切實保障受災(zāi)群眾基本生活

侯學元

2016年6月23日，特大風雹災(zāi)害突襲鹽城市阜寧縣、射陽縣，造成99人遇難、875人受傷，3萬余人必須緊急轉(zhuǎn)移安置。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，救災(zāi)工作有力有序有效，在短時間內(nèi)取得了顯著效果，這是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路正確性的又一有力詮釋，是對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的真實檢驗，是對人民群眾無窮力量的最好證明。災(zāi)情就是命令。救災(zāi)，民政人沖在第一線。災(zāi)害發(fā)生后，我們及時啟動?、窦壘葹?zāi)應(yīng)急響應(yīng)，緊急動員，迅速行動，全力開展救災(zāi)救助工作。急災(zāi)區(qū)之所急，迅速調(diào)撥2885頂帳篷、3000張折疊床、700盞應(yīng)急燈、10套大型照明設(shè)備等救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾生活安置所需；把保障受災(zāi)群眾基本生活放在首位，會同省財政廳快速下?lián)苤醒牒褪〖?億元自然災(zāi)害生活救助資金，依法加強資金使用管理，確保受災(zāi)群眾不因經(jīng)濟原因陷入生活困境；弘揚“一方有難、八方支援”的大愛精神，迅速組織開展救災(zāi)捐贈，全省共接收捐贈款物合計5.46億元；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)民政部門細致核查評估災(zāi)情，妥善做好遇難者遺體處置及家屬撫慰工作；及時匯總、報送、發(fā)布災(zāi)情信息，為省委省政府決策提供參考。在救災(zāi)前方和后方，處處活躍著民政人的身影，向社會各界展示了民政人心系群眾、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也體現(xiàn)了“兩學一做”的真實成果。此次災(zāi)害也警示我們，防災(zāi)減災(zāi)工作必須常抓不懈，決不可掉以輕心。要立足于防大災(zāi)、抗大災(zāi)，不斷加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，隨時做好救大災(zāi)的各項準備。

當前，鹽城“6·23”特大風雹災(zāi)害救災(zāi)工作已全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。做好恢復(fù)重建工作，事關(guān)受災(zāi)群眾切身利益、受災(zāi)地區(qū)長遠發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。李強書記、石泰峰省長分別對此作出批示，提出明確要求。省政府在阜寧縣召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作推進會議，要求統(tǒng)籌推進受災(zāi)群眾住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加快重建美好家園。下一步，省民政廳及受災(zāi)地區(qū)民政部門將認真貫徹省委、省政府工作部署，按照“以人為本、科學重建”的要求，立足民政職能，緊緊圍繞保障好受災(zāi)群眾基本生活的目標，做實做細過渡安置、生活救助、恢復(fù)重建、救災(zāi)款物管理等工作，全力幫助受災(zāi)群眾早日恢復(fù)正常生活。

一、多措并舉，切實安排好受災(zāi)群眾基本生活。從受災(zāi)群眾實際需求出發(fā)，強化工作舉措，妥善安排好受災(zāi)群眾的過渡期生活，竭盡所能讓受災(zāi)群眾在過渡安置期生活得更舒適、更安心。切實加強集中安置點服務(wù)管理，落實安保、消防、衛(wèi)生防疫、防暑降溫等措施，避免發(fā)生安全事故。完善優(yōu)惠、補助等引導(dǎo)政策，鼓勵受災(zāi)人員投親靠友、租賃房屋分散安置，切實做好相關(guān)服務(wù)工作。按照“不漏一戶、不落一人”的原則，認真落實過渡安置措施，及時、足額發(fā)放生活補助資金。根據(jù)家庭困難程度、自救能力等因素，做好分類救助，對重災(zāi)戶、特困供養(yǎng)對象、低保戶等特殊群體實行重點保障。在有序推進恢復(fù)重建的同時，及時開展受災(zāi)群眾冬春救助需求的調(diào)查評估，妥善解決受災(zāi)群眾今冬明春的衣被、口糧等基本生活困難。加強各項救助政策的銜接，將符合條件的受災(zāi)群眾及時納入低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助體系，充分發(fā)揮政府托底救助功能，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。

二、規(guī)范運作，加快推進民房恢復(fù)重建。早日住上新家，全面恢復(fù)正常生活，是受災(zāi)群眾最急切的愿望。我們將會同有關(guān)部門，做好對象認定、資金補助等工作，加快推進災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，確保重建房屋在明年6月底前全部建成使用。發(fā)揚認真細致的作風，逐戶確定倒房戶主和房屋用途，評估損壞程度。在此基礎(chǔ)上，按照本人申請或村委會提名、群眾評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序，公平、公正確定住房恢復(fù)重建對象。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、受災(zāi)群眾家庭境況、恢復(fù)重建成本等，按照分類施救、重點救助的原則，合理確定每戶的重建補助金額。對于倒房及嚴重損壞房屋的，戶均補助3.5萬元；對于一般性損壞房屋的，戶均補助3500元。會同財政部門，及時撥付恢復(fù)重建補助資金。對于自行重建住房的對象，根據(jù)重建進度分期、分批通過金融機構(gòu)社會化發(fā)放到戶。對于政府集中重建的對象，將補助額度落實到戶、通知到人，根據(jù)建設(shè)進度，實行集中撥付。

三、強化管理，確保救災(zāi)款物依法依規(guī)使用。救災(zāi)款物能否全部用在災(zāi)害救助上，能否花在最需要的地方，是全社會關(guān)注的焦點。我們將主動回應(yīng)社會關(guān)注，切實加強救災(zāi)款物管理，確保每一筆款物運行都依法依規(guī)，努力使一分一厘都花在刀刃上。嚴格執(zhí)行財政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》及省市縣救災(zāi)款物管理使用的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用范圍，加強資金管理，提升使用績效。對于大額社會捐贈資金，重點投向?qū)嶓w項目，實行項目化運行。注重陽光操作，根據(jù)信息公開的有關(guān)要求，適時、陸續(xù)公布救災(zāi)款物管理使用進展情況。同時，指導(dǎo)督促受災(zāi)地區(qū)分級做好信息公開、公示工作，把款物來源、款物分配、救助對象、救助標準等都“曬在陽光下”。加強跟蹤監(jiān)督，根據(jù)恢復(fù)重建進度，做好跟蹤服務(wù)，動態(tài)掌握救災(zāi)款物的分配、管理和使用情況，做到賬冊清楚、款物相符。根據(jù)民政部、財政部關(guān)于加強救災(zāi)款物跟蹤督查、績效評估的有關(guān)要求，組織開展自查。自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查監(jiān)督，認真辦理相關(guān)投訴、舉報，確保救災(zāi)款物使用依法依規(guī)、公開公正。

四、整合資源，著力加強民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，與民房恢復(fù)重建同樣重要。此次風雹災(zāi)害，對基層民政服務(wù)設(shè)施造成一定程度損壞。在恢復(fù)重建的過程中，我們將整合民政各方面資源，修復(fù)、擴建、新建有關(guān)設(shè)施，切實提升受災(zāi)地區(qū)民政公共服務(wù)能力。注重科學規(guī)劃，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入恢復(fù)重建“總圖紙”，一體設(shè)計、同步實施，做到布局合理、功能完善、標準適度。注重統(tǒng)籌資源，主要從民政業(yè)務(wù)經(jīng)費總盤子中調(diào)配安排資金，將有關(guān)經(jīng)費向受災(zāi)地區(qū)傾斜，把錢花在最需要的地方。注重突出重點，優(yōu)先加強養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童福利等與群眾關(guān)系最緊密的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近期，我廳已經(jīng)會同財政部門撥付阜寧縣、射陽縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金2628萬元，還將撥付兩縣社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)專項補助資金630萬元，支持受災(zāi)地區(qū)加強相關(guān)設(shè)施建設(shè)。下一步，我廳將密切跟蹤受災(zāi)地區(qū)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)實際情況予以后續(xù)支持。

民政是救災(zāi)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門。面對災(zāi)害，全省民政部門將恪守“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以最高效率、最強舉措落實救災(zāi)各項工作任務(wù)，讓受災(zāi)群眾切身感受到黨和政府的溫暖。

（作者系省民政廳廳長、黨組書記）

責任編輯：劉衛(wèi)東