河北靶向治療拔窮根

“60平方米石頭房屋，3畝山地，200多棵核桃樹、板栗樹……”4月21日，河北省邢臺市內丘縣行家峪村村民李玉如和村干部一起測量自家住宅、土地面積，清點果樹作物，與祖祖輩輩居住的太行深山老溝作最后的告別。

“政府在縣城幫咱們建新家，全家5口能住上115平方米三居室樓房，老人看病有醫(yī)院，孩子在家門口上學，多好??！”像李玉如一樣，從4月開始，內丘縣3個貧困村363戶貧困戶在全省率先啟動易地扶貧搬遷。

太行、燕山深處，山高路遠溝深，“一方水土養(yǎng)不活一方人”。河北省決定投資252億元，用兩年時間，陸續(xù)對42萬貧困人口進行易地扶貧搬遷，確保2020年讓這些貧困群眾同步邁進小康。

易地搬遷扶貧、金融扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、電商扶貧……河北省實施加快扶貧攻堅步伐10項舉措和8項專項行動，針對新時期扶貧脫貧難點，對癥下藥，“靶向治療”?！拔磥?年，河北仍有310萬人口需要脫貧，任務艱巨。我們必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”河北省委主要領導的話擲地有聲。

“沒想到入股返包后，一年就告別窮光景！”張家口市尚義縣三工地鎮(zhèn)王二來村村民郭金成，返包村里20個蔬菜大棚，去年種菜收入加股金分紅，收入20萬元。王二來村去年整合財政扶貧資金500萬元，建起占地300畝的大棚蔬菜基地，并全部配套膜下滴灌節(jié)水技術。蔬菜大棚產權屬集體所有，貧困戶每個大棚每年800元的租金返包經營，收回的租金，20%留給村集體，80%入股分紅。全村44家貧困戶通過租棚種菜、入股分紅摘掉了“貧困帽”，戶均年收入6萬多元。

河北省跳出以往扶貧財政資金使用模式，創(chuàng)新探索出“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”六位一體的股份合作制扶貧新途徑。14家金融機構的銀行新增信貸資金重點支持股份合作制經濟發(fā)展。

產業(yè)“輸血”激發(fā)自身“造血”機能。河北省貧困地區(qū)初步形成了“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目”的新格局。在產業(yè)帶動下，股份合作制企業(yè)達2000家，覆蓋全省所有貧困縣，7366個貧困村半數以上的貧困戶，成為拿租金、股金、薪金的“三金農民”。

“解決貧困問題，最終要靠‘人這一關鍵要素?！焙颖笔∥I導表示。種養(yǎng)新品種推廣，農業(yè)實用技術培訓，新型職業(yè)農民培育，教育扶貧結對幫扶……2014年以來，河北全省培訓新型職業(yè)農民3萬余人，社會機構和幫扶單位共舉辦培訓班1351期，培訓各類人員70，493人次。石家莊市對太行山區(qū)的平山、贊皇等6個貧困縣、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“山區(qū)教育扶貧工程”，投入資金9億元，讓49，035名中小學生告別深山，全部免費異地安置到城鎮(zhèn)新建寄宿制學校就讀，阻斷貧窮代際傳遞。

去年，河北將電商扶貧列為精準扶貧十大工程之一，在“云”端架起貧困地區(qū)與市場對接的橋梁。今年，河北全力推動“互聯(lián)網+扶貧”行動，計劃到年底，全省62個貧困縣全部創(chuàng)建縣級電商服務中心，7366個建檔立卡貧困村全部建成村級電商服務站。

（作者：徐運平。文章來源：《人民日報》）

點 評：

易地搬遷扶貧、金融扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、電商扶貧……看到“河北靶向治療拔窮根”的系列舉措，仿佛聽到了河北扶貧攻堅緊密的戰(zhàn)鼓聲，仿佛看到了河北全面建成小康社會的美景藍圖。

一、易地搬遷扶貧——兼顧扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設的多贏舉措

扶貧開發(fā)雖是公益事業(yè)，但在具體扶貧項目設計與實施中必須算經濟賬，力求提高經濟效益。沒有經濟效益，公共效益就難得長久保障。在貧困人口分散、自然條件惡劣、山高路遠的自然村，公共產品的供給應與移民扶貧、轉移就業(yè)扶貧等方式進行比較收益分析。實踐證明，易地搬遷扶貧不僅是低成本高效益的扶貧開發(fā)模式，還是保護和修復生態(tài)環(huán)境、促進城鎮(zhèn)人口聚集和經濟社會發(fā)展的捷徑良途。就河北省太行山、燕山貧困人口的易地搬遷扶貧工作而言，可謂一舉三得。一是可以改善42萬貧困人口的衣、食、住、行、就醫(yī)、上學等生活問題，同時改善其生產條件，便于其融入市場經濟轉移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；二是更有利于退耕、禁牧、封山等生態(tài)保護政策的執(zhí)行，有助于保護和建設生態(tài)功能區(qū)；三是有利于城鎮(zhèn)的人口、土地、資金等要素的快速聚集和集約化利用，有利于推動城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展進入快車道。

二、產業(yè)扶貧——貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的必由之路

無論是特困地區(qū)的經濟社會發(fā)展，還是貧困人口的脫貧致富，都必須有產業(yè)發(fā)展的強力支撐。無論是“入股反包”，還是“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”六位一體的股份合作制扶貧新途徑，以及“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目”的新格局，其核心工作都是推動農業(yè)產業(yè)的快速高效發(fā)展，并最大限度地惠及農村貧困人口。但是，鑒于貧困地區(qū)大多面臨著自然災害多發(fā)、農業(yè)生產條件惡劣等先天不足，因此，扶貧產業(yè)的選擇應盡可能擺脫“因貧困而產生農業(yè)依賴，因農業(yè)依賴而難以擺脫貧困”的惡性循環(huán)，大力鼓勵、支持非農產業(yè)的發(fā)展，助力貧困人口擺脫“靠天吃飯”的命運，確保扶貧事業(yè)突破“因災返貧”的困境。

三、教育扶貧——斬斷貧困代際傳承的利劍，增強貧困區(qū)域和貧困人口“造血”機能的良藥

不論是增強貧困人口的自我發(fā)展能力，還是強化扶貧開發(fā)事業(yè)的“造血”機制，都離不開教育?？平涛幕穆浜螅仁且恍┑胤健疤乩А钡谋憩F，也是造成這些地方“特困”的重要根源之一，更嚴重制約了貧困人口的生產活力。一技之長，對于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，拓寬其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)空間，提高其收入水平，進而打破貧困的代際傳承，都具有不可替代的作用。河北省注重培訓新型職業(yè)農民、確保中小學生免費教育，相當于抓住了教育的兩端——職業(yè)教育和基礎教育，這兩項政策措施將惠及廣大貧困人口。需要強調的是，在助學貼息貸款、獎學金、無償救助等多種高等教育扶持政策中，應以無償救助為主。因為扶危濟困是政府的職責所在，不應讓寒門學子未出校門已負債累累。

四、金融扶貧——破解貧困人口和貧困區(qū)域發(fā)展瓶頸的重要舉措

無論是貧困區(qū)域的經濟社會發(fā)展，還是貧困人口的脫貧致富，面臨的最大障礙就是缺少資金。雖然中央和地方的財政扶貧資金逐年增加，但仍處于“僧多粥少”的困境，難以滿足貧困區(qū)域和貧困人口的大量需求。因此，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，引導金融資本共同躋身于扶貧開發(fā)事業(yè)，是破解貧困人口和貧困區(qū)域發(fā)展瓶頸的不可或缺的重要舉措。

五、電商扶貧——助力貧困人口和貧困地區(qū)搭乘信息化快車

幾乎所有的連片特困區(qū)域都是交通不便、信息閉塞的邊遠地區(qū)，但同時這些區(qū)域也由于封閉落后而沒有受到工業(yè)污染，其生態(tài)產品正好迎合了現代生活的綠色需求，而電商恰恰為這些生態(tài)產品進入廣闊市場提供了捷徑和平臺。因此，貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展必須搭上信息化的快車。（點評人：趙玉）

（責編 / 梁曉娟）endprint