新疆克州記事：邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何脫貧

曹煦

被稱作“萬山之州”的克州90%以上的地區(qū)為山區(qū)。

“這里是全疆扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場?！?在地圖上，新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州（下稱“克州”）的形狀很像一把傾斜的手槍，克州黨委常委劉春的手放在地圖上，像是扣動(dòng)了這把“手槍”的扳機(jī)，“脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗號(hào)角已經(jīng)吹響?！?/p>

集南疆民族區(qū)域、特困山區(qū)、邊境地區(qū)于一體的克州，面積7.25萬平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)臺(tái)灣島大小，90%以上為山區(qū)，被稱作“萬山之州”。這里93%的人口是柯爾克孜族、維吾爾族等少數(shù)民族;州域與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤或毗鄰，邊境線超過1100公里;所轄三縣一市均為邊境縣和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

地處中國最西端、自然條件艱苦的克州，目前還有99個(gè)貧困村、4.16萬貧困戶、15.66萬貧困人口生活在貧困線以下，貧困發(fā)生率居全疆第2位，貧困人口數(shù)量居全疆第3位，脫貧固邊任務(wù)異常繁重。

毫無疑問，這里是理解中國扶貧開發(fā)多樣性、艱巨性的一個(gè)窗口。在中共中央政治局委員、時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢看來，克州脫貧固邊，關(guān)系新疆全面建成小康社會(huì)，關(guān)系邊防鞏固和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

“貧困是克州最突出的短板，脫貧是克州最重要的民生?！笨酥蔹h委書記劉會(huì)軍說，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，要堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國全疆同步小康。

恰爾隆鄉(xiāng)：當(dāng)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”時(shí)怎么辦？

兩座大山中間的狹長小路，是克州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)的主干道。這個(gè)占地2000平方公里的鄉(xiāng)就建在崇山之中，總?cè)丝谥挥?285戶5258人?！扒柭　币鉃槿荷絽R集之處，這里是四座大山的交會(huì)處，是山的盡頭。從遠(yuǎn)處看，這里的一切都被大山包圍。

記者從阿克陶縣城到這里，204公里路程走了5個(gè)小時(shí)，崎嶇綿延的盤山道路，幾乎寸草不生的高山一座連著一座，單調(diào)重復(fù)的景象，似乎讓人永遠(yuǎn)看不到走出去的希望。

8月2日午后，48歲的吉朗德村牧民買買提明·巴拉提戴著氈帽、挽著褲腿，坐在自己家的院子里和記者聊天。買買提明告訴記者，今年以來他的這個(gè)院落已經(jīng)來過4批干部，這在以前絕無僅有?！翱h里、鄉(xiāng)里、村里，還有訪惠聚工作組，聊的都是扶貧的事?！?/p>

因?yàn)榱粼诩抑械闹挥匈I買提明一個(gè)勞力，三個(gè)孩子中有兩個(gè)正在上學(xué)，這個(gè)五口之家2015年家庭年人均純收入僅為2000元，低于“該戶年人均純收入超過2800元”的新疆脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

塔爾鄉(xiāng)巴格村民米日尼夏，30歲，丈夫意外去世后，她帶著兩個(gè)孩子目前靠低保生活。

貧困戶買買提明的妻子站在自家的院子里。

像買買提明這樣標(biāo)準(zhǔn)意義上的貧困人口，吉朗德村有164戶627人，恰爾隆鄉(xiāng)有835戶3167人，阿克陶縣有2.4萬戶89970人，克州有4.16萬戶15.66萬人，全疆有72萬戶261萬人。

時(shí)間在這里近乎停止，隱沒在云層后面的陽光打在買買提明的皺紋上，他看上去顯得不止48歲?！拔覀冏孀孑呡呉恢鄙钤谶@個(gè)窮山溝里，生活從來沒有改變過?！彼退淖孑厒兊娜松臍v，可以簡化為一句話：出生于此，放牧于此，終老于此。

讓買買提明感到欣慰的是，他的三個(gè)兒子有望不再復(fù)制他的人生。最大的孩子22歲，現(xiàn)在烏魯木齊上大學(xué);老二今年20歲，在廣東打工;最小的孩子18歲，今年高考考了376分，應(yīng)該可以上個(gè)大學(xué)。

這個(gè)家庭當(dāng)下最大的支出和收入也來自這三個(gè)孩子?！按髢鹤由洗髮W(xué)一年要12000元，小兒子之前上高中一年要4000元，二兒子打工每月能掙2000塊錢?！?/p>

無論是烏魯木齊，還是廣東，都是買買提明只在電視上看到過的地方，他告訴記者，“我最遠(yuǎn)只去過喀什?！?/p>

即使是坐在家里看電視，買買提明也是到了快知天命的年紀(jì)才實(shí)現(xiàn)。2016年2月，恰爾隆鄉(xiāng)吉朗德村第一次通電，買買提明交了730元入網(wǎng)費(fèi)，又充了100元電費(fèi)，這個(gè)家第一次在夜晚有了電燈。

通電以后，買買提明一家有兩個(gè)最大的變化：一是有了電冰箱，“肉不會(huì)放壞了?！绷硪粋€(gè)變化是睡覺時(shí)間晚了，“通電以前晚上只能和鄰居聊天，現(xiàn)在可以看電視了?！币慌_(tái)18英寸的電視是他家里最值錢的電器，能收到54個(gè)頻道，盡管他只能看懂4個(gè)維語頻道。

和很多家庭一樣，買買提明的妻子愛看電視劇，他最愛看新聞，“國家在搞扶貧，電視上總說這個(gè)?！?/p>

“聽說鄉(xiāng)里要讓我們移民，希望盡快輪到我們家?！辟I買提明對(duì)搬遷充滿渴望，“如果鄉(xiāng)里通知今天搬，我不用等到明天?！?/p>

然而對(duì)世居于此的買買提明家族而言，故土難離的情結(jié)和擺脫貧困的渴望一樣強(qiáng)烈?！凹词挂幔脖仨氂幸粋€(gè)（親戚）留下。”他特意強(qiáng)調(diào)，“我弟弟留在這，我們的牲畜都給他放?！?/p>

他所說的正是恰爾隆鄉(xiāng)乃至整個(gè)阿克陶縣正在實(shí)施的“十戶聯(lián)牧、百戶聯(lián)耕”模式：把有限的牲畜或土地進(jìn)行整合，動(dòng)員群眾成立以家族、鄰里、合作社為單位的中小型聯(lián)牧或聯(lián)耕體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化畜牧或耕種，釋放富余勞動(dòng)力，讓更多的買買提明們安心外出務(wù)工或移民安置，實(shí)現(xiàn)承包者和被承包者互利雙贏的目的。

從牧區(qū)到農(nóng)區(qū)，從牧民到農(nóng)民，買買提明期望中也有擔(dān)憂：“沒種過地，不知道搬到山下怎么生活?！?/p>

這個(gè)家庭眼下最大的困難是，去年11月為了兩個(gè)孩子上學(xué)，從農(nóng)村信用社貸了2萬元，還款日臨近，錢還沒有著落。

為了償還家里的債務(wù)，買買提明的二兒子今年3月在鄉(xiāng)政府的“牽線”下，坐了六天六夜的火車，到廣東惠州一個(gè)電器廠打工?，F(xiàn)在每兩周通過鄉(xiāng)政府開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)聊天室和買買提明“視頻連線”，說得最多的話是：“你們放羊掙錢太辛苦，我在工廠掙錢輕松多了?！?/p>

記者與買買提明握手告別后，他立刻關(guān)掉了電燈。通電至今的半年，他只花了30元電費(fèi)。

塔爾鄉(xiāng)：山上山下，兩種人生

離開恰爾隆鄉(xiāng)，記者沿著葉爾羌河溯流而上，前往距阿克陶縣420公里的塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)（下稱“塔爾鄉(xiāng)”），這是阿克陶縣西南面塔吉克族聚居的一個(gè)鄉(xiāng)?！八枴笔撬苏Z，意為“狹窄”，塔什庫爾干河流經(jīng)這里，河谷相對(duì)比較狹窄。

通往塔爾鄉(xiāng)的200公里山路幾乎不能稱之為路，沿途山崖陡峭，手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無，不久前因?yàn)楸┯暝斐傻乃胶湍嗍骱圹E隨處可見，無數(shù)從山上滾落的大小石塊，不時(shí)在道路上堆成一座座小山，越野車以30公里的時(shí)速蜿蜒爬行。

交通的不便讓這里近乎與世隔絕，河谷兩岸可耕種農(nóng)田面積極少，只是河灘上僅有的幾塊沙丘綠洲，畜牧是這里的主要生活來源。抬眼望去，整個(gè)河谷里青草也是稀罕之物，人們唯有每天趕著牛羊到山上的草場?！皬拇謇锏缴缴系南哪翀龇叛?，走路要5個(gè)小時(shí)，30公里。”塔爾鄉(xiāng)巴格村支部書記希熱尼·胡江介紹說。

阿克陶縣占地6000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，有全日光溫室大棚2000座，有1000余戶近3100余人受益。

旅游業(yè)讓布倫口鄉(xiāng)的牧民受益。

鄉(xiāng)政府所在地巴格村，就建在幾座大山中間的狹長地帶，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、衛(wèi)生院等都被裝納在小道兩邊的平房里。從荒山到民居，土黃色幾乎是這里永恒的色調(diào)，鄉(xiāng)政府院子上空的那面五星紅旗，是這里屈指可數(shù)的一抹鮮艷。

坐在荒山“包圍”中的塔爾鄉(xiāng)巴格村村委會(huì)里，希熱尼·胡江給記者講了他的六條脫貧“思路”：引導(dǎo)農(nóng)民思想解放，學(xué)習(xí)新的技術(shù)和文化;加大教育力度，提高就業(yè)率;易地搬遷，脫貧一部分人;勞務(wù)輸出;種植核桃;改良畜牧業(yè)，要大畜，不要小畜。

這些聽上去普通的舉措真正落起地來卻并不普通。75歲的巴格村老黨員塔什巴葉表示，邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民祖祖輩輩以放牧為生，只會(huì)做一些簡單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，思想比較懶散。許多牧民除了放牧，也不愿意外出打工掙錢，許多上年紀(jì)的人只能靠政府部門的低保維持生活，等、靠、要的思想比較重。只有部分有知識(shí)的年輕人和多年在外打工的部分青壯年思想觀念轉(zhuǎn)變了，主動(dòng)外出務(wù)工、經(jīng)商，不僅自己發(fā)展好了，還帶動(dòng)村里的年輕人勤勞致富。

記者問他針對(duì)這種現(xiàn)象有沒有好辦法解決，“首先要加大教育力度，讓孩子們都上學(xué)，多學(xué)習(xí)文化知識(shí)，懂得自力更生，這樣才能徹底改變貧困面貌?！彼舶腿~說。

如果說教育是改變貧困面貌的長遠(yuǎn)途徑，那么在塔爾鄉(xiāng)黨委書記姚強(qiáng)看來，“易地搬遷”則是塔爾鄉(xiāng)這種自然環(huán)境惡劣、交通極度不便的邊遠(yuǎn)村莊實(shí)現(xiàn)脫貧的現(xiàn)實(shí)途徑。“把山區(qū)牧民搬遷到縣城附近的農(nóng)區(qū)，讓牧民變農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)定居?！?/p>

姚強(qiáng)的信心，來自于塔爾鄉(xiāng)在山下的“分部”。時(shí)間回到1999年8月1日，塔爾鄉(xiāng)遭受重大洪災(zāi)，受災(zāi)的三個(gè)行政村414戶被縣政府搬遷到距阿克陶縣城23公里的農(nóng)區(qū)搬遷點(diǎn)，搬遷點(diǎn)總規(guī)模6.7平方公里。自那以后，塔爾鄉(xiāng)轄區(qū)分為高山牧區(qū)和農(nóng)區(qū)搬遷點(diǎn)兩部分。

阿不都熱扎克就是最早移民到農(nóng)區(qū)的村民，他從小就在山區(qū)放牧，搬遷之前一年來不了幾次縣城。姚強(qiáng)向記者回憶：當(dāng)時(shí)政府蓋好了安居富民房，動(dòng)員移民搬遷時(shí)，牧民們由于長期習(xí)慣了游牧生活，都不愿意搬到山下?！坝械膭偘嵯氯ィ瑳]兩天就跑回去了。放牧慣了，農(nóng)活不行。”

從牧民變?yōu)槌墙嫉霓r(nóng)民10多年，阿不都熱扎克坦言，“已熟悉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，不愿意回到山區(qū)了。”從他現(xiàn)在的家騎摩托車20分鐘就能到縣城，“孩子上學(xué)、買東西都很方便，不像以前，到縣里要10多個(gè)小時(shí)，連電視也沒看過?！?/p>

現(xiàn)在阿不都熱扎克種了5畝小麥，還養(yǎng)了兩頭牛、10只羊，農(nóng)閑時(shí)在縣城工業(yè)園區(qū)一家棉花廠打工，每月能掙2000多元?！耙泼窈蟮男律?，讓我開闊了眼界，同時(shí)，也過上了父輩們從未見過的好日子?！彼F(xiàn)在每年回山區(qū)一兩次，去看望還在山上的父母和親戚們，“他們都很羨慕我的生活，都想搬遷到移民新村來，可是山下沒有地了，暫時(shí)還搬不了?！?/p>

阿不都熱扎克的故事有望不斷被復(fù)制。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，克州將對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)于因守邊護(hù)邊需要不能搬遷的邊民，他們可以按照易地扶貧搬遷政策標(biāo)準(zhǔn)，就地改善生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全疆有11萬貧困人口涉及易地搬遷，目前搬遷資金66億元已全額落實(shí)，其中，中央預(yù)算內(nèi)資金11億元;地方政府發(fā)行債券10.7億元（已注入省級(jí)投融資平臺(tái)）;專項(xiàng)建設(shè)基金5.5億元;長期貼息貸款38.8億元。

吉根鄉(xiāng)：邊民如何就地脫貧？

已是8月初，護(hù)邊員普爾漢·塔米爾的羊還很瘦，這讓他看上去有些焦慮。

北京時(shí)間22點(diǎn)，最后一縷日光還未消失。記者在中國最西邊的村莊——烏恰縣吉根鄉(xiāng)斯姆哈納村見到他時(shí)，這個(gè)穿著皮鞋、戴著氈帽，衣著頗為講究的柯爾克孜族牧民顯然對(duì)今年羊群的“行情”不太樂觀?！榜R上就該轉(zhuǎn)場（在高海拔地區(qū)的降雪來臨之前，牲畜要從夏牧場遷徙至秋牧場）了，羊有些瘦，我們這里8月底就要生爐子了?！?

吉根鄉(xiāng)位于中國最西部，被稱作“西陲第一鄉(xiāng)”，平均海拔4200米，全鄉(xiāng)共有4個(gè)行政村、753戶2346人。在這個(gè)中國最晚迎來日出、最晚送走落日的地方，依然有150戶464名貧困人員。

護(hù)邊員，幾乎是這個(gè)世代以放牧為生的鄉(xiāng)村唯一的“工作”。毗鄰吉爾吉斯斯坦的吉根鄉(xiāng)，有多個(gè)直通境外的山口，護(hù)邊員的任務(wù)就是每天在放牧的同時(shí)，巡查負(fù)責(zé)的邊界段是否有人或牲畜越界，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)。

成為護(hù)邊員也要具備一定條件：身強(qiáng)體壯，有守邊護(hù)邊能力，且一年中有足夠的時(shí)間生活在特定范圍內(nèi)。這意味著這個(gè)群體要面對(duì)無法避免的單調(diào)和枯燥，而這一切，58歲的塔米爾堅(jiān)守了40年。采訪當(dāng)天他連連對(duì)記者表示：“比我守邊時(shí)間長的大有人在，（守邊）是我們柯族人的血脈?！?/p>

動(dòng)輒幾個(gè)月的逐草而居，占據(jù)了塔米爾人生中的絕大多數(shù)時(shí)間，如今塔米爾的兒子接過了他的衣缽，記者采訪時(shí)他正在山里巡邏。

在中共中央政治局委員、時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢看來，時(shí)代進(jìn)步了，但邊民忠誠守邊護(hù)邊的基因沒有變，邊民對(duì)穩(wěn)疆固邊的重要作用沒有變，“一座氈房就是一個(gè)哨所，一個(gè)邊民就是一名衛(wèi)士”的生動(dòng)寫照也沒有變。

在吉根鄉(xiāng)，像塔米爾這樣的護(hù)邊員還有很多?，F(xiàn)在邊民和護(hù)邊員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都提高了，困難的護(hù)邊員家庭和一線邊民實(shí)行保障兜底，像塔米爾這樣的護(hù)邊員已經(jīng)有了很好的保障。

塔米爾家有五口人，去年人均純收入約4000元，在村里屬于中等水平，主要有四個(gè)來源：一是草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ);二是邊民補(bǔ)貼;三是護(hù)邊員補(bǔ)助;四是畜牧業(yè)收入。因?yàn)樾竽翗I(yè)超負(fù)荷，政策性收入成為他的經(jīng)濟(jì)支柱，“現(xiàn)在放牧已經(jīng)不掙什么錢了，邊民補(bǔ)貼、護(hù)邊員補(bǔ)助都在漲?！彼谞栒f道。

事實(shí)上，像斯姆哈納村這樣的抵邊村邊民的脫貧問題一直牽動(dòng)著新疆各級(jí)主政者。時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢要求：多方共同努力，補(bǔ)齊突出短板，力爭一線邊民盡快脫貧。克州黨委書記劉會(huì)軍提出：確保全州抵邊村的貧困戶和護(hù)邊員家庭率先脫貧，實(shí)現(xiàn)邊民留得住、守得牢、能致富的目標(biāo)。

眼下，吉根鄉(xiāng)黨委書記鐘梓歐計(jì)劃利用“西陲第一鄉(xiāng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境生態(tài)游，將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)?！耙皇情_發(fā)特色農(nóng)林牧副產(chǎn)品，比如風(fēng)干牦牛肉、駱駝奶、雪菊、沙棘果飲品等;二是依托優(yōu)美自然風(fēng)光和夏季宜人氣候，發(fā)展牧家樂，吸引旅客休閑觀光;三是發(fā)展參與式牧區(qū)旅游，讓游客感受護(hù)邊員的一天、牧民的一天;四是利用毗鄰邊防派出所、會(huì)晤站的優(yōu)勢(shì)，打造愛國主義教育基地、國防教育基地?！?/p>

吉根鄉(xiāng)曾經(jīng)的貧困戶馬麥提阿散·阿馬提汗一家的脫貧致富故事堅(jiān)定了鐘梓歐的決心。馬麥提阿散在今年夏天開起了牧家樂，建了3座氈房，除了夫妻二人外，還請(qǐng)了兩人幫忙，解決了4個(gè)人的就業(yè)問題?，F(xiàn)在每天至少有兩到三撥客人慕名而來，宰羊3到4只，每只羊平均消費(fèi)1000元，周末游客更多。

“打造新疆邊防萬里長城，軍隊(duì)和兵團(tuán)是固邊的專業(yè)隊(duì)伍，但是千萬邊民和護(hù)邊員是興邊的主力軍，生活富裕了才能確保邊民不流失、守邊不弱化?！遍L期關(guān)注民族地區(qū)的中央黨校文史部教授徐平說。

有了時(shí)間表和路線圖，更要內(nèi)生動(dòng)力

8月3日，記者見到克州黨委常委劉春時(shí)，他剛剛結(jié)束兩天的“貧困人口精準(zhǔn)施策”調(diào)研?！翱酥萏罅?，只要到縣里下鄉(xiāng)就得兩天時(shí)間?！?/p>

作為分管扶貧工作的常委，劉春的這個(gè)夏天，興奮和壓力并存?！澳壳皬闹醒氲阶灾螀^(qū)，再到州里，扶貧的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全部完善，各項(xiàng)政策已全部具備，克州迎來了實(shí)現(xiàn)脫貧的重大機(jī)遇?！眲⒋赫f，“剩下的就是大干實(shí)干了，再用不好（政策），對(duì)不起貧困人口?！?/p>

今年7月，扶貧開發(fā)成效被前所未有地納入了克州各縣市領(lǐng)導(dǎo)干部考核，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽下了脫貧“軍令狀”?？酥蔹h委常委、組織部部長龍明姬說，這意味著克州的扶貧由過去的“動(dòng)員令”變成了“指揮棒”。

在6月14日舉行的新疆推進(jìn)克州脫貧攻堅(jiān)富民固邊座談會(huì)上，中共中央政治局委員、時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢提出六條要求：第一，立足固邊抓脫貧，抓好脫貧為固邊;第二，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;第三，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為突出任務(wù);第四，堅(jiān)持不懈改善民生;第五，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè);第六，強(qiáng)化脫貧固邊的支撐保障。

在這個(gè)被克州主政者認(rèn)為是“脫貧總動(dòng)員”的會(huì)議之前，4月22日—24日，張春賢三天沿邊境線驅(qū)車2000公里，在克州就脫貧攻堅(jiān)、富民固邊考察調(diào)研。這是張春賢2010年到2016年主政新疆期間，6年內(nèi)第六次在這個(gè)邊防大州、戰(zhàn)略重州調(diào)研。

“要把易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)到貧困戶”“做精特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)，建設(shè)人工飼草料基地，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，扶持一批肉羊、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍”“把增加就業(yè)擺在突出位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)助推、援疆促進(jìn)、就近就地，多渠道促進(jìn)貧困人口就業(yè)”“著力提高教育質(zhì)量，為貧困家庭子女成長成才創(chuàng)造良好條件，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞”“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)各族群眾在精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”……以上頗接地氣的表述都出現(xiàn)在了張春賢的講話當(dāng)中。

克州將本地扶貧視為一場“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。據(jù)劉春介紹，這次會(huì)議之后，克州梳理歸類了自治區(qū)推進(jìn)克州脫貧攻堅(jiān)富民固邊政策措施，制定了11項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、民生改善脫貧、突破瓶頸制約、邊境扶貧、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、潔凈農(nóng)村）。

然而對(duì)克州這樣少數(shù)民族聚居的邊境山區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)的“路線圖”和“時(shí)間表”都已明確的背景下，如何將柯爾克孜族“一諾如山”的忠誠和“不忘初心”的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為脫貧的原動(dòng)力，在更深層次考量著基層官員“造血式”扶貧之道的執(zhí)政智慧。

烏恰縣副縣長巴哈提·古麗曾擔(dān)任吉根鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，現(xiàn)在縣里分管文教工作?！翱聽柨俗巫迨赝烈庾R(shí)強(qiáng)，也比較安于現(xiàn)狀。”古麗略帶無奈地說，“縣里的職業(yè)技術(shù)學(xué)校免一切費(fèi)用，可還是招不滿人。”克州黨委黨校講師孫云鳳則告訴記者，“易地搬遷也要因人而異，有些長期在高海拔山區(qū)生活的牧民，到平原地區(qū)反而身體不適。”

中央黨校文史部教授徐平認(rèn)為，基層政府對(duì)社保兜底的“絕對(duì)貧困”人口脫貧沒有壓力。但那些非生存性困難、屬“相對(duì)貧困”的群體，因病、因?yàn)?zāi)返貧多發(fā)。“如何提升他們自身能力，讓貧困地區(qū)‘內(nèi)生出一條可持續(xù)的、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的脫貧之路，是下階段扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！毙炱秸f。