美國與沙特關系惡化的表現(xiàn)與原因

蔣君++袁野

隨著中東亂局愈演愈烈，作為始作俑者的美國卻妄圖置身事外，這引起了美國在中東傳統(tǒng)盟友沙特的強烈不滿，隨著雙方在反恐問題的猜忌加深，以及美國對沙特能源依賴的減輕，美沙關系日漸趨冷。然而，受到沙特地緣戰(zhàn)略地位、美沙石油利益以及沙特對美安全依賴的制約，雙方關系將不會一直惡化，隨著來年新任美國總統(tǒng)中東政策的調整，美沙關系有望回暖。

4月20—22日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問沙特，這被外界廣泛解讀為“告別訪問”和“止損之旅”。沙特官方在接待時的細節(jié)，被諸多媒體解讀為沙特國王對奧巴馬的冷遇。不久后的5月17日，美國參議院以全票通過了《制裁恐怖主義支持者法案》，允許“9·11”事件的受害者家屬獨立對沙特政府發(fā)起訴訟，這表明美國政界對沙特的看法已經發(fā)生了微妙的變化。這些跡象共同表明了美沙這對傳統(tǒng)盟友現(xiàn)今的隔閡之深。有學者認為，美國與沙特以及其他海灣國家的關系已經降至了1973年第四次中東戰(zhàn)爭以來的最低點。這一狀況，是美沙兩國在安全戰(zhàn)略、外交政策上的一系列分歧，以及地緣政治、反恐合作、能源政策、人權宗教等問題上的長期矛盾共同作用而造成的。

美國和沙特關系惡化的表現(xiàn)

一、熱點問題凸顯裂痕擴大

美沙兩國在中東主要熱點問題上的齟齬不斷，分歧不斷擴大。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，對奉行政教合一君主制的沙特構成了相當嚴重的沖擊。為避免出現(xiàn)“多米諾骨牌效應”，沙特對中東各地一系列的革命都持反對態(tài)度，并直接出兵鎮(zhèn)壓了巴林國內的起義。沙特的這一行為遭到了美國的批評。此外，美國不僅對時任埃及總統(tǒng)的穆巴拉克“見死不救”，甚至鼓勵、支持抗議民眾的要求，間接導致了穆巴拉克的下臺。這些都動搖了沙特對美國的信任，美沙關系開始出現(xiàn)裂痕。

2013年8月，美國在敘利亞巴沙爾政權“涉嫌”使用化學武器后依然沒有對其進行軍事打擊，并與俄羅斯共同推動了敘利亞沖突各方的?；?，承諾尋求敘利亞危機的政治解決方案，這對矢志于通過武力推翻巴沙爾政權的沙特來說是極為令人失望的。

更嚴重的是，美國不顧沙特的警告和反對，于2015年7月與伊朗達成了歷史性的核協(xié)議，并解除了大部分與伊核問題有關的制裁。這對于視伊朗為最大敵人的沙特來說無疑是不可接受的，沙特亦公開指責美國背棄了其保護沙特安全的承諾。

二、反恐問題導致猜忌加深

“9·11”事件削弱了美沙關系。參與恐怖襲擊的19名劫機者中有13人是沙特國籍，“白宮官員似乎有提醒來訪者這一點的習慣”。美國參議院罕見地以全票通過《制裁恐怖主義支持者法案》，更表明對沙特的懷疑甚至敵意在美國政界擁有廣泛基礎。美國情報機構認為沙特長期對于國內支持“基地組織”的行為“充耳不聞”，甚至懷疑某些沙特高官直接參與策劃了“9·11”襲擊事件。盡管沙特對美國的反恐戰(zhàn)爭予以了大力支持，但西方依然認為沙特反恐不力，至今仍指責沙特為在西方活動的伊斯蘭極端主義分子提供資金。

西方還認為“伊斯蘭國”崛起的世界觀根源應追溯到沙特所信奉的“瓦哈比派”教義，并指責沙特在世界范圍內輸出伊斯蘭極端主義。美國專欄作家托馬斯·弗里德曼就直接把“伊斯蘭國”稱為沙特的“意識形態(tài)產物”。

為阻止美國通過《制裁恐怖主義支持者法案》，沙特政府在奧巴馬訪沙前夕一度威脅要拋售7500億美元資產，美國國會和財政部則進行了針鋒相對的回應。奧巴馬在訪問沙特時曾試圖安撫沙特，并公開極力反對通過這項法案，甚至一度威脅要動用總統(tǒng)否決權。但據(jù)預測，即使動用否決權，奧巴馬也難以阻止國會通過立法程序。該法案的通過對風雨飄搖的兩國關系而言無疑是雪上加霜。

三、人權宗教問題漸成熱點

近年來，西方主流媒體一改此前視而不見、避而不談的態(tài)度，“對沙特懷有敵意的文章如今已成為西方媒體的標配”。西方輿論認為沙特“反現(xiàn)代、反女性、反西方、反多元化”，并就婦女權利、家庭暴力、宗教寬容等問題不斷向沙特施壓。價值觀層面的指責上升到了對外交關系的質疑，有英國媒體公開指責英國與沙特的關系是一種“危及英國安全的不光彩聯(lián)盟”。2016年2月，歐洲議會以絕對優(yōu)勢通過決議，要求歐盟國家對沙特進行武器禁運，英國出于人權方面的擔憂退出了為沙特監(jiān)獄提供培訓的合同競標。美國總統(tǒng)奧巴馬也抱怨沙特，“一個國家不能在鎮(zhèn)壓半數(shù)國民的同時躋身現(xiàn)代世界” 。

美國和沙特關系惡化的原因

一、美國戰(zhàn)略收縮導致盟友離心

奧巴馬上臺后，迅速調整了美國的中東政策，并著力推進“亞太再平衡”，美國的外交戰(zhàn)略重心發(fā)生了結構性的轉移，正在移出中東地區(qū)。無論是與伊朗和解、拒不地面介入反恐還是對敘利亞沖突袖手旁觀，主要目的都是加緊從中東撤出，這自然引發(fā)沙特、以色列等其中東傳統(tǒng)盟友的不滿。

這一趨勢在奧巴馬的第二任期表現(xiàn)得尤為明顯。奧巴馬頭頂諾貝爾和平獎光環(huán)，一直將從伊拉克撤軍視作重要政績，因此一直拒絕再次派遣地面部隊大規(guī)模介入中東，恪守不出兵、不新增戰(zhàn)爭的底線，凸顯了其維護任內政績的堅定決心。

美國從中東的撤出從某種意義上“解放”了其地區(qū)盟友，使其獲得了擺脫美國控制、彰顯強國力量的壓力和動力，“離心”趨勢加劇。其結果是中東的“代理人戰(zhàn)爭”愈演愈烈，沙特更是親自出兵也門，土耳其也擊落了俄羅斯戰(zhàn)機，使中東局勢更趨復雜，嚴重影響了美國的既定戰(zhàn)略，導致了美沙之間的相互反感。

二、形勢空前復雜卻想明哲保身

美國在布什總統(tǒng)時期深度介入了大中東地區(qū)，打破了中東脆弱而微妙的戰(zhàn)略平衡，長期積累的矛盾紛紛爆發(fā)。奧巴馬上任之后雖然迅速推出了“新中東政策”，但很快“阿拉伯之春”席卷中東，大國政治之外，宗教、教派、民族、種族甚至部落和家族都對中東局勢產生了重要影響，“民主化”“伊斯蘭化”乃至“新奧斯曼主義”等意識形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，中東的局面空前復雜。

在這種情況下，被視為“始作俑者”的美國卻在奧巴馬領導下選擇了“置身事外”，對一系列理應承擔起領導責任的敏感問題都采取了拒不介入的態(tài)度，既不站出來維持中東秩序，也不支持沙特等國開展維護自身國家利益的“自救”行動，還毫不掩飾自己對中東亂局的厭倦，指責這是“想把美國拉進與美國的國家利益毫無關系的宗派紛爭中的無票搭車行為”，這無疑極大地損害了地區(qū)盟友的感情。

三、能源依賴減輕增加美沙關系變數(shù)

隨著美國大幅增加石油和天然氣的產量，并成功使頁巖氣投入商業(yè)開發(fā)，中東傳統(tǒng)上對于美國的“能源供給者”地位發(fā)生了歷史性的變化。據(jù)估計，美國將在2022年左右實現(xiàn)能源自主。擺脫了對中東的能源依賴，意味著美國對中東地區(qū)矛盾的關注度將會大大降低，為保持中東穩(wěn)定而付出巨額成本的興趣和動力也將逐漸喪失，對中東問題的介入將更多地成為“道義責任”。這對于沙特來說，堪稱兩國關系的最大變數(shù)之一。

另一方面，隨著頁巖油氣革命的推進，美國將有望在未來數(shù)年內取代沙特阿拉伯成為世界最大石油生產國。2016年2月，美國已經開始向巴西出口液化天然氣，這直接影響到拉美乃至全球能源市場的格局，沖擊著世界經濟秩序。美沙兩國已經從生意伙伴變?yōu)楣┙o市場上的競爭對手，這也對兩國的同盟關系產生了不利的影響。

四、高層人事變動導致美沙關系趨冷

美國總統(tǒng)奧巴馬沒有掩飾他對沙特阿拉伯的個人看法，2016年3月他在《大西洋月刊》的訪談中表現(xiàn)出“因為正統(tǒng)外交政策迫使他將沙特阿拉伯當作盟友而煩躁”。他對沙特等國進行的史無前例的尖銳批評，對美沙兩國關系趨冷的影響不容低估。

沙特方面出現(xiàn)了相似的情況。2015年1月沙特新王薩勒曼繼位，大刀闊斧展開改革，并任命自己的兒子本·薩勒曼為第二王儲、國防大臣、沙特經濟發(fā)展委員會主席，同時還是沙特阿美石油最高委員會的主席，集經濟、石油、國防大權于一身，儼然未來繼承人。這位年輕的親王行事高調、自主性很強，對美國卻一向并無好感，這也是美沙關系趨于冷淡的一個重要原因。

美國和沙特關系的未來走向

目前看來，雖然美沙兩國的親密關系有所疏遠，但雙方的共同利益依然足以維系盟友關系，雙方都不會聽任合作關系長期降級乃至關系破裂。雙方的矛盾更多是源于戰(zhàn)略上的分歧，而美國新總統(tǒng)勢必將調整奧巴馬的中東政策，美沙關系，將在摩擦中相互協(xié)調、適應，恢復到核心盟友的水平，至少不再出現(xiàn)大的倒退。

一、沙特地緣意義無法忽視

沙特作為中東地區(qū)首屈一指的大國，有著成為伊斯蘭世界核心國家的潛力，在中東地區(qū)和伊斯蘭世界有著重要地位和影響力。美國要想在中東保持影響力，必須要與沙特保持良好關系，沙特的支持對于美國解決地區(qū)問題至關重要。沙特占據(jù)阿拉伯半島主要地帶，地緣政治位置重要，多年來一直是美國在中東軍事存在的戰(zhàn)略支點，戰(zhàn)略意義無可替代。在反恐問題上，沙特依然是美國主導的國際反恐聯(lián)盟的重要成員，沙特王室自身同樣一直是基地組織和“伊斯蘭國”的襲擊目標，兩國在反恐問題上的合作將繼續(xù)充當美沙盟友關系的基石。

二、美沙石油利益依然存在

雖然美國對中東石油的依賴度在逐步降低，但目前美國日均從沙特進口的原油仍然超過100萬桶，沙特依然是當今世界最重要的產油國之一，對世界油價有著舉足輕重的影響力。其次，即使美國實現(xiàn)能源獨立，中國、日本、歐洲對中東石油的依賴在相當長的時期內也難以改變，原油產量占據(jù)全球三分之一的中東當然還是美國的利益所在。最后，與油價掛鉤是美元在全世界保持強勢的重要基礎，“石油美元”更是維持全球金融體系穩(wěn)定的重要基點。綜合考慮，美國仍然要設法維持其與沙特的親密關系。

三、沙特對美仍有安全依賴

沙特王國自誕生以來一直依賴于西方國家所提供的安全保障，這種依賴在海灣戰(zhàn)爭時期達到了最高點。今后一段時期內，沙特的國防安全依然需要依賴于美軍的存在，沙特在與以伊朗為首的什葉派的較量中更離不開美國的軍事支持。美國長期以來一直是沙特的主要軍火供應國，沙特的國防命脈牢牢地受制于美國；另一方面，沙特作為世界第四大軍費開支國，是美國最重要的武器買家之一，美沙關系降級不符合美國軍工復合體的利益。因此雙方的共同安全利益雖然縮水，但盟友關系仍將鞏固。

（責任編輯：蘇童）