國家發(fā)改委解讀六方面熱點(diǎn)問題

律星光

8月16日，國家發(fā)改委舉行2016年8月定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會并就“三大戰(zhàn)略”、“三大任務(wù)”、鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、電力和交通物流運(yùn)行、投資工作、價格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革等熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：“三大戰(zhàn)略”、“三大任務(wù)”

關(guān)于“一帶一路”。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，“一帶一路”建設(shè)按照統(tǒng)籌大局、務(wù)求實效的原則，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項目，取得了積極成效。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略對接，凝聚合作共識。加強(qiáng)與沿線國家的溝通磋商，進(jìn)一步推動與沿線國家戰(zhàn)略對接、規(guī)劃編制等工作。

二是強(qiáng)化互聯(lián)互通，建設(shè)陸海廊道。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向，與俄羅斯、蒙古簽署了口岸合作框架協(xié)定，完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對外開放。

三是深化產(chǎn)能合作，擴(kuò)大投資貿(mào)易。產(chǎn)能合作加快推進(jìn)。截至目前，各類雙多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模超過1000億美元。

四是協(xié)同各方力量，形成共建合力。繼續(xù)完善中層設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃、推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動出臺。

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展。今年以來，各有關(guān)方面密切配合、扎實工作，全力推動落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務(wù)。

一是始終把有序疏解北京非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，協(xié)調(diào)推動重大功能承接平臺研究論證和規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮疏解項目和相關(guān)政策的示范引導(dǎo)作用。

二是以年度重點(diǎn)項目和重大事項為抓手，推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工程項目加快建設(shè)，充分發(fā)揮其對協(xié)同發(fā)展的支撐帶動作用。

三是按照以點(diǎn)帶面、先易后難的路徑，積極推動一批重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范事項在京津冀相繼落地，為協(xié)同發(fā)展提供持續(xù)動力。

四是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極引入市場機(jī)制，合力推進(jìn)教育、醫(yī)療、扶貧等社會事業(yè)發(fā)展，努力提高公共服務(wù)均等化水平。不斷完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚工作合力。

總體看，協(xié)同發(fā)展有力有序推進(jìn)，北京市以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，上半年經(jīng)濟(jì)增速6.7%；天津市不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，上半年經(jīng)濟(jì)增速9.2%；河北省積極化解過剩產(chǎn)能和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上半年經(jīng)濟(jì)增速6.6%，三省市發(fā)展整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶。今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和沿江11省市，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，扎實有序推進(jìn)各項工作。

一是以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，加快綠色生態(tài)廊道建設(shè)。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”中突出問題專項檢查，對沿江化工產(chǎn)業(yè)污染、船舶污染、干流近岸水域及湖庫生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)政策措施落實等方面問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二是以暢通黃金水道為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。長江下游12.5米深水航道加快建設(shè)，其他干支線航道整治有序推進(jìn)，積極推進(jìn)上海、武漢、重慶航運(yùn)中心及南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。

三是以省際協(xié)商合作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作總體方案，有關(guān)省市就建立上游、中游區(qū)域性協(xié)商合作機(jī)制達(dá)成一致意見。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。今年以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，一些關(guān)鍵性政策進(jìn)入實質(zhì)性落地階段，一批重大工程進(jìn)展順利，新的增長領(lǐng)域和空間正在形成。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展總體順利。全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺了具體的戶籍制度改革意見，已有11個省份制定出臺了具體實施辦法，居住證“含金量”不斷提升。

二是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展加快推進(jìn)。支持中小城市和小城鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼劝l(fā)展短板，支持37個鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，繼續(xù)支持建制鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是城市功能進(jìn)一步提升。上半年，全國各類棚戶區(qū)改造開工401.6萬套，占年度任務(wù)的66.9%，同比提高8.2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成366萬套，占年度任務(wù)的97.9%。加快建設(shè)智慧城市和綠色宜居城市。

四是著力培育經(jīng)濟(jì)新增長極。不斷拓展發(fā)展新空間，印發(fā)實施長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，扎實推進(jìn)長江中游城市群合作發(fā)展各項任務(wù)實施。

五是深化城鎮(zhèn)化國際合作。成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇，舉行2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務(wù)實合作項目簽約儀式。

關(guān)于國際產(chǎn)能合作。今年以來，國際產(chǎn)能合作在“擴(kuò)外需、暢互通、優(yōu)布局、補(bǔ)短板、降成本、防風(fēng)險”等六個方面取得新進(jìn)展：一是擴(kuò)外需，開展多雙邊機(jī)制化合作，助力企業(yè)開拓國際市場。二是暢互通，支持企業(yè)推進(jìn)鐵路港口項目，帶動基建和裝備出海。三是優(yōu)布局，引導(dǎo)企業(yè)合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。四是補(bǔ)短板，服務(wù)企業(yè)境外投資，提高供給體系質(zhì)量和效率。五是降成本，優(yōu)化企業(yè)跨國經(jīng)營環(huán)境，破除市場壁壘和融資瓶頸。六是防風(fēng)險，強(qiáng)化海外利益保護(hù)，規(guī)范企業(yè)境外競爭秩序。

關(guān)于雙創(chuàng)。一是雙創(chuàng)發(fā)展勢頭良好。新設(shè)企業(yè)方面，新登記注冊企業(yè)繼續(xù)保持較快增長，再創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資方面，上半年創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行募集額同比增長75.4%，新三板掛牌數(shù)量分別是2015年和2014年的2倍和5倍多。

二是示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和十幾個省，加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)度。

三是“創(chuàng)響中國”活動持續(xù)開展。為進(jìn)一步營造雙創(chuàng)氛圍，做好2016“雙創(chuàng)活動周”預(yù)熱，5月到10月，國家發(fā)改委會同中國科協(xié)結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，在全國部分地區(qū)舉辦“創(chuàng)響中國”巡回接力活動。

熱點(diǎn)二：鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能

8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示批示精神，通報前7個月各地區(qū)工作進(jìn)展和專項執(zhí)法行動開展情況，并對下一步工作進(jìn)行部署。

截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。為確保完成今年目標(biāo)任務(wù)，會議明確，將抓緊抓實五項工作：一是開展工作進(jìn)度、資金使用等問題專項督查，對進(jìn)展緩慢、工作不力的地方，掛牌督辦，嚴(yán)肅問責(zé)。二是抓好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴(yán)肅處理、公開曝光一批典型案例。三是督促各地區(qū)抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有關(guān)部門盡快出臺化解鋼鐵煤炭行業(yè)金融債務(wù)的具體辦法。四是做好鋼鐵行業(yè)備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴(yán)控新增產(chǎn)能工作。五是加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對列入失信黑名單的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

熱點(diǎn)三：電力和交通物流運(yùn)行

關(guān)于電力運(yùn)行情況。1—7月，全社會用電量為33121億千瓦時，同比增長3.6%，增速同比加快2.8個百分點(diǎn)。7月份，全社會用電量5523億千瓦時，同比增長8.17%，增速同比大幅回升9.49個百分點(diǎn)。

用電增速快速回升主要受氣溫偏高和去年同期基數(shù)較低影響。7月份，多地出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國平均氣溫22.7℃，較常年同期偏高0.9℃，為1961年以來同期第三高。受此影響，空調(diào)降溫負(fù)荷迅速攀升，日發(fā)電量和用電負(fù)荷連創(chuàng)歷史新高。

從發(fā)電情況看，近期全國重點(diǎn)水電廠來水仍然較好，各方努力消納清潔能源。7月份，水電、核電發(fā)電量繼續(xù)保持快速增長，火電發(fā)電增速也由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比分別增長12.7%、18%和4.4%；1—7月，全國水電、核電、火電發(fā)電量分別增長13.2%、24.5%和下降1.9%。

關(guān)于交通物流運(yùn)行情況。上半年，全社會貨運(yùn)量同比增長3.1%，增速較一季度提高0.9個百分點(diǎn)。其中，公路貨運(yùn)量同比增長4.4%；鐵路貨運(yùn)量同比下降7.5%，降幅較一季度收窄1.5個百分點(diǎn)；水路貨運(yùn)量同比增長1.3%。全社會物流總額按可比價格計算，同比增長6.2%，增速比一季度提高0.2個百分點(diǎn)。

熱點(diǎn)四：投資工作

第一項是國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目情況。7月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目18個，總投資594億元。包括農(nóng)業(yè)水利項目4個，總投資61億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目5個，總投資448億元；能源項目1個，總投資48億元；高技術(shù)和信息化項目5個，總投資25億元；社會事業(yè)項目3個，總投資12億元。這些項目主要集中在交通、水利和高技術(shù)領(lǐng)域。

第二項是11大類國家重大工程包進(jìn)展情況。自2014年9月國家發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至今年6月底，已累計完成投資61917億元，比5月底增加2418億元。已開工48個專項、405個項目，比5月底增加2個項目。

熱點(diǎn)五：價格運(yùn)行和監(jiān)管

關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要介紹了7月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。

關(guān)于價格舉報和處置情況。7月，12358價格監(jiān)管平臺運(yùn)行平穩(wěn)，單月經(jīng)濟(jì)制裁金額首次超過1億元。全月平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢59396件，同比上升2.64%，環(huán)比上升4.39%。

關(guān)于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場價格秩序。7月以來，長江中下游、華北局部等地區(qū)出現(xiàn)多輪強(qiáng)降雨天氣，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。國家發(fā)改委與相關(guān)地方價格主管部門切實履責(zé)，依托12358價格監(jiān)管平臺，密切關(guān)注市場動態(tài)，第一時間糾正處理了一批在洪澇災(zāi)害期間擾亂正常市場價格秩序的違規(guī)行為，全力維護(hù)正常的市場價格秩序?？傮w看，受災(zāi)地區(qū)市場價格秩序平穩(wěn)，各類生活和救災(zāi)物資供應(yīng)充足，價格水平保持穩(wěn)定，市場秩序良好。

熱點(diǎn)六：經(jīng)濟(jì)體制改革

截至目前，中央交辦國家發(fā)改委第一牽頭的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，有14項已經(jīng)出臺或會簽上報，有4項即將上報國務(wù)院，有3項正在部門會簽。其余5項正在按計劃抓緊推進(jìn)。具體來看：7月24日，中央車改辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好地方企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作的通知》，明確了地方企事業(yè)單位車改的時限要求。7月，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤聯(lián)合工作組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好第二批全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》，對參加第二批脫鉤試點(diǎn)的144家全國性行業(yè)協(xié)會商會提出具體試點(diǎn)要求。