中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《2016：G20與中國》

著作節(jié)選為全球治理提供“中國藥方”

全球危機(jī)下的全球治理成果已經(jīng)證明，G20是各國在面對共同問題時分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。當(dāng)G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問題。面對當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢，全球治理要做的是兩件事：第一，找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)“把脈”，看看世界經(jīng)濟(jì)到底問題出在哪里；第二，對癥下藥，為促進(jìn)全球治理開出“藥方”。

2008年金融危機(jī)之后，全球復(fù)蘇步伐一直緩慢，其“病灶”在于：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的動能已近尾聲；發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷逐漸顯現(xiàn)。而在這種形勢下，中國卻保持了較高增速，并使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)“底子”不斷“加深加厚”。中國的長期經(jīng)濟(jì)增長成效及可持續(xù)的增長潛力，表明中國擁有促進(jìn)發(fā)展的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。而中國主辦G20峰會，將意味著世界有機(jī)會分享實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“中國藥方”。

一、解決全球經(jīng)濟(jì)治理中的“病灶”

目前G20各成員方都提交了各自的中期增長路線圖，其中存在的不足也顯而易見：各成員方的關(guān)鍵政策承諾側(cè)重點(diǎn)各有不同，沒有關(guān)于相互協(xié)調(diào)的說明，潛在地存在相互競爭或相互抵消問題，可能導(dǎo)致“零和博弈”造成對于全球經(jīng)濟(jì)的整體外溢效果為零甚至為負(fù)。

換句話說，在增長戰(zhàn)略方面，各國是“有整體目標(biāo)，無全面協(xié)調(diào)”。全球增長不是一國就能解決的，在G20層面而非各成員方層面上制定整體性的政策，建立切實(shí)可操作的執(zhí)行機(jī)制，已十分必要。因此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院通過慎密的研究和長期的跟蹤認(rèn)為，需要構(gòu)建“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”。

這不只是各成員方增長戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，也是全球已承諾的政策目標(biāo)體系變得復(fù)雜化急待通盤考慮的需要。這種復(fù)雜性來自三個方面：

一是聯(lián)合國層面上“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新進(jìn)展，即2015年9月底聯(lián)合國成立70周年峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169個子目標(biāo)。G20如何與SDG并軌與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。

二是全球?qū)用嫔咸紲p排的要求。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會（COP21）在法國巴黎舉行，各方尤其是中國提出了應(yīng)對氣候變化的鄭重承諾。因此，G20討論全球增長必須考慮到碳減排約束日益嚴(yán)格的趨勢。

三是發(fā)達(dá)國家減少財(cái)政赤字的約束。美國與歐元區(qū)都執(zhí)行“結(jié)構(gòu)性減赤”的長期政策框架，以及部分國家提到的退出“量寬”等政策，都會對他們的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生沖擊。

此外，當(dāng)前地緣政治危機(jī)、恐怖主義等不確定性事件沖擊著全球增長；全球性通縮、金融市場動蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅著國際經(jīng)濟(jì)；而重大創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通不足等支撐性要素不力則拖累著世界發(fā)展前景。這就更需要建立全球可持續(xù)增長的協(xié)調(diào)框架，增強(qiáng)各國的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)G20整體政策效果正向外溢，避免相互抵消。

“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”應(yīng)由一個頂層機(jī)制、三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、十方面合作平臺構(gòu)成。

一個頂層機(jī)制是“長期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)G20增長戰(zhàn)略的實(shí)施?！伴L期愿景機(jī)制”的操作方式可以是先形成一份“G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”文件，確立五年期發(fā)展目標(biāo)。此后，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人會議、部長及副部長級會議都經(jīng)常予以修訂并討論如何實(shí)現(xiàn)。

十方面合作平臺是十個方面的G20成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺，綜合考慮G20現(xiàn)有機(jī)制及未來發(fā)展要求，參考中國案例，建議為金融與投資、勞動與就業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游十個方面。

為保證協(xié)調(diào)各國的增長戰(zhàn)略，應(yīng)建立四方面的執(zhí)行機(jī)制：一是設(shè)立執(zhí)行秘書處，不斷與各自國內(nèi)聯(lián)絡(luò)并共同起草文件。執(zhí)行秘書處可設(shè)立在中國，并在各國設(shè)立代表處。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員國發(fā)展提供了政策選項(xiàng)范本。例如，G20可考慮設(shè)立全球糧價(jià)平準(zhǔn)基金，用以干預(yù)糧價(jià)過度波動。三是設(shè)立政策效果相互評價(jià)機(jī)制，建立增長戰(zhàn)略的政策效果互相評價(jià)機(jī)制。四是探索獎懲機(jī)制，對一些不達(dá)標(biāo)的國家予以類似削減授信額度這樣的處罰措施。

二、為世界經(jīng)濟(jì)描繪新愿景

中國對全球經(jīng)濟(jì)做出了怎樣的貢獻(xiàn)呢？僅列舉幾個簡單的數(shù)據(jù)即可窺一斑：

——2008-2014年，中國一國貢獻(xiàn)了全球新增經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，按最近三年算，則達(dá)到44%。中國現(xiàn)在即使7%的增速，年增量也達(dá)8000億美元，超過金融危機(jī)前兩位數(shù)增速時期的增量。對穩(wěn)定全球增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。

——中國金融穩(wěn)定對全球的貢獻(xiàn)：2008年以來，中國沒有發(fā)生大的金融波動。2014全年，同業(yè)拆借和債券回購加權(quán)平均利率分別為3.48%和3.49%；非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為6.77%，數(shù)據(jù)平穩(wěn)且處在合理區(qū)間，對于“大通縮”的全球環(huán)境是強(qiáng)力穩(wěn)定劑。

——中國對全球可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國脫貧標(biāo)準(zhǔn)，30多年來中國累計(jì)使6億人脫貧，占同期全球脫貧人口總量90%。

正是由于已經(jīng)與世界“融為一體”的中國經(jīng)濟(jì)對全球有著“全產(chǎn)業(yè)鏈”的影響力，2016年中國主板G20峰會，將如何推進(jìn)這種影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展的“新動力”，才會對世界中長期增長前景意義深遠(yuǎn)。通過四個關(guān)鍵詞可以概括為中國為全球治理帶來的新愿景：

一是“希望”。中國過去30年沒有發(fā)動過、也沒有參加過任何戰(zhàn)爭，沒有產(chǎn)生過難民、沒有轟炸過他國，是一個愛好和平的大國。中國正在參與越來越多的全球治理機(jī)制，這些機(jī)制讓人看到世界進(jìn)一步增長的活力和動力。中國積極參與G20、金磚國家、APEC等機(jī)制建設(shè)；通過建立聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與22個國家簽訂14個自貿(mào)協(xié)定；中國參與對美國金融危機(jī)、歐元區(qū)的反危機(jī)救援，還建立了亞投行吸引了50多個國家的參加，彌補(bǔ)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，這些中國的作用，都讓人看到了一個負(fù)責(zé)任大國的活力，也應(yīng)該看到世界的希望。

二是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是本屆中國政府最大的特色之一。中國正在鼓勵所有企業(yè)和個人投資，明確知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；鼓勵在新技術(shù)推廣中創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化過程。中國的創(chuàng)新將有助于構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長產(chǎn)生根本動力。

三是“聯(lián)結(jié)”。當(dāng)前中國貿(mào)易總量已是世界第一位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，實(shí)際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對外直接投資2014年1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。預(yù)計(jì)2020年，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升?，F(xiàn)在中國正在推進(jìn)“一帶一路”倡議，就是為了國力提升以后分享國際公共產(chǎn)品，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，既是大勢所趨，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的動力所在。

四是“包容”。中國目前剛剛公布的“十三五規(guī)劃”，決定了未來五年中國的發(fā)展政策。這是中國第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。其中一個大戰(zhàn)略就是，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展和國際產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

……

《財(cái)經(jīng)界》：我們知道，人大重陽與社科院在不久之前，曾舉辦二十國智庫會議，即T20，與G20是否有一定的關(guān)系？

賈晉京：二十國智庫峰會，即T20，是G20重要的外圍會議之一，是全球智庫代表為G20貢獻(xiàn)智慧與思想的重要平臺，并以其對理念G20的政策決定和實(shí)施的重要影響而備受矚目。中國人民大學(xué)以重陽金融研究院為主要平臺，2015年，研究院被官方授權(quán)為2016年T20官方牽頭智庫，與中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國際問題研究院兩家單位分工合作，在北京、深圳、上海、華盛頓、利馬、柏林、日內(nèi)瓦、孟買、浙江安吉等地共同舉辦了近10場T20會議，為G20峰會順利召開獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

在今年5月外交部中外媒體吹風(fēng)會上，王毅介紹的有關(guān)杭州G20峰會中提出了十大成果：一是制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖，二是制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃，三是制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，四是制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，五是制定全球投資政策指導(dǎo)原則，六是深化國際金融構(gòu)架改革，七是創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，八是發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議，九是制定創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，十是推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。這十大成果中，有五、六個我們參與了，關(guān)于“制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃”，在十個成果里列第三項(xiàng)，主要由我們完成。

《財(cái)經(jīng)界》：從歷史發(fā)展角度來看，G20形成的歷史背景是什么？

賈晉京：關(guān)于G20形成的歷史背景，在前期它的治理體系是完全沒有的，初具功能要從G7說起，G7起源于上世紀(jì)70年代中期。當(dāng)時西方國家，為了應(yīng)對金融危機(jī)，形成了領(lǐng)導(dǎo)人臨時會議機(jī)制，它是一個機(jī)制、一個論壇。

1973到1974年西方世界出現(xiàn)了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，通脹加劇，失業(yè)劇增，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方主要大國領(lǐng)導(dǎo)人急于尋找平息危機(jī)的出路。1975年11月，法國巴黎召開了有六國（美國、日本、英國、德國、法國、意大利）首腦參加的峰會，1976年，加拿大也加入了這一峰會機(jī)制，形成了G7機(jī)制。

由于沒有秘書處，我們稱G7是一個機(jī)制、一個論壇。由于它不是國際組織，所以不能出臺國際間的政策，只能是各個國家出一些國內(nèi)政策的相互協(xié)調(diào)。

在G20的文件里面，我們經(jīng)常會看到一些用詞叫做“要控制負(fù)面溢出效應(yīng)”，即一國國內(nèi)采取的政策，在國際上產(chǎn)生的、負(fù)的效果。舉例來說，一國亂發(fā)貨幣，全球總的貨幣量就增加了，雖然短期能夠使產(chǎn)品價(jià)格變得便宜一點(diǎn)，產(chǎn)品銷路會增加，但如果別的國家也這么做，貨幣濫發(fā)，就會造成一些負(fù)效應(yīng)。

因此，G7是一種國內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，形成一種核心的東西，即能夠進(jìn)行國內(nèi)政策相互間協(xié)調(diào)的最主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這具有國際性。不管是G7，還是G20，它們首位的議題都是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

1985年時，G7占到世界GDP總量的85%，對比當(dāng)前，它們只占到47%。

G7如果說是前傳的話，那么G20的誕生與其有些關(guān)系。隨著發(fā)展中國家和新興市場的崛起，世界對一個覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的需求日益迫切。1999年時，G7國家召集二十國舉行了財(cái)長和央行行長會議，當(dāng)時是為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)。2008年11月，美國時任總統(tǒng)小布什召集二十國在美國華盛頓召開G20首腦峰會，以應(yīng)對次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著當(dāng)今世界首要經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇——G20論壇的誕生。

《財(cái)經(jīng)界》：為什么說G20是當(dāng)今世界首要經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇？

賈晉京：G20是一個探討國際經(jīng)濟(jì)變革的特定場合，它的成員包括了工業(yè)化國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體。G20覆蓋世界90%的GDP、80%的全球貿(mào)易和70%的人口。

無論G20財(cái)長和央行行長會議，還是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，官方的界定都是非正式的，非正式機(jī)制代表沒有特別嚴(yán)格的加入標(biāo)準(zhǔn)和加入門檻?？陀^講，G20這二十個成員占全球GDP總量的90%、全世界人口的三分之二，這是一個客觀現(xiàn)狀。

因此就體量來說，G20也很具有代表性，全球沒有其他論壇有這樣的體量。但這并不等于G20成員就是全球前20的最大經(jīng)濟(jì)體。還有國家因?yàn)槠渌驔]有加入。

在過去幾十年里，市場全球化造就了一批在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的國家，它們需要被納入到國際事務(wù)的決策中來。新興市場國家地位的崛起十分明顯和突出，比如它們的產(chǎn)出和貿(mào)易額在全球的占比越來越大。在國際金融危機(jī)后，新興市場國家已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。相比G7等其他一些機(jī)制、組織，G20 更具代表性，因?yàn)榍罢咧话üI(yè)化國家，且這些國家在全球產(chǎn)出中的份額在不斷下降。然而，G20的這種代表性是以價(jià)值觀和利益訴求的分歧為代價(jià)的，因?yàn)槌蓡T們擁有不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制以及文化傳統(tǒng)。因此，共識可能會更難達(dá)成，但是這對更完善的全球治理是不可或缺的。

《財(cái)經(jīng)界》：從1999年到現(xiàn)在，G20在世界經(jīng)濟(jì)起到了什么樣的作用？

賈晉京：G20起到了不少作用。首先我們應(yīng)該從“假如沒有這個機(jī)制”的角度來看，G20起到的作用還是非常大的。用形象的說法就是，是“I”還是“L”。如果沒有G20，可能全世界經(jīng)濟(jì)就不可能在2010年之后，止住持續(xù)下跌這種趨勢，或者說就算止住下跌，也會經(jīng)歷很長時間。

G20這種合作機(jī)制，實(shí)際上是使世界經(jīng)濟(jì)在2008年發(fā)生危機(jī)之后的走勢基本上形成了一個“L”型走勢。“L”下邊有一橫，相當(dāng)于穩(wěn)住了，但是不能對它有不切合實(shí)際的過高期待，不能說有這個機(jī)制之后，應(yīng)該成為“V”型，才是成功的機(jī)制，這是不切實(shí)際的。

G20領(lǐng)導(dǎo)人論壇是及時解決重大經(jīng)濟(jì)問題的高端論壇。它既是一個管理經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的工具，也是鼓勵工業(yè)化國家與新興市場國家之間交流的非正式場合。G20發(fā)揮更有效的作用，對保持后金融危機(jī)時代的可持續(xù)平衡增長尤其重要。

G20一開始是危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，從1999年成立的財(cái)長和央行行長會就是為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)。2008年是為了應(yīng)對當(dāng)時金融海嘯。為了應(yīng)對金融危機(jī)，也是采取了一些緊急的應(yīng)對危機(jī)的措施的。包括建立全球金融安全網(wǎng)，設(shè)立金融穩(wěn)定委員會，國際金融機(jī)構(gòu)就是IMF、世界銀行等的設(shè)立，也是最初的應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制，是增強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)的融資能力，提出了國際金融機(jī)構(gòu)的改革。人民幣加入SDR，這個也是最早的時候由G20倡議的。

一系列措施之后，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“I”到“L”的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住了，但是增長卻是乏力的。所以看到從2010年的時候，第四次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會開始在多倫多舉辦，研究制定如何恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長的政策方向，即“強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡增長”。

先要經(jīng)濟(jì)危機(jī)止跌，才能再討論如何恢復(fù)增長。全球經(jīng)濟(jì)像病人大病一場，心臟病突發(fā)，先得把病人救過來，才能制定下一步的康復(fù)計(jì)劃。但是，就目前全球的經(jīng)濟(jì)狀況來說，康復(fù)計(jì)劃始終不是那么管用。金融危機(jī)之后，2008年到2015年，全球經(jīng)濟(jì)的平均增長率是3.2%左右。對比2007年之前，全球經(jīng)濟(jì)平均增長率是5%，從5%降到3%左右，沒有恢復(fù)到2007年之前的水平。

《財(cái)經(jīng)界》：9月4日，G20峰會將在杭州舉辦，主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)如何理解？

賈晉京：G20的順序是“強(qiáng)進(jìn)可持續(xù)平衡增長的框架”，這個框架到2014年11月在澳大利亞布里斯班峰會G20進(jìn)入到下一個階段，即“全面增長戰(zhàn)略”，到2015年土耳其是提出“調(diào)整后的增長戰(zhàn)略”，至此G20要干比以前更多的事情，即今年要重點(diǎn)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有17個大類的169項(xiàng)目標(biāo)。這169項(xiàng)目標(biāo)涵蓋了方方面面，不僅僅是傳統(tǒng)上的發(fā)展，也包括了增長、貿(mào)易、投資、能源等傳統(tǒng)上是宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，也就是說在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的框架底下，增長成為了發(fā)展的一部分。發(fā)展成了外延更廣的意思，包含了增長在內(nèi)的更為寬泛的內(nèi)容。

從今年起，G20一個非常重要的目標(biāo)就是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這就是咱們這屆的主題：“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”。

“創(chuàng)新”針對全球增長乏力的根本問題。全球處理低增長狀況被西方為主的國家用的最多的手段就是貨幣和財(cái)政刺激手段。在康復(fù)措施不得力的情況下，如果只是采取不斷地加大用藥劑量的做法，直到最后不斷加大用藥劑量不管用的情況下，就需要針對病根來診療。

病根就是創(chuàng)新不足，需求乏力。需要通過創(chuàng)新打開新的增長局面，克服全球可持續(xù)發(fā)展動力不足這個根本問題，因此要創(chuàng)新，要結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革就是要動手術(shù)，不能只是加大用藥力量。

“活力”主要講經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管方面的措施。經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管一直是歷屆G20里面排在第一項(xiàng)的，它的核心就是經(jīng)濟(jì)和金融治理，是從財(cái)長和央行行長這個機(jī)制發(fā)展起來的。在經(jīng)濟(jì)和金融里面，這個叫做更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理。更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理針對的問題是本身爆發(fā)危機(jī)，其根本原因就是金融的虛擬化、衍生化過度發(fā)展。經(jīng)過金融危機(jī)后，美日歐都在大規(guī)模印鈔，全球累積了大量的貨幣，累計(jì)已經(jīng)超過了10萬億美元以上，直接從央行出清出來的，經(jīng)過金融市場上的杠桿以及其他方式，全球至少增加了百萬億美元級別的貨幣量，帶來了非常多的問題，所以要有更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理機(jī)制?，F(xiàn)在全世界經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛這種問題是日益嚴(yán)重。

“聯(lián)動”主要講的是國際貿(mào)易，反對貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈當(dāng)然是聯(lián)動的了。聯(lián)動是實(shí)現(xiàn)全球整體、全面發(fā)展的必然選擇，各國動作聯(lián)動，才能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)。

“包容”強(qiáng)調(diào)發(fā)展的價(jià)值要惠及所有國家，從而釋放巨大的市場需求。

《財(cái)經(jīng)界》：脫實(shí)向虛的后果是什么？

賈晉京：脫實(shí)向虛會直接導(dǎo)致所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有虛體經(jīng)濟(jì)賺錢。辦實(shí)體企業(yè)的企業(yè)家不賺錢，經(jīng)營不下去，把廠子賣掉，去做金融了，掙錢快，但是風(fēng)險(xiǎn)也大。在西方，衍生的虛擬金融發(fā)展到了更高的層級、更高的水平。我們知道全世界的金融市場里，因?yàn)榻鹑谑袌鲶w現(xiàn)交易總和，絕大多數(shù)的交易， 60%以上的交易不是由人類完成的，是機(jī)器人完成的，計(jì)算機(jī)自動交易。60%以上是計(jì)算機(jī)自動交易，而且自算計(jì)自動交易的金額也是大部分被計(jì)算機(jī)所管理的，不是被人管理的。被計(jì)算機(jī)管理對于單個的，相當(dāng)于它的基金公司，對于投資者有什么樣的好處呢？最簡單直觀的好處就是計(jì)算機(jī)不會疲憊，不會犯人交易疲憊時犯的錯，一個交易機(jī)會都不會落下。當(dāng)金融市場里面絕大多數(shù)的交易和資金是由計(jì)算機(jī)來完成的時候，那一定會把貨幣炒成天量，并且滾雪球般放大，人類是攔不住的。

《財(cái)經(jīng)界》：貨幣超發(fā)會有什么后果？會引發(fā)金融危機(jī)嗎？

賈晉京：會引發(fā)，但這并非全球經(jīng)濟(jì)面臨的最緊迫問題，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在世界金融面臨的條件來說，從2007年時，早就爆發(fā)了更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。

但是現(xiàn)在不會，原因是2007年之后，全球建立了全球金融安全網(wǎng)。有很多防范危機(jī)擴(kuò)散機(jī)制，這是G20的一個成果。在這種防危機(jī)擴(kuò)散機(jī)制當(dāng)中，我們可以認(rèn)為它的很大程度上化解形成系統(tǒng)系的金融危機(jī)。這個原理并不復(fù)雜，把金融危機(jī)的爆發(fā)看成是山體滑坡，那么要防范它發(fā)生大的災(zāi)害是有辦法的，防止小的匯集成大的。一場山體滑坡，是由小的滑坡，越發(fā)展到后面能量越匯集越大。以幾何體基礎(chǔ)匯集能量，它就變成了非常嚴(yán)重的災(zāi)害了。但是防止小的匯集成大的，可以修一些防山體滑坡的防護(hù)體。山體向下，每隔一段修一道防護(hù)泥，小的過來，可以衰減不少能量，小的匯集不成大的。全球金融安全網(wǎng)可以起到這么一個作用，有一定的防范作用，但也肯定導(dǎo)致一些嚴(yán)重問題，比如今年全球金融頻繁的動蕩，這種動蕩規(guī)模是相當(dāng)大的，只是匯集不成大的而已，也包括去年中國的股災(zāi)，也是全球經(jīng)濟(jì)不斷地波動。

《財(cái)經(jīng)界》：某些國家與勢力正在掀起一股逆全球化的浪潮，這是為何？全球化會逆轉(zhuǎn)嗎？開放與協(xié)作是否依然是趨勢？

賈晉京：現(xiàn)在是一個全球價(jià)值鏈的時代，這個是一個客觀的事實(shí)，不可否認(rèn)。聯(lián)動強(qiáng)調(diào)的是基于這種價(jià)值鏈時代的認(rèn)識制定延伸發(fā)展全球價(jià)值鏈以及貿(mào)易投資便利化。這樣的政策措施。包括這次的全球投資的指導(dǎo)原則。之前只有國際貿(mào)易有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的，有這個組織WTO，但是投資是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，這次指定的全球投資指導(dǎo)原則就是聯(lián)動。至于說是不是存在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢是存在的，貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)該說是，從G20作為一個整體來說，G20國家出臺的貿(mào)易保護(hù)的措施還有增加的趨勢，WTO也是指出過的，但是毫無疑問的就是在G20的層面，在國際上面制定這種政策原則的指導(dǎo)層面，一定是對于反對貿(mào)易保護(hù)主義是有共識的。沒有人主張逆向而行。所有貿(mào)易保護(hù)的措施全是各國內(nèi)基于其他的一些論述理由而形成的。

《財(cái)經(jīng)界》：今年，G20在我國舉辦，開創(chuàng)了中國領(lǐng)銜全球治理議程的新歷史。從我們向西方學(xué)習(xí)，到西方向我們學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了什么？

賈晉京：2008-2014年，中國貢獻(xiàn)了約39%的全球新增GDP。在國際金融體系表現(xiàn)出“脫實(shí)向虛”的傾向之時，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對穩(wěn)定，中國應(yīng)對危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是金融發(fā)展必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”都陷入困境，西方各國疲于國內(nèi)事務(wù)“救急”，無力提出新的系統(tǒng)性的治理思想。

而中國完全有能力提出更加全面、均衡的全球治理思路。中國國內(nèi)治理的“四個全面”總體思想，如果借鑒到全球治理上，就是統(tǒng)籌目標(biāo)、手段、保障、主體四大要素，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

中國G20事務(wù)特使王小龍

2016峰會的主題和工作重點(diǎn)，是中國基于對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的判斷提出的。要推動2016年G20峰會就世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題達(dá)成積極共識，進(jìn)而把共識轉(zhuǎn)化為行動，還有很多工作要做。在當(dāng)前形勢下，必須拿出新思維，找到一條世界經(jīng)濟(jì)增長的新路徑；完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，必須未雨綢繆，把危機(jī)重演的可能性降到最低；認(rèn)真思考和審視G20的發(fā)展方向，使其真正扮演國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的角色。

中國人民大學(xué)黨委書記靳諾

2016年在中國舉辦的二十國集團(tuán)峰會將對全球治理進(jìn)程意義重大，相信各方都非常期待杭州峰會能夠提出一些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的政策主張和發(fā)展理念，我們也堅(jiān)信通過各相關(guān)方的共同努力，杭州峰會一定能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長提供新的積極動力。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨許多突出的難題。一是世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，需求管理政策的效果和可持續(xù)性堪憂；二是全球債務(wù)水平持續(xù)高企，出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)加大；三是國際貿(mào)易持續(xù)低迷甚至負(fù)增長；四是可持續(xù)發(fā)展議程已經(jīng)設(shè)定，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

上海國際問題研究院院長陳東曉

作為2016年G20峰會的主席國，中國可以發(fā)揮搭建橋梁、推進(jìn)增長和催化作用。

土耳其經(jīng)濟(jì)政策研究基金會（TEPAV）創(chuàng)始人兼執(zhí)行總裁吐溫·薩克

土耳其在建立具有轉(zhuǎn)型的議程方面做了一些工作，投資、執(zhí)行、包容性是三大重點(diǎn)，希望2016年中國擔(dān)任G20主席國可以繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，舉辦一屆有變革性的峰會。