治理校園欺凌需要完善立法

祝乃娟

日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。這是我國(guó)第一次正式地從國(guó)家層面應(yīng)對(duì)校園暴力與欺凌問題。

據(jù)悉，今年4月，由21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》曾根據(jù)2015年被媒體報(bào)道的校園暴力案件，對(duì)中國(guó)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行了綜合分析。2015年，中國(guó)青少年研究中心針對(duì)10個(gè)?。ㄊ校┑? 864名中小學(xué)生的調(diào)查也顯示，有32.5%的受訪者表示自己在校時(shí)會(huì)“偶爾被欺負(fù)”。其實(shí)無須數(shù)據(jù)也知道，校園欺凌一直存在，而且與以往的時(shí)代相比更多更兇猛。任意一個(gè)視頻網(wǎng)站上，經(jīng)?？梢钥吹叫@欺凌的直觀影像，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與智能手機(jī)的普及，校園暴力不僅挑戰(zhàn)人們的底線，也經(jīng)常挑戰(zhàn)人們的眼球。

很明顯，一些治理得較好的國(guó)家主要是通過法律來解決校園暴力問題的，而不是主要通過訓(xùn)導(dǎo)與宣講。并且，一旦發(fā)生校園暴力事件后，會(huì)對(duì)相關(guān)孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)與跟蹤，以免日后影響其心理。這兩方面無疑都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。

在傳統(tǒng)社會(huì)，子女更多被視為家族與家庭的產(chǎn)物，而不是首先將其看作是一個(gè)獨(dú)立的帶有一定權(quán)利的個(gè)體。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中，對(duì)未成年人的四種保護(hù)中，家庭保護(hù)就排在第一位，但是家庭保護(hù)不可企及校園，這正是校園暴力與欺凌發(fā)生的條件。一旦發(fā)生此類事件，學(xué)校要么壓下去以免家丑外揚(yáng)，要么在家長(zhǎng)之間協(xié)調(diào)解決，賠償了事。法律保護(hù)幾乎總是為這些處理方式讓位，而且對(duì)于涉事的未成年人也通常處罰較輕，這使得他們內(nèi)心并沒有一種硬約束告訴自己不能欺凌同伴。

當(dāng)然，這并不是說家庭在解決校園欺凌的過程中不重要，相反它是異常重要的。我國(guó)從國(guó)家層面的治理，只能是完善制度與相關(guān)法規(guī)，更多肯定是一種事后懲罰來建立起約束。但是，欺凌通常含有情感在里面，比如侮辱與受辱，侮辱他人的人，其家庭教育水平與質(zhì)量是可想而知的；而受辱的人，尤其是任由別人欺凌的孩子，其中一些也帶有懦弱的特征，并不敢反抗或是大聲說出來，這在某種程度上也是家庭教育的一種缺失，可能因?yàn)樾〉臅r(shí)候并未重視給孩子訴說的權(quán)利，又或是家長(zhǎng)對(duì)孩子的日常關(guān)心不夠，須知，一些校園欺凌是反復(fù)性的。

我們認(rèn)為，解決校園欺凌，需要多管齊下，首先通過專項(xiàng)治理收集各種常見問題，盡快推進(jìn)完善立法與嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，家庭教育缺失的應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，比如進(jìn)城務(wù)工家庭身后的留守孩子。存在暴力教育的家庭教育則需要更新理念，從小應(yīng)該對(duì)孩子進(jìn)行一定的公民教育，友愛、平等與尊重教育應(yīng)該得到重視。另外，校園也應(yīng)該在尊重教育方面發(fā)力，首先做到老師尊重每一個(gè)孩子，以身作則，同時(shí)不僅是關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，也包括情感與內(nèi)心世界。校園欺凌只是一個(gè)現(xiàn)象，它的成因有很多，從這些原因入手解決問題效果會(huì)事半功倍。

事實(shí)上，中國(guó)社會(huì)越來越多的呼聲要求制定反校園暴力法，不能因?yàn)槭俏闯赡耆司筒挥秘?fù)法律責(zé)任，任何人只要觸犯刑律并造成嚴(yán)重后果，都應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。現(xiàn)在的趨勢(shì)是，校園暴力越來越具有炫耀性，通過欺凌或毆打別人并制作和傳播視頻進(jìn)行炫耀，目前法律的缺失只會(huì)鼓勵(lì)一些人在校園施暴，甚至越來越殘忍。而人們也往往引用美國(guó)的法律進(jìn)行對(duì)比，一些中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)欺凌同學(xué)，受到了嚴(yán)重的處罰，需要付出數(shù)年乃至十?dāng)?shù)年的牢獄之災(zāi)。

光靠家庭或校園教育難以遏制這股校園欺凌的歪風(fēng)，專項(xiàng)治理也只能起到暫時(shí)的約束，減少校園暴力應(yīng)該降低我國(guó)刑事責(zé)任年齡的下限，讓那些施暴者付出代價(jià)。