加強水庫建設管理為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障探討

周小英

摘要：眾所周知，近年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水利工程建設作為國家基礎工程項目之一，一直以來都是國家投資的重點，也是現(xiàn)代化建設的關鍵。水庫管理是水庫工程施工的重點內容，它的工作要點就是對水庫周圍的環(huán)境進行保護，在不違背綠色發(fā)展規(guī)律的前提下，突出水庫的經(jīng)濟功能和優(yōu)勢作用，構建一體化的管理模式，并將水庫運行打造為規(guī)范化、制度化和科學化的經(jīng)營方式，協(xié)調好人地之間的關系，促進庫區(qū)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

關鍵詞：水庫建設管理;當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;支撐保護

中圖分類號：TV6974 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-0000-01

我國是世界上人口最多的國家，水資源問題一直都是制約國家進步和發(fā)展的主要原因，而水庫作為水利工程施工的重點，承擔著非常巨大的任務，對農田管理、蓄水控制、分流資源等都有影響。不同于一般的建設項目，水利工程涉及到的內容非常多，水庫波及的范圍也較為廣闊，在管理過程中難免遇到各類問題，再加上綠色環(huán)保思想和可持續(xù)理念的提出，地區(qū)水庫管理面臨的壓力越來越大。按照傳統(tǒng)的粗放管理模式對水庫進行建設，不利于資源節(jié)約和嚴格管控，甚至會影響水庫功能的發(fā)揮。針對這樣的現(xiàn)象，我國地區(qū)水庫建設必須堅持革新，完善內部管理，制定健全的管理體系，從而保護好水資源，維護生態(tài)平衡。

一、目前我國水庫建設管理工作存在的不足

（一）資金投入不足，病險水庫較多

據(jù)調查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的水庫建設或多或少都存在一系列問題，尤其是病險水庫數(shù)量非常多，由于地區(qū)水庫管理都屬于國家事業(yè)單位控制，財政投資相對不足，養(yǎng)護費用、維修資金都相對匱乏，導致病險水庫過多，不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）管理相對薄弱

水庫建設投資巨大，與資源狀況、運轉建設、水力發(fā)電都有密切的關系，隨著可持續(xù)發(fā)展理念和地區(qū)人口矛盾的凸顯，管理問題也變得非常突出。據(jù)調查，由于歷史上的原因，我國很多水庫在實際管理中就存在很多不足，地區(qū)水庫管理權限、經(jīng)營權限都有巨大爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾也很常見，現(xiàn)如今庫區(qū)管理更是沒有嚴格的制度作保障，導致管理分散、性質不明等問題，影響了水庫正常的蓄水供應，不利于發(fā)揮養(yǎng)殖和灌溉效益，且浪費大量資金，引發(fā)一系列不良問題。

（三）防汛、抗寒工作落實不到位

現(xiàn)如今，我國各地區(qū)的水庫在管理上都是以承包為主，按照產權劃分承包商，且大多數(shù)都為水面承包，以租賃的方式經(jīng)營。然而由于產權制度規(guī)范性不好，改革不徹底，也會引發(fā)一系列新情況和新問題，承包商因為管理上的不足，甚至沒有明確最終的責任和義務，就將水庫賣出。還有很多經(jīng)營者，不了解管理經(jīng)營，對水庫防汛工作落實不到位，導致干旱問題經(jīng)常發(fā)生，不利于安全管理。

（四）水庫管理人員綜合素質有待提高

水庫管理不是簡單的任務，它直接關系到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況，和水庫經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。但是目前我國各大水庫內部管理人員的綜合素質還有待進一步加強，他們對嚴格管理的認識較為有限，控制力度較薄弱，新的管理模式無法得到推廣，阻礙了水庫的全面發(fā)展。

二、加強水庫建設管理，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

從上述內容中，我們已經(jīng)能夠直觀清晰的認識到水庫管理對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，以及在實際管理中存在的不足。想要解決這些建設問題，找到水庫可持續(xù)發(fā)展的有效對策，就必須提出與經(jīng)濟發(fā)展相適應的對策，結合實際解決管理問題，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強有力的保障。

（一）明確水庫管理主體和責任單位

要按分級管理的原則，進一步明確各級水行政主管部門對轄區(qū)內的水利工程的行業(yè)管理責任，進一步理順水庫行政管理體制，明確管理主體和權責。對縣（區(qū)）轄區(qū)內的中型以上和重要的具有特殊要求的小型水庫，都要由縣（區(qū)）水行政主管部門管理，并對水庫安全運行負責。水庫管理單位具體負責水庫的管理、運行和維護，保證水庫安全和工程效益的正常發(fā)揮。對一般小型以下的水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，組建或落實責任單位和責任人，水行政主管部門負責行業(yè)管理，確保每座水庫的安全和效益的發(fā)揮。

（二）加大投入，做好病險水庫除險加固工作

病險水庫嚴重影響城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和重要基礎設施的安全，一旦失事，后果不堪設想。必須切實制定并實施病險水庫加固計劃，逐座處理，逐年銷號，力爭在三到五年內全面完成我市病險水庫的除險加固任務。為此，一是要積極擠進國家大中型水庫除險加固的計劃，爭取中央投資;二是要做好前期工作，爭取得到省水利廳的水庫除險加固和歲修工程資金;三是要切實加大水利建設基金和防洪保安資金的征收力度，做到應收盡收;四是積極引導受益群眾投工投勞，開展除險加固。引導和教育廣大農民群眾，樹立起“水是商品”的觀念，推進水費由行政性收費向經(jīng)營性收費的轉變;六是要建立起黨政領導、部門領導和水庫管理單位的責任制，限期完成除險加固任務。

（三）逐步改革水庫運行管理機制

嚴格、科學的運行管理機制是水庫運行管理的基礎，也是全面落實改革的根本。對此，水庫管理方式必須堅持革新，建立合理的管控方法，堅持全面激勵，對機制體系加以約束。各級行政管理部門要展開積極探討，對水庫性質做出定位，，嚴格推行新政策和新規(guī)定。對于公益性質的水庫，要給予政策上的優(yōu)惠，突出水庫的防洪、防險功能，并突出它的經(jīng)濟效益。

三、結束語

總而言之，水庫庫區(qū)管理是我國現(xiàn)代化建設中重點管理的內容之一，它與水利工程建設都有十分緊密的關系，也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要來源。目前，地區(qū)水庫在管理上還存在很多不足，制度不健全、管理能力有限，不利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對此，相關管理行為必須堅持創(chuàng)新，推行新的管理制度，明確水庫管理的責任主體，落實嚴格管控，并逐步加大投資，做好防洪工作。

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