《意見(jiàn)》落地 國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》和《福建方案》）。

為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)將有哪些新的主要任務(wù)，試驗(yàn)區(qū)布局又有怎樣的考慮？圍繞相關(guān)熱點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《意見(jiàn)》的重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)），習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論新思想新戰(zhàn)略，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向。由于歷史等多方面原因，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。為此，黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院改革決心，有利于樹(shù)立正確改革方向，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，將各項(xiàng)改革決策部署落地，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。

第一，貫徹落實(shí)中央決策部署。設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，就是要把中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區(qū)先行先試、大膽探索，開(kāi)展重大改革舉措的創(chuàng)新試驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

第二，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放中很多的重大政策出臺(tái)和體制改革，都是從地方的實(shí)踐上升為國(guó)家大政方針的。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將注重發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把中央決策部署與各地實(shí)際相結(jié)合，鼓勵(lì)地方多出實(shí)招。

第三，凝聚形成改革合力。將各地、各部門(mén)根據(jù)中央部署開(kāi)展的以及結(jié)合本地實(shí)際自行開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范規(guī)范整合，具備條件的，統(tǒng)一放到試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)上來(lái)試，集中改革資源，凝聚改革合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位和主要任務(wù)

試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)，主要是鼓勵(lì)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試。

一是有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、“多規(guī)合一”等。

二是有利于解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

三是有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制，綠色金融體系等。

四是有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等。

五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度，即試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出、對(duì)其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國(guó)的相關(guān)制度。

試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局

《意見(jiàn)》提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，主要有以下考慮：一是三省均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視的地區(qū)；二是三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。福建省委、省政府多年來(lái)持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)留住了山清水秀，成為全國(guó)五個(gè)省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，這次《福建方案》的出臺(tái)，將推動(dòng)福建以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的勇氣推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，當(dāng)好“試驗(yàn)田”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色富省、綠色惠民。

試驗(yàn)區(qū)不搞評(píng)比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。今后將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

《意見(jiàn)》試點(diǎn)示范安排

目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了一些生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，在模式探索、制度創(chuàng)新等方面取得了一定成效，但也存在著試點(diǎn)過(guò)多過(guò)散、重復(fù)交叉等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》就統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范作出了規(guī)定。

一是整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開(kāi)展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

二是嚴(yán)格規(guī)范其他各類(lèi)試點(diǎn)示范，未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類(lèi)試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開(kāi)展的各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

四方面推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》要求試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，確定改革任務(wù)清單和分工。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門(mén)將根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

三是做好效果評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估和跟蹤督查，對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類(lèi)總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條。

四是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見(jiàn)》有關(guān)精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動(dòng)改革。

《福建方案》亮點(diǎn)

《福建方案》圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，主要亮點(diǎn)包括：

一是找準(zhǔn)定位。將福建實(shí)際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了福建試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)定位，即國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。

二是明確目標(biāo)。提出了2017年和2020年試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)目標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項(xiàng)目標(biāo)，讓福建的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好，讓老百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效有更多獲得感。

三是大膽突破。認(rèn)真對(duì)照中發(fā)12號(hào)文和中發(fā)25號(hào)文，選取難度大、確需先行試驗(yàn)探索的制度，包括國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核等6個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四是特色鮮明。充分發(fā)揮福建首創(chuàng)精神，開(kāi)展一些具有地方特色的制度試驗(yàn)，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)等。