實(shí)權(quán)官員的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

吳越

長(zhǎng)期任職一地的實(shí)權(quán)派、實(shí)權(quán)部門一把手、退居二線后的“鞭長(zhǎng)莫及”……落馬官員的“重災(zāi)區(qū)”警示我們，外界誘惑和放松對(duì)自己的要求，往往成為一些官員“淪陷”的誘因。

兩個(gè)地方“實(shí)權(quán)派”的倒臺(tái)

8月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，天津市副市長(zhǎng)尹海林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。同一天下午，福建省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布消息，廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄭云峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

兩個(gè)副市長(zhǎng)在同一天落馬，有幾分巧合。

尹海林1983年畢業(yè)于清華大學(xué)，后獲得碩士、博士學(xué)位。鄭云峰同樣是一名高材生，1985年從廈門大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)。二人的工作履歷，從未出過各自的市。

尹海林自畢業(yè)后長(zhǎng)期在天津城建規(guī)劃系統(tǒng)工作，干了30年。2007年起，在三個(gè)部門的副局長(zhǎng)崗位上歷練后的他，正式升任一把手，出任天津市規(guī)劃局局長(zhǎng)。2012年5月起，任天津市副市長(zhǎng)。尹海林浸淫規(guī)劃城建領(lǐng)域多年，被稱為“津門土地爺”。

從仕途軌跡上看，此次被查的鄭云峰自畢業(yè)后，就一直在廈門工作，是從廈門成長(zhǎng)起來的干部，他先后在思明和海滄兩個(gè)區(qū)任職。被查時(shí)，鄭云峰擔(dān)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的職務(wù)才一年有余。

某媒體梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來拿下的部級(jí)老虎，不少是地方“實(shí)權(quán)派”：長(zhǎng)期在一地工作，根基深厚、關(guān)系復(fù)雜。比如江蘇的李云峰、遼寧的蘇宏章、浙江的盧子躍、廣東的李嘉、河南的陳雪楓等等。

關(guān)于尹海林，還有兩件事值得注意。第一個(gè)，被稱為“最牛開發(fā)商”的“官二代”趙晉，曾在天津、江蘇、山東等地開設(shè)公司上百家，通過違規(guī)開發(fā)積累財(cái)富上百億元。其在天津開發(fā)的多個(gè)項(xiàng)目，普遍有擅自增加樓房層數(shù)，將臥室處理成“飄窗”“裝飾性陽(yáng)臺(tái)”，無限制擴(kuò)大容積率等問題。尹海林被宣布調(diào)查后，有媒體報(bào)道，尹海林也曾為趙晉“保駕護(hù)航”。

第二個(gè)，今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)天津港“8·12”爆炸事故調(diào)查報(bào)告，建議責(zé)成時(shí)任天津市分管建設(shè)規(guī)劃的副市長(zhǎng)尹海林向市政府作出深刻檢查。

在天津規(guī)劃局局長(zhǎng)任上，尹海林曾向媒體如此描述“比較有成就的三件事情”，第一件是任內(nèi)為天津歷史保護(hù)做了一些工作；第二件是對(duì)中小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整，在規(guī)劃中為所有的中小學(xué)都預(yù)留了用地；第三件是通過規(guī)劃繼續(xù)地保持天津城市特色。

然而，早在2014年7月8日，中央第五巡視組向天津市反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，就曾指出，“天津城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出”。

彼時(shí)，武長(zhǎng)順還未被調(diào)查，“最牛開發(fā)商”趙晉的蓋子也沒有揭開。12天后，武長(zhǎng)順落馬，其與趙晉的牽連逐漸被曝光。當(dāng)時(shí)就有評(píng)論人士認(rèn)為，除了武長(zhǎng)順，是否還有其他高官為其保駕護(hù)航？

從國(guó)土局長(zhǎng)到政協(xié)副主席：

做官的風(fēng)險(xiǎn)成本

2010年4月，《人民論壇》雜志針對(duì)官場(chǎng)崗位做了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，并認(rèn)為官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位分別為：國(guó)土局長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)、縣委書記、公安局長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、建委主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、市委書記、國(guó)企老總、房管局長(zhǎng)。

權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國(guó)土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e(cuò)綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時(shí)曝出串案、窩案。

今年5月，湖北省交通廳副廳長(zhǎng)馬立軍跳樓自殺，適逢湖北省委第七巡視組對(duì)湖北省交通廳巡視期間，而馬立軍又是被巡視的對(duì)象之一，因此難免讓人猜疑：馬立軍自殺的原因是什么？他為什么要凌晨到單位去跳樓？跳樓和巡視這兩者之間到底有無關(guān)聯(lián)？

在媒體評(píng)選“官場(chǎng)十大高危崗位”中，交通系統(tǒng)高居第二，僅次于國(guó)土系統(tǒng)。曾經(jīng)一度，河南省交通廳四任廳長(zhǎng)“前腐后繼”接連落馬，成為媒體持續(xù)熱炒的話題。

事實(shí)上，除了發(fā)生在湖南、河南交通系統(tǒng)典型的“前腐后繼”案件外，在交通廳長(zhǎng)落馬的“黑名單”上，還有17個(gè)省份的交通廳長(zhǎng)。

值得注意的還有政協(xié)副職。8月23日，山東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布消息：臨沂市政協(xié)黨組成員、副主席李作良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

隨著李作良的被查，僅今年以來，山東省內(nèi)已經(jīng)有4個(gè)設(shè)區(qū)市的政協(xié)副主席“落馬”。不久前，青島市政協(xié)副主席李學(xué)海因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”。8月1日，省紀(jì)委發(fā)布消息，淄博市政協(xié)黨組成員、副主席王修德涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。東營(yíng)市政協(xié)原黨組成員、副主席韓吉順也在今年因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”。此外，濟(jì)南市政協(xié)副秘書長(zhǎng)田莊，也因涉嫌受賄罪被逮捕。

十八大以來，從全國(guó)政協(xié)副主席到縣級(jí)政協(xié)副主席，已有多人落馬。譬如，全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮、令計(jì)劃，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達(dá)球，湖北省政協(xié)副主席陳柏槐，湖南省政協(xié)副主席童名謙，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊剛，四川省政協(xié)主席李崇禧，陜西省政協(xié)副主席祝作利，湖南省政協(xié)副主席陽(yáng)寶華，山西省政協(xié)副主席令政策，安徽省政協(xié)副主席韓先聰，天津市政協(xié)副主席武長(zhǎng)順，廣州市政協(xié)副主席潘勝燊、孫峰……

根據(jù)中紀(jì)委的案情通報(bào)分析，落馬政協(xié)副主席的違法違紀(jì)行為，也大多是在此前擔(dān)任的實(shí)權(quán)崗位上發(fā)生的。也就是說，大多數(shù)人在擔(dān)任一把手時(shí)即便有違法違紀(jì)行為，也難以得到查處，往往是退居人大政協(xié)后才被查處。

對(duì)政協(xié)官員落馬多的現(xiàn)象，曾在中紀(jì)委任職的反腐研究學(xué)者李永忠有一個(gè)形象的比喻，“官員如果不干凈，退居二線后就像屁股離開馬桶，臭味很容易就飄出來了?！?/p>

比如蘇榮，2013年3月卸任江西省委書記當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席。2014年6月，中紀(jì)委宣布其涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)接受調(diào)查。其擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席僅一年多時(shí)間，根據(jù)中紀(jì)委通報(bào)，他的違法違紀(jì)行為也多發(fā)生在擔(dān)任省委書記期間。

從腐敗案的發(fā)展規(guī)律看，腐敗行為的發(fā)生到發(fā)現(xiàn)均有一個(gè)時(shí)間過程，也就是腐敗行為有潛伏期。腐敗行為的暴露，一般具有滯后性。擔(dān)任一把手期間的問題，往往會(huì)在其卸任一把手、實(shí)權(quán)不如過去時(shí)才暴露出來。

貪官一被調(diào)動(dòng)就栽了、落馬了，怨不了別人，更怨不了政協(xié)主席、人大主任等崗位，實(shí)際上也并非是這些職位造成的過錯(cuò)，這些職位也不是什么高危職業(yè)，而是在這之前在別的實(shí)權(quán)崗位上，貪官們?cè)缫褳樽约和诰蚝昧藟災(zāi)?。因此，要想遏制這種現(xiàn)象，必須加大對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督力度，切實(shí)改進(jìn)選人用人制度，建立健全舉報(bào)制度。