就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建

徐

（中央財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（中央財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

在論述就地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、特點的基礎(chǔ)上，提出了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的方法，把發(fā)展水平分為八等：極高、中高、較高、中等、中低、一般、較低、很低；基于AHP構(gòu)建了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)注重突出“就地”特色；以期有效評價和監(jiān)測就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程，減少和避免出現(xiàn)理論認(rèn)識上和實踐行為上的偏差，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展。

就地城鎮(zhèn)化；發(fā)展水平；評價指標(biāo)體系

一、研究背景與目的

就地城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)下，就地城鎮(zhèn)化已成燎原之勢。隨著就地城鎮(zhèn)化的鋪開、推進(jìn)，問題、矛盾、偏差、失誤等情況也屢出不窮，如以片面追求數(shù)量和規(guī)模為主要特征的外延式擴(kuò)張等，帶來了許多社會與環(huán)境等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性發(fā)展，影響了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展評估工作是推進(jìn)與落實城鎮(zhèn)化政策的重要參考依據(jù)。建立一套完善的就地城鎮(zhèn)化評估指標(biāo)體系，對于有效監(jiān)測和評估就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程，減少和避免出現(xiàn)理論認(rèn)識和實踐行為的偏差，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展，具有重要意義。就地城鎮(zhèn)化是我國全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的一大戰(zhàn)略，為了使就地城鎮(zhèn)化能高效、高質(zhì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，亟需構(gòu)建就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。

本文在實地調(diào)查研究與文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過對就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平內(nèi)涵與特點的探究，提出了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價方法，建立了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，目的是為有效監(jiān)測和評估就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程，減少和避免出現(xiàn)理論認(rèn)識上和實踐行為上的偏差，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展提供指導(dǎo)，也為地方政府全面、準(zhǔn)確、可持續(xù)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策參考。

二、對就地城鎮(zhèn)化的理解

（一）就地城鎮(zhèn)化的概念

“就地城鎮(zhèn)化”這個概念是隨著2010年中央一號文件出現(xiàn)的。當(dāng)年的中央“一號文件”明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，這是破解“三農(nóng)”難題的一個英明決策。隨著當(dāng)年中央一號文件精神的貫徹落實，“就地城鎮(zhèn)化”這個概念也就在全國各地流行開來。

就地城鎮(zhèn)化是指在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，著力推動大中城市優(yōu)質(zhì)資源，向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。農(nóng)村人口不向城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，就地或就近安居創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會公用事業(yè)，提高自身文明素質(zhì)，改變生活習(xí)慣方式，過上和城市居民一樣的生活［1-4］。

“就地”指農(nóng)民原來的生活居住地，包括原有的自然村落、行政村和并點合村而組成的新社區(qū)。

“就地或就近”從時間和距離上說是指從住地到就業(yè)單位公交車來回雙程時間在三小時以內(nèi)且當(dāng)天早上出門晚上可以回家的。

總結(jié)來看，就地城鎮(zhèn)化指全域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就地市民化的一種新型城鎮(zhèn)化模式，其主要特點是不通過大規(guī)模的人口遷移來實現(xiàn)。

“就地城鎮(zhèn)化”概念出現(xiàn)之前學(xué)界所說的“就地城市化”，比較兩者的內(nèi)涵基本一致，主要區(qū)別在于“就地城鎮(zhèn)化”更著眼于“小”，落實的基點是縣域及以下的小城鎮(zhèn)乃至中心村。

（二）就地城鎮(zhèn)化的特征

1．就地城鎮(zhèn)化的區(qū)域范圍。實行就地城鎮(zhèn)化的區(qū)域范圍是縣域城鎮(zhèn)及以下的小城鎮(zhèn)乃至自然村。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化能夠有效緩解大城市的“城市病”，減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的壓力，其發(fā)生區(qū)域絕對不是大中城市，而是農(nóng)民居住地附近經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣域城鎮(zhèn)及以下的小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等，乃至農(nóng)民居住的行政村、合村并點而組成的新社區(qū)或原有的自然村落。

2．就地城鎮(zhèn)化的居民對象。就地城鎮(zhèn)化的居民對象是居住在縣域城鎮(zhèn)及以下的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和自然村內(nèi)的農(nóng)民。這些農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以承包的土地經(jīng)營為主要經(jīng)濟(jì)收入，非農(nóng)程度低，能夠從土地上分離出來的剩余勞動力數(shù)量比較大。這些農(nóng)民有的是世居的“不離土不離鄉(xiāng)”的人，有的是在當(dāng)?shù)貜氖赂黝惿a(chǎn)活動的村民，有的是“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)于附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的工人，有的是“離土離鄉(xiāng)”回到故鄉(xiāng)的人，他們包括回鄉(xiāng)居住和創(chuàng)業(yè)的家鄉(xiāng)人，也包括外來的打工者和創(chuàng)業(yè)者。

3．就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施是在“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”總體規(guī)劃下的比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。它包括諸如具有現(xiàn)代化的生活設(shè)施、交通設(shè)施、教育設(shè)施、通訊設(shè)施、信息設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及文化娛樂設(shè)施等。

4．就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。就地城鎮(zhèn)化必須要有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐就不可能實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。因地制宜，以科技創(chuàng)新為突破口，以市場化、合作化為方向，引導(dǎo)農(nóng)民通過市場走社會化大生產(chǎn)的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。由現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)帶動相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，進(jìn)而形成一二三產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)互動，共同發(fā)展的格局，為農(nóng)民提供多樣化的就地就近就業(yè)機(jī)會。

5．就地城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)。就地城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生活、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障、安全等各項事業(yè)的發(fā)展，可以讓農(nóng)民就地就近享受到與城市相似甚至相同的公共服務(wù)和社會保障。

6．就地城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境。貫徹“生態(tài)、低碳、循環(huán)、健康”的新型城鎮(zhèn)化理念，推廣使用清潔能源，建設(shè)切實可行的產(chǎn)業(yè)污染防治設(shè)施，確保一定比例的公共綠地；大力推行綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和與環(huán)保相容的發(fā)展模式；注重節(jié)能減排和資源綜合利用，建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

7．就地城鎮(zhèn)化的社區(qū)管理。將國家政策扶持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城市社會的組織經(jīng)營方式等運用在就地城鎮(zhèn)化新型的社區(qū)管理上，創(chuàng)建和諧幸福發(fā)展的人居環(huán)境，使農(nóng)民享受到既有現(xiàn)代化城市又有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的生活方式。

8．就地城鎮(zhèn)化的追求目標(biāo)。就地城鎮(zhèn)化的追求目標(biāo)是讓農(nóng)民獲得與城市居民相似，甚至相同的合法身份和社會生活權(quán)利。農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)收入、思維方式、生活觀念、角色意識、社會權(quán)利、行為習(xí)慣、行為模式和文化認(rèn)同等與城市居民相似或相同。

三、對就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價

水平，是指在某一方面所達(dá)到的高度。就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是指某一區(qū)域在就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所達(dá)到的高度。就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價，是指對某一區(qū)域在就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所達(dá)到的高度進(jìn)行評價。

目前還未見到一個就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。雖然媒體報道，2015年9月浙江省海鹽縣制定的全國首個《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通過審評，并正申報國家標(biāo)準(zhǔn)，但還未正式公布，因此無從查閱。

通過知網(wǎng)沒有檢索到研究就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的文章，但檢索到了12篇研究各地農(nóng)村或縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的文章，總起來看，這些文章都從自己研究的角度提出了評價的方法，設(shè)定了評價的指標(biāo)，確定了指標(biāo)的權(quán)重。但留下的遺憾有兩個：一是只有量化的得分，而沒有細(xì)化的評價等級；二是缺乏評價就地城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。

就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一個多維概念，是各種不同因子、現(xiàn)象共同作用的結(jié)果，內(nèi)涵豐富，是一個區(qū)域整體進(jìn)步、發(fā)展的表現(xiàn)，單一的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)無法從多層面多因素多角度揭示一個地區(qū)真實的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。因此，本文采用綜合評價分析法。先在廣泛調(diào)查與參考相關(guān)新型城鎮(zhèn)化評價體系的基礎(chǔ)上選定評價指標(biāo)，再在充分調(diào)查嘉興市各縣、區(qū)及周邊縣市相關(guān)數(shù)據(jù)和征求嘉興市、縣兩級“農(nóng)辦”領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，為每個指標(biāo)設(shè)定一個目標(biāo)值，這個目標(biāo)值是目前就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平要達(dá)到的追求目標(biāo)；然后以目標(biāo)值為目標(biāo)計算出每項指標(biāo)的實現(xiàn)程度，再用實現(xiàn)程度與權(quán)重相乘計算出各項指標(biāo)的得分，各項指標(biāo)得分相加即為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分。

綜合得分設(shè)計為100分,根據(jù)百分制計算的綜合得分情況，將就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分為以下八個檔次：

91-100分，極高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

86-90分，中高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

81-85分，較高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

76-80分，中等就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

71-75分，中低就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

66-70分，一般就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

61-65分，較低就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；

60分以下，很低就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

四、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

本指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要依據(jù)以下三方面的研究成果：

一是國內(nèi)權(quán)威研究成果。如《中國城市化報告》等相關(guān)研究成果。

二是有關(guān)省、市出臺的評價新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。如浙江省、南京市等出臺的評價指標(biāo)體系。

三是國內(nèi)權(quán)威性的有關(guān)生態(tài)城市評價指標(biāo)體系、建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系等。

（二）評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性和客觀性原則。指標(biāo)體系包括指標(biāo)的選擇、數(shù)據(jù)的采取、運算等。這些步驟均能以就地城鎮(zhèn)化研究為基礎(chǔ)，并選擇概念明確、客觀反映評價對象、內(nèi)涵的指標(biāo)，使得指標(biāo)在符合科學(xué)規(guī)律、客觀實際的同時能夠反映該地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和未來變化趨勢。

2.可比性和可操作性原則。選取被普通認(rèn)可、具有廣泛實用性及有數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)，在數(shù)量上少而精，且能夠滿足縣、小城鎮(zhèn)等地區(qū)在測度就地城鎮(zhèn)化中進(jìn)行不同時間點上的縱向比較及橫向比較。與此同時，確保所使用的參數(shù)在指標(biāo)的量化過程中易于操作。

3．綜合性和針對性原則。主要是指構(gòu)建的評價指標(biāo)體系具有全面性及代表性，能夠綜合考慮到地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展實際。能以多維的分析視角反映其癥結(jié)所在，同時在綜合考慮全局性概況時又要顧及地區(qū)特色性問題，有利于針對性地制定適合本地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)體系。

4．導(dǎo)向性和價值性原則。整個評價指標(biāo)應(yīng)具有前瞻性、導(dǎo)向性，通過評價結(jié)果能夠體現(xiàn)出地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況，又能反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，正確引導(dǎo)地區(qū)決策者與民眾的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供參考，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建框架

就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價涉及到對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深層次認(rèn)知和對其本質(zhì)內(nèi)涵的探討，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的一種轉(zhuǎn)型過程，這中間既有區(qū)域范圍的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會保障的提升；就地城鎮(zhèn)化更是農(nóng)民向市民的一種轉(zhuǎn)化過程，這中間既有生產(chǎn)方式的變化、生活質(zhì)量的提高，也有價值觀念的更新、文化心理的認(rèn)同。

所以，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價，不只是涉及某個方面（如速度）或幾個方面（如速度、質(zhì)量、程度等），而是要覆蓋到它內(nèi)涵涉及到的所有內(nèi)容，重點突出“就地”。據(jù)此，本文構(gòu)建了“多元立體式就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”，由三個層級的評價指標(biāo)組成。第一級為目標(biāo)層：就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價。第二級為準(zhǔn)則層，由6大塊內(nèi)容組成，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、社區(qū)管理。第三層為指標(biāo)層，由50項具體指標(biāo)構(gòu)成。

為了表述這6個內(nèi)容之間的內(nèi)在運行規(guī)律，我們構(gòu)建了一個“多元立體式就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”模型，如圖1所示。圓圈圖中的實線箭頭表示這6個內(nèi)容要素互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和諧而高水平地發(fā)展。

圖1　“多元立體式就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”模型

（四）各項評價指標(biāo)內(nèi)容簡介

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了壯大了鞏固了，農(nóng)村生產(chǎn)才會發(fā)展，農(nóng)民生活才會寬裕，才能為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供更多的崗位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐，它是就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系中的最重要的內(nèi)容，權(quán)重占31%。本體系中選取的主要指標(biāo)是人口結(jié)構(gòu)方面有C1.非農(nóng)業(yè)人口比重，C2.農(nóng)村戶口入住社區(qū)占農(nóng)民總數(shù)的比例，C3.本地就業(yè)率。經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面有C4.人均GDP。發(fā)展速度方面有C5.GDP增長速度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面有C6.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重?？沙掷m(xù)發(fā)展能力方面有C7.研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，C8.單位工業(yè)用地增加值。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民在原有的居住地享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)，過上與城鎮(zhèn)人一樣的生活。而要達(dá)到這樣目標(biāo)的關(guān)鍵就是要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化引領(lǐng)和努力的方向。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的第二個重要內(nèi)容，權(quán)重占29%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看作一個復(fù)合性目標(biāo)體系，其構(gòu)成要素指標(biāo)具體包含下列內(nèi)容：

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入比方面有C9.城鄉(xiāng)人均收入比，C10.城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比。

公共服務(wù)基礎(chǔ)教育方面有C11.農(nóng)民平均受教育年限，C12.在校學(xué)生年平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費。

公共服務(wù)基本醫(yī)療衛(wèi)生方面有C13.每萬人擁有醫(yī)生數(shù)，C14.縣內(nèi)就診率。

公共服務(wù)基本社會保障方面有C15.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率，C16.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率。

公共服務(wù)基本交通設(shè)施方面有C17.萬人擁有公共交通車輛，C18.行政村客運通達(dá)率，C19.人均硬化（水泥澆筑、瀝青鋪就）道路面積。

公共服務(wù)文化體育方面有C20.每萬人擁有文化機(jī)構(gòu)（含青少年、老年活動活動中心）、體育活動中心（含居民健身設(shè)施、老年戶外活動場地）數(shù)，C21.每萬人擁有公共圖書館藏書。

公共服務(wù)財政支農(nóng)方面有C22.“三農(nóng)”支出占財政收入比。

公共就業(yè)服務(wù)方面有C23.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，C24.建立村勞務(wù)合作社比例。

公共服務(wù)其他方面有C25.互聯(lián)網(wǎng)普及率，C26.有線電視普及率，C27.自來水普及率，C28.人均商業(yè)網(wǎng)點擁有率。

3.產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，內(nèi)容包括農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，這是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活切身利益的核心內(nèi)容。這些產(chǎn)權(quán)一改革，就會使農(nóng)民的生產(chǎn)生活要素“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，解除他們的后顧之憂。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是就地城鎮(zhèn)化的突破口，因此是評價的第三個重要內(nèi)容，權(quán)重占14%。本體系中選取的主要指標(biāo)有C29.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例，C30.實行村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改造比例。

4.生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美高質(zhì)宜居是吸引農(nóng)民集聚的重要因素，是就地城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，隨著“生態(tài)、低碳、循環(huán)、健康”的新城鎮(zhèn)化理念的深入人心，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，所以，生態(tài)環(huán)境成了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的第四個內(nèi)容，權(quán)重占11%。本體系中選取的主要指標(biāo)在綠化覆蓋方面有C31.綠化覆蓋率，C32.人均公共綠地面積。在空氣質(zhì)量方面有C33.城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。在水質(zhì)質(zhì)量方面有C34.城鄉(xiāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在環(huán)境治理方面有C35.工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率，C36.生活污水處理率，C37.生活垃圾無害化處理率，C38.環(huán)保投入占GDP比重。在節(jié)能減排方面有C39.每萬元能源消耗。

5.生活質(zhì)量。就地城鎮(zhèn)化以人為本，是人的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化的追求目標(biāo)就是要提高農(nóng)民的生活水平，過上與城鎮(zhèn)人一樣的好生活。農(nóng)民生活水平的提高是就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要標(biāo)志，是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富性的充分體現(xiàn)，因此，就地城鎮(zhèn)化十分注重對居民生活質(zhì)量的評價，權(quán)重占10%。本體系中選取的主要指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)收入方面C40.農(nóng)村居民人均可支配收入。在消費水平方面有C41.城鄉(xiāng)居民每萬戶擁有汽車比例，C42.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)。在住房面積方面有C43.人均住房建筑面積。在生活便捷方面有C44.上班、就學(xué)、就醫(yī)公交車20分鐘交通圈覆蓋人數(shù)比例，C45.自駕車從家里到縣城30分鐘交通圈覆蓋人數(shù)比例。

6.社區(qū)管理。就地城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜而又綜合的變化發(fā)展過程，在這過程中人口空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式需要轉(zhuǎn)變，而人的生活方式、行為習(xí)慣、思維習(xí)慣、文明習(xí)慣、價值理念、文化心理、規(guī)則意識、法制意識等更需要向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，以真正融入到城鎮(zhèn)化中。這些轉(zhuǎn)變尤其需要社區(qū)的有效管理來促進(jìn)實現(xiàn)。有效的社區(qū)管理有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和構(gòu)建和諧社會，因此，它也是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的一個要素，權(quán)重占5%。本體系中選取的主要指標(biāo)在社會治安方面有C46.萬人刑事案件立案數(shù)，C47.公眾對社會治安滿意率。在生產(chǎn)安全方面有C48.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率。在基層組織管理效能方面有C49.公眾對社區(qū)基層組織滿意率。在文化傳承方面有C50.物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古建筑、古樹名木等具有風(fēng)情特色的資源得到有效保護(hù)。

（五）本指標(biāo)體系的“就地”亮色

本指標(biāo)體系的“就地”亮色體現(xiàn)在兩個方面。一是統(tǒng)計對象為評價區(qū)域所有的在冊戶籍居民，不分城鎮(zhèn)職工與鄉(xiāng)村農(nóng)民。二是增加了一些在以往新城鎮(zhèn)化評價體系中沒有的突出“就地”評價的指標(biāo)，這些指標(biāo)共有17項，占50項總指標(biāo)的31.5%。下面加以簡要點釋。

指標(biāo)“C2.農(nóng)村戶口入住社區(qū)占農(nóng)民總數(shù)的比例”與指標(biāo)“C3.本地就業(yè)率”，這是描述人口結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)。前一項指標(biāo)比例高說明集聚點公共服務(wù)提供得好，分散居住的農(nóng)民愿意入住集聚點社區(qū)；后一項指標(biāo)比例高說明本地就業(yè)機(jī)會多收入好，農(nóng)民都愿意在本地就業(yè)而不外出打工。這兩項指標(biāo)通過描述人口結(jié)構(gòu)的變化來反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。

指標(biāo)“C11.農(nóng)民平均受教育年限”與指標(biāo)“C 12.在校學(xué)生平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費”，是描述公共服務(wù)中的基礎(chǔ)教育的。按常規(guī)凡平均到在校學(xué)生身上的教育經(jīng)費，是跟著學(xué)生走的，學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校，這些教育經(jīng)費就必定用到農(nóng)村學(xué)校?！稗r(nóng)民平均受教育年限”越高表明那里的農(nóng)村基礎(chǔ)教育越好，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育好了，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育必定好，因為常規(guī)城鎮(zhèn)的總是好于農(nóng)村的。這兩項指標(biāo)通過描述農(nóng)村的基礎(chǔ)教育狀況來反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的公共服務(wù)中的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

指標(biāo)“C15.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率”與“C16.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率”，這兩項指標(biāo)以往的統(tǒng)計對象只限于城鎮(zhèn)戶籍人口，而我們的統(tǒng)計對象為評價區(qū)域在冊的戶籍人口，以全面反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的公共服務(wù)中的基本社會保障水平。

指標(biāo)“C18.行政村客運通達(dá)率”，行政村是指農(nóng)民合點并村或原來農(nóng)民居住比較集中的村經(jīng)過改造擴(kuò)大了的農(nóng)民集聚的新社區(qū)，地域都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的。指標(biāo)“C19.人均硬化（水泥澆筑、瀝青鋪就）道路面積”，統(tǒng)計對象包括農(nóng)村所有能開機(jī)動車的硬化（水泥澆筑、瀝青鋪就）道路。這兩項指標(biāo)主要反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中基本公共交通設(shè)施均等化水平。

指標(biāo)“C22.‘三農(nóng)’支出占財政收入比”，這項指標(biāo)在以往的新城鎮(zhèn)化評價中是沒有的，增加這一指標(biāo)主要反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中公共服務(wù)中的財政支農(nóng)狀況。

指標(biāo)“C24.建立村勞務(wù)合作社比例”。村級勞務(wù)合作社是就地城鎮(zhèn)化過程中涌現(xiàn)的新生事物，它的主要功能是幫助農(nóng)村閑置勞動力尤其是農(nóng)村就業(yè)困難人員實現(xiàn)充分就業(yè)和靈活就業(yè)，如組織他們承接城鄉(xiāng)綠化工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等工作。促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。這一指標(biāo)主要反映公共就業(yè)服務(wù)均等化水平。

指標(biāo)“C29.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例”與“C30.實行村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改造比例”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，內(nèi)容包括農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，這是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活切身利益的核心內(nèi)容。這些產(chǎn)權(quán)一改革，就會使農(nóng)民的生產(chǎn)生活要素“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，解除他們的后顧之憂。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是就地城鎮(zhèn)化的突破口，因此是評價的一個重要因素。這兩項指標(biāo)主要反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)改革狀況。

指標(biāo)“C33.城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”與“C34.城鄉(xiāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”，這兩項指標(biāo)以往的統(tǒng)計對象只限于城鎮(zhèn)區(qū)域，而我們的統(tǒng)計對象為評價區(qū)域的全部，包括農(nóng)村，以全面反映就地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

指標(biāo)“C44.上班、就學(xué)、就醫(yī)公交車20分鐘交通圈覆蓋人數(shù)比例”和“C45.自駕車從家里到縣城30分鐘交通圈覆蓋人數(shù)比例”。這兩項指標(biāo)既能說明居民生活的便捷程度，又能體現(xiàn)公共服務(wù)中的基本醫(yī)療衛(wèi)生與交通設(shè)施建設(shè)狀況，用以反映就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

指標(biāo)“C50.物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古建筑、古樹名木等具有風(fēng)情特色的資源得到有效保護(hù)”，這項指標(biāo)在以往的城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系里是沒有的。我們增加的理由是：城鎮(zhèn)化實踐表明任何國家的現(xiàn)代化都是建立在對本國民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承之上的，且優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化往往是城鎮(zhèn)化的推動力。就地城鎮(zhèn)化和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是不矛盾的，就地城鎮(zhèn)化更需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，發(fā)揮其影響、凝聚、規(guī)范居民行為習(xí)慣的功能和振奮居民精神的作用。因此，它應(yīng)該是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的一個要素。

（六）評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)處理

1.量綱的消除。為了讓指標(biāo)之間存在可比性，需要消除一些指標(biāo)的量綱影響。我們通過大量的調(diào)查研究，并請教“農(nóng)辦”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員，為每一個指標(biāo)制定一個目標(biāo)值，通過計算實際值與目標(biāo)值的比值（指標(biāo)值）來體現(xiàn)該指標(biāo)的實現(xiàn)程度，以此來消除量綱的影響。

2.正向數(shù)據(jù)和逆向數(shù)據(jù)的處理。對于正向數(shù)據(jù)，我們規(guī)定該數(shù)據(jù)的指標(biāo)值=實際值/目標(biāo)值，如果實際值已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值或者超過目標(biāo)值，則按100%計算。對于逆向數(shù)據(jù)，我們規(guī)定該數(shù)據(jù)的指標(biāo)值=目標(biāo)值/實際值，如果實際值已經(jīng)小于或等于目標(biāo)值，則按100%計算。

3.評價指數(shù)（總指數(shù)）的計算。評價對象的評價指數(shù)的計算公式為，其中xi為第i個指標(biāo)的指標(biāo)值，ωi為第i個指標(biāo)的權(quán)重值，根據(jù)最后計算得出的評價指數(shù)，可以分析該地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。

（七）評價指標(biāo)的權(quán)重確定

評價指標(biāo)的權(quán)重確定，是多指標(biāo)綜合評價中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。賦權(quán)的合理與否，將直接影響評價結(jié)果的科學(xué)與正確。我們采用層次分析法來確定評價指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法最初是由美國匹茲堡大學(xué)的運籌學(xué)家教授薩蒂提出的，它是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評價方法的一種層次權(quán)重決策分析方法。它是一種模擬人的思維，對多目標(biāo)決策過程有關(guān)的因素進(jìn)行分層分解，然后對每層因素對于上層因素的重要性進(jìn)行賦值量化，進(jìn)行定量和定性分析的方法［5］。運用這種方法來評價就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，一方面可以客觀全面地表現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，另一方面還可以實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化理念指引下的科學(xué)導(dǎo)向。

1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。我們的目標(biāo)是給我們的評價指標(biāo)體系中的每個指標(biāo)賦予合理的權(quán)重，這個評價指標(biāo)體系就是我們的層次結(jié)構(gòu)模型，分為總指標(biāo)，一級指標(biāo)，二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。

2．構(gòu)造判斷矩陣。通過相互比較并請專家打分來量化下一層因素對于上層因素的重要性，構(gòu)成一個判斷矩陣。如表1所示，將重要性標(biāo)度劃分為九個，分別為1-9。

表1　重要性標(biāo)度含義表

我們請相關(guān)技術(shù)人員與專家為我們的一級指標(biāo)對總指標(biāo)的重要程度進(jìn)行量化，得到如下矩陣G，見圖2。

圖2　重要性矩陣

通過軟件R求得矩陣G的最大特征值λmax=6.159和其對應(yīng)的特征向量W=（-0.649，-0.611，-0.306，-0.240，-0.210，-0.100），然后對特征向量W進(jìn)行歸一化得到權(quán)重向量ω=（0.31，0.29，0.14，0.11，0.10，0.05），權(quán)重向量中的各個值便是六個一級指標(biāo)對總指標(biāo)的分配權(quán)重。

3.一致性檢驗。由于我們構(gòu)造的判斷矩陣G并不是一個一致性矩陣，所以我們必須通過一致性檢驗來鑒別我們構(gòu)造的矩陣是否合理，是否能夠說明問題。這里我們用到統(tǒng)計量CI和CR進(jìn)行檢驗。

表2　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI標(biāo)準(zhǔn)值

依據(jù)如上公式，我們求得統(tǒng)計量CI=0.0284， CR=0.023.CR<0.1，所以我們構(gòu)造的判斷矩陣通過一致性檢驗，可以用于權(quán)重賦值。同理，二級三級指標(biāo)的權(quán)重確定按照上述層次分析法的步驟確定。最后我們得到了50個指標(biāo)的權(quán)重。如表3所示。

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（說明：C50指標(biāo)評分分為9檔及得分：優(yōu)上100分、優(yōu)中95分、優(yōu)下90分、良上85分、良中80分、良下75分、中上70分、中中65分、中下60分。）

本文在實地調(diào)查研究與文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，提出了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的方法，構(gòu)建了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系，限于水平，肯定還存在許多不足，但愿本文能為就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價研究與實踐提供些許參考與啟發(fā)。

［1］龔?qiáng)W，張若愚．就地城鎮(zhèn)化——我國未來城鎮(zhèn)化路徑的可行選擇［J］．改革與戰(zhàn)略，2013（6）．

［2］劉田喜，方亞飛．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇：就地就近城鎮(zhèn)化［J］．農(nóng)村工作通訊，2013（17）．

［3］潘海生，曹小鋒．就地城鎮(zhèn)化：一條新型城鎮(zhèn)化道路——浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查［J］．政策望，2010（9）．

［4］朱宇，等．中國的就地城鎮(zhèn)化：理論與實證［M］．北京：科學(xué)出版社．2012．

［5］唐功爽.基于SPSS的主成分分析與因子分析的辨析［J］統(tǒng)計教育，2007（2）.

Construction of Assessment indicator system on Level of In-situ Urbanization Development

Xu Zhewei
（School of Statistics and Mathematics,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China）

Based on the discussing connotation and characteristics of in-situ urbanization,this pa?per puts forward assessment method to measure the eight levels of in-situ urbanization development. The assessment indicator system is constructed based on AHP to project the feature as“in-situ”.It is expected to effectively evaluate and monitor development level,scale expansion and quality transforma?tion of in-situ urbanization,to lessen and avoid deviation of theories and practice,and to direct in-si?tu urbanization to a comprehensive,coordinated and sustainable place.

in-situ urbanization;development level;assessment indicator system

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2016.01.017

2015-11-01

本文是教育部國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃資助項目（項目編號：2014120070）的研究成果之一。

徐（1993- ），男，浙江海鹽人。