深化改革加快發(fā)展在引領振興促進開放中發(fā)揮積極作用

金普新區(qū)由國務院2014年6月23日批準設立，是全國第10個、東北地區(qū)第1個獲批的國家級新區(qū)。發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一地、一極、三區(qū)、兩中心”，即：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞重要的國際航運中心和物流中心。

今年在東北經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，金普新區(qū)呈現(xiàn)“整體穩(wěn)中有升、結構逐步改善”態(tài)勢。預計上半年全區(qū)（不含保稅區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值864億元，工業(yè)增加值485.2億元，服務業(yè)增加值302.1億元，固定資產(chǎn)投資270.7億元，外資3.6億美元，內(nèi)資215億元，社會消費品零售總額227億元，出口總額39.8億美元，一般公共預算收入50.22億元。

一、持續(xù)深化改革，不斷增強新區(qū)的發(fā)展動力

金普新區(qū)把改革視為牽動新區(qū)各項工作的重要抓手，一年來，新區(qū)相繼啟動了管理體制改革、行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、對外開放體制機制改革等。

（一）管理體制改革

一是建立大部制、扁平化，實現(xiàn)綜合、精簡、高效。我們緊緊圍繞有利于實現(xiàn)新區(qū)戰(zhàn)略定位、有利于解放新區(qū)生產(chǎn)力、有利于促進新區(qū)高效運轉來研究設計新區(qū)管理體制問題。改革自始至終貫穿著一條鮮明的主線，就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革后，新區(qū)設6個黨工委部門、15個管委會部門，7個功能區(qū)。相對于原金州新區(qū)，新區(qū)管委會機構數(shù)量和人員編制分別減少30%以上。改革力度空前，15個管委會工作部門，不同程度地實現(xiàn)了職能的高度綜合。

二是實施“雙向選擇”，實現(xiàn)干部資源的高效配置。我們確立了雙向選擇的干部配置原則，由委辦局負責人提名副職，由委辦局班子集體確定處室機構設置、處室負責人，由處室負責人提名聘任工作人員名單，班子集體研究決定。在此過程中，注重鼓勵、引導和選派年紀輕、學歷高、懂外語、能招商的干部到功能區(qū)等發(fā)展第一線工作；注重選派一批機關干部到信訪、涉農(nóng)街道等崗位強化實踐鍛煉、提高綜合素質(zhì)。

三是完善運行機制，實現(xiàn)新區(qū)、功能區(qū)和街道配合有力運轉協(xié)調(diào)。金普新區(qū)擁有各類功能區(qū)、園區(qū)22個。突出功能區(qū)作用，使功能區(qū)真正回歸“經(jīng)濟”功能，工作重心全部放在經(jīng)濟建設和招商引資上。我們制定實施了《金普新區(qū)行政管理運行機制的指導意見》，按照統(tǒng)分結合、聯(lián)動發(fā)展的原則，建立了“新區(qū)統(tǒng)領，功能區(qū)和街道各有側重、互為補充、運轉協(xié)調(diào)”的管理運行機制。按照充分授權、批管統(tǒng)一的原則，除城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、跨功能區(qū)的市政基礎設施項目建設外，原則上將金普新區(qū)的經(jīng)濟管理權限全部授予功能區(qū)。

（二）行政審批制度改革

一是集中審批事項。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面清理非行政許可審批事項，最大限度減少行政審批事項。建立健全政府權力清單、責任清單、財政專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單。在發(fā)改、規(guī)劃等審批事項較多的部門設立行政審批處，集中辦理審批事項。選拔優(yōu)秀的后備干部到行政審批處，整建制進駐行政服務中心。去年8月3日，新區(qū)當時具有行政審批職能的18個部門、151項行政審批事項全部納入新區(qū)行政服務中心，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

二是創(chuàng)新審批機制。去年3月17日，新區(qū)率先實行“三證一章”一個工作日的審批模式。6月份，又加入社保登記證辦理，實現(xiàn)“四證一章”一個工作日辦結。10月1號全國推行“三證合一、一照一碼”，新區(qū)又提出“五個一”，“一照一碼一章一證一個工作日辦結”。

三是實施“建設項目聯(lián)合審批”。規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)其他部門，實施建設工程項目審批流程再造，通過提前輔導、聯(lián)合審批，使工業(yè)項目要件由原來的253個減至184個；辦事環(huán)節(jié)由32個減至5個；審批天數(shù)由149天減至25天。行政服務大廳設立“建設項目聯(lián)合審批區(qū)”，將涉及聯(lián)審的發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、土地局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊集中聯(lián)合辦公。

四是優(yōu)化行政審批流程。新區(qū)相繼出臺《新區(qū)行政審批專用章管理辦法》、《關于規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化行政審批流程、推行網(wǎng)上審批的實施方案》，有審批職能的部門，全部啟用行政審批專用章，并按照要求，持續(xù)優(yōu)化審批流程，逐項編制審批流程圖，明確每一個審批事項的審批節(jié)點和時限。

五是建設網(wǎng)上審批大廳。創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+審批模式，進一步完善行政審批系統(tǒng)，在管委會主網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上辦事大廳”，逐步實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。目前已全面開通網(wǎng)上預審服務。

行政審批制度的改革創(chuàng)新，促進了市場主體的快速增長。2015年全區(qū)新注冊企業(yè)4800戶，同比增長62%。今年1—5月，金普新區(qū)新增市場主體7311戶，同比增長14.18%，占全市新增市場主體數(shù)量的19.75%。

二、緊緊扭住招商引資，不斷夯實新區(qū)的發(fā)展基礎

我們牢固樹立“招商引資是生命線”的發(fā)展理念，堅持以增量調(diào)結構，招商、安商、富商并舉，推行概念招商、產(chǎn)業(yè)招商、全民招商，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（一）重大項目招商取得新突破

新區(qū)半年招商簽約項目總投資額近千億。投資170億元的鯤鵬石化MTO項目等40多個大項目正式簽約。6月14日在上海一次性簽約6個項目，投資額就達296億元。新區(qū)與英特爾簽定投資協(xié)議，英特爾增資55億美元在一期項目基礎上建設非易失性存儲器項目，6月底將正式投產(chǎn)。投資100億元的海航旅游產(chǎn)業(yè)項目等80個重點項目正在深入洽談。

（二）新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

新區(qū)已形成了裝備制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，具備了一定的國際競爭能力。同時，新區(qū)新的經(jīng)濟要素正在快速集中。跨境電商綜合試驗區(qū)已經(jīng)引進阿里巴巴、韓國EBAY等370家企業(yè)登記注冊。大宗商品及權益類交易中心等金融、類金融機構向小窯灣國際商務區(qū)快速集聚，目前已引進368家。

（三）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入

新區(qū)圍繞沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，啟動了一批創(chuàng)新載體。目前建成各類企業(yè)研發(fā)和服務平臺77個，國家級高新技術企業(yè)133家，國家級孵化器2個，市級孵化器6個，創(chuàng)新大廈2個，市級以上工程技術研究中心45家，市級以上企業(yè)技術中心49家。截至目前萬人發(fā)明專利擁有量約14.8件，提前五年完成國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略計劃2020年預期指標。

（四）基礎設施建設不斷加快

新區(qū)成立以來累計完成基礎設施建設投資60多億元，大窯灣三期、丹大高鐵等一批重大基礎設施項目提升了新區(qū)的發(fā)展功能?？偼顿Y297億元的大連灣跨海交通工程完成鉆探勘察，規(guī)劃設計全面展開。

三、登高望遠，深入謀劃新區(qū)發(fā)展未來

下一步，我們將在以下三方面加以重點推進：

（一）深化改革方面

一是繼續(xù)推進新區(qū)管理體制和運行機制改革，劃清職能部門的事權邊界，建立責、權、利相統(tǒng)一，事權、人權、財權相匹配的高效運行機制。二是深化商事制度改革，建立企業(yè)登記注冊“綠色通道”制度，做好“個轉企”工作，推行“證照分離”試點，加快建立有利于市場要素集中、市場資金集聚、市場流通便利、市場活力釋放的服務體系。三是大膽探索干部人事制度、人才引進及管理制度、收入分配制度改革，充分調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，打造人才高地。

（二）擴大開放方面

一是深化研究新區(qū)獲批為“全國構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)”的任務要求，制定工作方案，明確目標舉措，全力予以推進，確保2年內(nèi)取得一批可供推廣借鑒的新鮮經(jīng)驗和成果。二是復制上海等自貿(mào)區(qū)政策措施，降低市場準入門檻，簡化市場準入程序，提高貿(mào)易便利化水平，確保大連自由貿(mào)易試驗區(qū)一經(jīng)批準、立即全面加快建設。三是堅持以日韓為重點、以俄蒙為拓展、以歐美為兩翼擴大開放領域，提升大窯灣保稅港區(qū)功能，助推大連新機場建設，大力發(fā)展港航物流、通用航空、大宗商品交易、跨境電子商務、離岸金融等產(chǎn)業(yè)，建設“四個中心”（東北亞國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心）核心功能區(qū)。四是加快大連開發(fā)區(qū)等功能園區(qū)建設，與各類資本合作規(guī)劃建設中捷產(chǎn)業(yè)園等“合作園”“區(qū)中園”，重振“神州第一開發(fā)區(qū)”的雄風，打造一批支撐發(fā)展的新引擎。

（三）加快創(chuàng)新方面

一是制定實施新區(qū)建設“沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”三年行動計劃，加快建立產(chǎn)學研用互促互動、以市場配置資源為基礎和政府調(diào)控有機結合、科技與金融深度融合、成果有效轉移轉化的新機制新模式。二是學習借鑒北京中關村自主創(chuàng)新政策，設立科技創(chuàng)新專項資金，鼓勵自主創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，推動智能制造、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，提升戰(zhàn)略性新興發(fā)展水平。三是著力建設“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”四級科技孵化體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚成功的社會環(huán)境。