區(qū)計(jì)劃”的思考[J].中央民族大(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,(6):66-71.

    [4]劉偉.專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù):功能、定位及對策[J].傳承,2016,(05):92-93.

    [5]劉偉.大數(shù)據(jù)視角下社會(huì)工作檔案開發(fā)與利用[J].蘭臺(tái)世界,2015,(23):55-56.

    [責(zé)任編輯:炫蓉]

    D669.69

    A

    1008-8628(2016)03-0109-04

    2016-03-30

    2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目《一帶一路戰(zhàn)略下“院校+城市群”模式培養(yǎng)社會(huì)工作類民非企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的研究與實(shí)踐》;2014年廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“政法院校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的研究與實(shí)踐”(2014JGA442);2013年廣西高?!包h的十八大精神研究”專項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究”(DSBD13ZD002)。

    劉偉(1984-),男,湖南邵陽人,廣西大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生,新加坡國立大學(xué)東亞研究所訪問學(xué)者,廣西政法管理干部學(xué)院管理系教師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策、社會(huì)保障理論與政策、社會(huì)工作理論與政策。

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