邊民互市 興邊富民

伍平

滇南春來(lái)早。清晨，云南臨滄孟定清水河口岸剛一開(kāi)關(guān)，邊民互市申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)又是一番“爆棚”的景氣，小車(chē)上載滿(mǎn)了冬早蔬菜的緬甸邊民冷么洪排在隊(duì)伍的最前頭，希望他種的豇豆、辣椒能搶“鮮”上市，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

早年在新加坡打工的冷么洪2013年回到緬甸家鄉(xiāng)，看到邊民互市的熱火場(chǎng)景，立刻動(dòng)了心思。他在緬甸清水河租了幾十畝地種植蔬菜，全部銷(xiāo)往中國(guó)。自己種的不夠，就到下緬甸去組織貨源。兩年下來(lái)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的緬甸蔬菜在邊疆打響了名聲，冷么洪的年收入能有幾十萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)赜忻闹赂粠ь^人。

“別著急，按順序來(lái)。”孟定海關(guān)監(jiān)管關(guān)員魯若男應(yīng)對(duì)這樣的繁忙已駕輕就熟，“拉日用百貨的請(qǐng)去那邊，蔬菜水果來(lái)這邊的綠色通道?！碧鞖馕⒑?，忙前跑后的小魯額頭上卻已浸出細(xì)細(xì)的汗珠。驗(yàn)證，驗(yàn)貨，抬桿，不到三分鐘，冷么洪的蔬菜就通過(guò)了海關(guān)查驗(yàn)。

為冷么洪拉貨的孟定邊民魏竹根也是邊民互市政策的受益者。在孟定清水河口岸，像魏竹根一樣專(zhuān)門(mén)為邊民互市提供運(yùn)輸服務(wù)的邊民有兩百多人，海關(guān)為他們的運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)門(mén)備案登記，啟用了車(chē)輛快速通關(guān)管理系統(tǒng)，車(chē)輛進(jìn)出關(guān)卡，只需要刷卡就能快速通行?！癲ua bi”，小魯用緬語(yǔ)和駛往集市的冷么洪、魏竹根說(shuō)再見(jiàn)。很快就會(huì)“再見(jiàn)”，邊民互市是雙向性的，兩國(guó)邊民大都既是商人又是顧客，冷么洪賣(mài)掉自己的蔬菜，帶回緬甸的是在當(dāng)?shù)責(zé)徜N(xiāo)的中國(guó)日用百貨商品。

在紅河州河口北山邊民互市貿(mào)易區(qū)，放眼望去，只見(jiàn)熙熙攘攘的邊民有說(shuō)有笑，進(jìn)進(jìn)出出的車(chē)輛你追我趕，還有改造中的邊民申報(bào)大廳正在緊鑼密鼓的施工中。從2015年1月底河口互市貿(mào)易區(qū)搬遷到北山以后，這里每天都是一番熱鬧景象。

邊民互市對(duì)興邊富民、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定邊疆具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前云南邊民互市發(fā)展較好，邊民互市貿(mào)易總值占邊境貿(mào)易總值的40%。為此，2015年邊民互市進(jìn)出口額首次納入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、全國(guó)外貿(mào)整體下行的形勢(shì)下，云南外貿(mào)進(jìn)出口繼2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響出現(xiàn)下滑之后再次下行：總額1522.7億元人民幣，較上年同比下降了16.3%。雖然全省外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)處于低迷階段，但是，2015年邊民互市的成績(jī)卻令人矚目。

鼓起邊民錢(qián)袋子

河口本地人龐松從事邊民互市熱帶水果貿(mào)易已有好幾年了。今年春節(jié)期間，由于海關(guān)提供了24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，他每天都會(huì)從越南邊民那里購(gòu)買(mǎi)熱帶水果等越南特產(chǎn)銷(xiāo)售給游客，每天都供不應(yīng)求。說(shuō)起春節(jié)期間的收入，龐松臉上洋溢著哈尼人靦腆的笑容，語(yǔ)氣中卻帶著自信：“不多，也就一兩萬(wàn)?！?/p>

在中老邊境勐臘縣的口岸，隨著邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，邊境村民的生活水平日益改善。家住磨憨鎮(zhèn)13道班茶隊(duì)的呂年芳由于沒(méi)有文化，過(guò)去只能在家務(wù)農(nóng)，靠種包谷為生，一年下來(lái)只能解決全家溫飽，經(jīng)濟(jì)上捉襟見(jiàn)肘，連給孩子買(mǎi)奶粉的錢(qián)都沒(méi)有。一次偶然機(jī)會(huì)，呂年芳通過(guò)海關(guān)工作人員宣傳了解到國(guó)家邊民互市政策，于是他嘗試做起了邊民互市貿(mào)易，將老撾水果運(yùn)至國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，再將國(guó)內(nèi)小商品賣(mài)給老撾人。兩年時(shí)間，呂年芳就騎上了摩托車(chē)，家里還添置了洗衣機(jī)、冰箱等家電。“國(guó)家政策好啊，是邊民互市改變了我們的生活?！眳文攴家荒樅┖竦男θ?。

現(xiàn)在，邊民互市正在悄悄改變著眾多像呂年芳一樣的邊民的生活。

在中緬邊境瑞麗口岸，2014年，瑞麗市勐秀鄉(xiāng)邊民李自田在務(wù)工時(shí)了解到一些邊民互市政策，從中看到商機(jī)，于是辭去工作，貸款做起了水果生意。他將產(chǎn)于中國(guó)的蘋(píng)果、梨、桔子等水果通過(guò)邊民互市的方式販賣(mài)到緬甸，由于經(jīng)營(yíng)有方，短短兩年，迅速富裕起來(lái)。在李自田的帶動(dòng)下，已有很多村民加入到邊民互市的行列中。李自田說(shuō)，自己富裕起來(lái)，多虧了國(guó)家的邊民互市政策，讓自己不用成立公司、不用花大筆的錢(qián)就可以做跨國(guó)的生意。

據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，云南邊民互市貨運(yùn)量達(dá)471.1萬(wàn)噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長(zhǎng)28.1%和32.9%。互市貿(mào)易額首次突破100億元，成為云南外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿(mào)易額達(dá)10億元以上。

通關(guān)服務(wù)便利化

2015年8月23日，接近21點(diǎn)30分，在中緬邊境瑞麗口岸，眼看就到海關(guān)下班時(shí)間，邊民喊亮一臉歉意地來(lái)到邊民互市貨場(chǎng)，告知海關(guān)值班關(guān)員自己從緬甸購(gòu)買(mǎi)的一車(chē)鱔魚(yú)由于車(chē)輛故障不能按時(shí)抵達(dá)監(jiān)管場(chǎng)所。鱔魚(yú)屬于鮮活產(chǎn)品，如不能及時(shí)通關(guān)會(huì)給邊民造成經(jīng)濟(jì)損失。瑞麗海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員得知情況后，立即請(qǐng)示帶班領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)提出加班申請(qǐng)。23點(diǎn)42分，裝載鱔魚(yú)的車(chē)輛緩緩駛?cè)氡O(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)關(guān)員在核對(duì)申報(bào)人信息和申報(bào)數(shù)量后，迅速辦理了通關(guān)手續(xù)。

為了優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，確保邊民互市貿(mào)易政策惠及邊民。去年，海關(guān)關(guān)員積極進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展邊民互市政策宣講，引導(dǎo)地方政府及邊民用好邊民互市優(yōu)惠政策。通過(guò)實(shí)施互市貿(mào)易“人到、證到、貨到”監(jiān)管措施，堅(jiān)持“邊民個(gè)體”和“真實(shí)交易”基本原則，推動(dòng)邊民個(gè)人自主貿(mào)易、真實(shí)交易，滿(mǎn)足邊民生活需求和實(shí)現(xiàn)增收致富。

海關(guān)針對(duì)互市商品范圍不明確、執(zhí)法不一問(wèn)題，主動(dòng)與省商務(wù)廳聯(lián)合制發(fā)《云南邊民互市貿(mào)易常見(jiàn)進(jìn)口商品目錄》，具體列明準(zhǔn)予互市進(jìn)口的300多種商品，實(shí)行定期調(diào)整與特殊情況動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保互市商品范圍明晰、符合交易實(shí)際、統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法、有效協(xié)同管控，推動(dòng)互市規(guī)范發(fā)展。

針對(duì)云南邊民互市的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，海關(guān)在畹町、盈江、天保、瑞麗、章鳳、孟連、河口7個(gè)口岸推進(jìn)邊民互市場(chǎng)所化管理，進(jìn)一步完善邊民互市的場(chǎng)所建設(shè)。針對(duì)邊民互市管理信息化程度較低問(wèn)題，自主開(kāi)發(fā)“邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)”，通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)互市貿(mào)易形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、敏感商品管控，提升海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理水平。同時(shí)，加大打私力度，規(guī)范互市秩序。

健康發(fā)展再提速

作為一種特殊的進(jìn)出口貿(mào)易形態(tài)，邊民互市貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由慢到快的發(fā)展過(guò)程，近年在邊境地區(qū)更是發(fā)展迅速，已成為邊境地區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)的重要組成部分。2015年，全國(guó)互市貿(mào)易額達(dá)到472億人民幣，互市貿(mào)易興邊、富民、睦鄰的作用日益明顯。

然而，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，邊民互市貿(mào)易逐漸成為邊境海關(guān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。由于事關(guān)富裕邊民、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)等重要方面，其發(fā)展備受關(guān)注。特別是沿邊地區(qū)的政府和企業(yè)，高度重視邊民互市進(jìn)出口貨物在興邊、富民中的作用，亟需相關(guān)數(shù)據(jù)作為決策參考。

昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，建立海關(guān)對(duì)邊民互市進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一、規(guī)范的制度和方法，一是可以獲取和掌握準(zhǔn)確、完整的邊民互市貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二是可以了解當(dāng)前邊民互市的貿(mào)易現(xiàn)狀和管理狀況，以推動(dòng)邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展和管理水平的提升。

2016年，昆明海關(guān)將創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)互市通關(guān)無(wú)紙化改革。將在河口口岸積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)施邊民備案、進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管、進(jìn)出口貨物通關(guān)作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)布控、統(tǒng)計(jì)分析等全程信息化管理，提高邊民互市通關(guān)效率，支持互市快速發(fā)展。在河口模式的基礎(chǔ)上，將邊民互市貿(mào)易通關(guān)無(wú)紙化改革試點(diǎn)推廣至關(guān)區(qū)其他口岸。

1月，喜訊傳來(lái)，云南外貿(mào)整體止跌回升，扭轉(zhuǎn)了自2015年3月以來(lái)逐月均同比負(fù)增長(zhǎng)的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著今年外貿(mào)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，云南的邊民互市將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。