教師職稱新政落地還需邁過三道坎

新的職稱制度明確提出了評審標準上的“四個注重”，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，然而現(xiàn)實中還存在對政策理解和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

近日，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步強調建立科學的人才評價機制，突出品德、能力和業(yè)績評價，要求建立符合中小學教師崗位特點的人才評價機制。職稱評審是中小學教師人才評價的基礎工作，關乎教師的切身利益，影響教師隊伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的科學發(fā)展，其中，科學的評價標準是職稱評審的關鍵。

2009年，人力資源和社會保障部、教育部確定了山東濰坊、吉林松原和陜西寶雞等地作為首批中小學職稱制度改革試點，除建立統(tǒng)一的中小學教師職務制度、增設正高級專業(yè)技術職務外，還創(chuàng)新了評價標準，突出了對教師教育教學能力和師德素養(yǎng)的評價。經過5年多的改革試驗，2015年8月，正式印發(fā)《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，自此，中小學教師職稱制度改革在全國范圍內全面推開。今年是職稱改革全面實施后的首次職稱評審，在改革中，仍有一些難題值得關注。

受多部門影響的評審標準如何一致？

新的職稱制度明確提出了評審標準上的“四個注重”，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，同時要求在國家制定的基本標準條件下，各地結合各類中小學校的特點和教育教學實際，制定具體評價標準，具體評價標準應根據(jù)中學、小學的不同特點和要求，有所區(qū)別。這種以能力和業(yè)績?yōu)閷虻脑u價標準改變了以往以論文和學歷為主導的評價體系，更加注重考察師德和教學實績，更好地體現(xiàn)了中小學教師的職業(yè)特點。

在教師的評審過程中，按照個人申報、單位推薦、資格審查、組織評審、審核公布等程序。一般每年由地方人社部門發(fā)布職稱評審工作的指導意見，地方教育局、職稱管理部門制定具體的實施辦法，并和人社部門共同組織評審，最后報同級或上一級人社部門審核。

在有的地方，各學區(qū)還會制定具體的實施細則，成立專門的職稱評審小組，對申報人進行綜合考核后擇優(yōu)推薦。這些評審流程涉及多級評審主體，應加強溝通，在對職稱改革制度理解到位的基礎上，制定標準一致的評審制度和實施細則。

然而筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中還存在對政策的理解和執(zhí)行不到位、各級評審制度相互脫節(jié)的現(xiàn)象。如某區(qū)教育局剛發(fā)布的職稱評審辦法，規(guī)定教師職稱評定的申報條件包括教師資格證書、水平能力測試、學歷、資歷、計算機水平考試等內容，對申報學科的能力水平進行專門測試，城市教師由教育局統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師由學校組織測試。

從該制度的申報條件來看，仍然延續(xù)以往重資歷、重學歷的做法，沒有真正反映對師德和教育教學實績的考察。而在相應學區(qū)制定的具體申報推薦綜合評分細則中，對申報教師按照量化考核標準進行綜合考核排序，其中包括教齡20分，學歷4分，教學比武獎、論著獲獎、論文發(fā)表等按照不同級別計算不同分值，累積計分，分數(shù)不封頂。

盡管在該量化考核中，體現(xiàn)了對教學業(yè)績的重視，但卻僅僅以獲得獎勵作為評價指標，并與發(fā)表論文賦予同樣權重，這與淡化論文，注重教育教學實績的基本原則背道而馳。

指標如何能真正落到農村校？

教師每年的各級職稱指標數(shù)量由當?shù)厝耸虏块T下達，再由地方教育局把名額分配到學校和學區(qū)，由學校和學區(qū)按名額進行推薦報送。有教師反映，有些地方教育局在分配名額時，只是簡單地根據(jù)學區(qū)和學校的教師總量平均分配名額。由于城市和農村學校教師數(shù)量不均衡，尤其是鄉(xiāng)村學校規(guī)模小，教師數(shù)量少，造成城市學校和農村學校職稱名額分配的嚴重失衡。

如某城市學校今年分配到兩個高級職稱指標，而另一個包括3個鄉(xiāng)村學校的學區(qū)，卻只分配到1個高級職稱指標，鄉(xiāng)村教師很難有機會獲得推薦報送資格，極大挫傷了鄉(xiāng)村教師的積極性，不利于鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

因此，在分配職稱指標時，應綜合考慮鄉(xiāng)村學校和教學點實際，對農村教師予以適當傾斜。如有些地方對農村教師區(qū)別對待，不僅在職稱指標分配上打破平均主義，向農村教師傾斜，在評審的基本條件方面，農村教師可以免考計算機，評審時還能接受單獨考核評價，更注重考核教育教學水平和業(yè)績。這些好的做法值得借鑒。

學校評審的公信力怎樣提升？

學校是教師生活的主要場所，學校管理者、一線教師和家長對教師的師德、教育教學業(yè)績最為了解，客觀公正地評價教師的工作實績，應突出學校和一線教師在申報推薦中的積極作用。新的職稱評審制度明確要求，學校對參加競聘的教師，要結合其任現(xiàn)職以來各學年度的考核情況，通過多種方式進行全面考核。根據(jù)考核結果，經集體研究，由學校在核定的教師崗位結構比例內按照一定比例差額推薦擬聘人選參加評審。

目前，一些地方的職稱評審在學校層面的考核推薦仍然流于形式，缺乏具體的標準，學校的審核也形同虛設。而有些地方對于學校的考核要求非常明確具體，比如實行“四公開”，公開崗位職數(shù)與任職條件、公開述職、公開申報人材料（含教齡、課時量、教學工作實績、教科研成果以及主要獲獎情況等）、公開推薦結果，同時開展群眾測評及家長滿意度調查，結合年度考核和日常評價，對申報教師進行全面客觀的評價，充分發(fā)揮了學校和一線教師的主體作用，極大提高了教師職稱評審的公信力。