2016年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

張凱

一、美韓宣布在韓部署薩德系統(tǒng) 東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡遭沖擊

7月8日，美韓兩國(guó)防務(wù)部門發(fā)表聯(lián)合聲明，正式宣布決定在韓國(guó)部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)），后于7月13日將“薩德”部署地點(diǎn)確定為韓國(guó)南部慶尚北道的星州郡，聲稱借此應(yīng)對(duì)朝鮮核和導(dǎo)彈開發(fā)所帶來(lái)的安全威脅?！八_德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將覆蓋大部分美軍基地和設(shè)施，但首爾附近的大部分地區(qū)則在射程之外。由于“薩德”系統(tǒng)的防御能力主要針對(duì)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，且其雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)高達(dá)1000—2000公里，顯然用于維護(hù)韓國(guó)安全的理由并不足以令人信服。鑒于“薩德”系統(tǒng)雷達(dá)監(jiān)測(cè)彈道導(dǎo)彈活動(dòng)的能力，中俄都對(duì)將“薩德”系統(tǒng)部署在東北亞表示堅(jiān)決反對(duì)。

在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)的重要舉措，但這一行動(dòng)顯然會(huì)對(duì)中美俄之間的戰(zhàn)略平衡造成嚴(yán)重沖擊。雖然韓國(guó)自認(rèn)為“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要目的是維護(hù)自身安全，但由于“薩德”系統(tǒng)的部署遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了韓國(guó)的安全需求，并觸犯了中俄的安全利益，令中俄威脅感上升，因此勢(shì)必會(huì)有損中韓、俄韓關(guān)系。此外，有學(xué)者分析認(rèn)為，“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署會(huì)緩解朝鮮面臨的制裁壓力，可能會(huì)推動(dòng)?xùn)|北亞格局向“中朝俄”對(duì)“美日韓”方向發(fā)展。顯然，在這一地緣政治博弈中，韓國(guó)看似有了安全保障，事實(shí)上朝鮮卻成了贏家，韓遭受的損失未必能彌補(bǔ)其安全上的獲益?？傊?，韓美兩國(guó)在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了韓美雙邊關(guān)系范疇，對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的地緣政治格局造成了極其負(fù)面的影響，不利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

二、北約史上最大規(guī)模峰會(huì)閉幕向東強(qiáng)化軍事存在成主線

7月8—9日，北大西洋公約組織（北約）成員國(guó)、伙伴國(guó)及聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等國(guó)際組織的2500多名代表齊聚華沙，召開首腦峰會(huì)，會(huì)議議題涉及北約與俄羅斯關(guān)系，烏克蘭、阿富汗、敘利亞局勢(shì)，以及反恐等全球性安全問題。此次峰會(huì)規(guī)模大、議題多，其最大成果是延續(xù)上屆峰會(huì)所通過的《迅速行動(dòng)計(jì)劃》，擴(kuò)充軍備，加強(qiáng)在中東歐地區(qū)的軍事存在。其中包括在波蘭和波羅的海三國(guó)（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）部署四支多國(guó)部隊(duì)，分別由美國(guó)、英國(guó)、加拿大和德國(guó)指揮。同時(shí)，北約還計(jì)劃在黑海沿岸的羅馬尼亞加強(qiáng)軍事存在。此外，鑒于阿富汗、伊拉克等戰(zhàn)亂地區(qū)局勢(shì)，此次峰會(huì)決定繼續(xù)堅(jiān)持打擊恐怖勢(shì)力，延長(zhǎng)其部隊(duì)在阿富汗的非作戰(zhàn)任務(wù)。

自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，由于與俄羅斯的對(duì)抗不斷升級(jí)，北約加大了在中東歐地區(qū)的軍事部署力度。2015年威爾士峰會(huì)決定將北約快速反應(yīng)部隊(duì)規(guī)模提高四萬(wàn)人，并在北約東部地區(qū)新建八個(gè)地區(qū)中心，為緊急狀態(tài)下的軍事部署做準(zhǔn)備。美國(guó)奧巴馬政府也通過“歐洲再保證倡議”強(qiáng)化在歐洲的存在。2016年6月，北約還集結(jié)24個(gè)國(guó)家的3.1萬(wàn)名士兵在波蘭舉行了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大的一次軍事演習(xí)，劍指俄羅斯的意圖非常明顯。北約與俄羅斯的關(guān)系也由冷戰(zhàn)結(jié)束后著力推進(jìn)的“伙伴”向“新冷戰(zhàn)”加速邁進(jìn)。的確，北約強(qiáng)化了在中東歐的軍事存在，但難言當(dāng)前的歐洲比以前更安全。倘若將視線轉(zhuǎn)到伊拉克、阿富汗，北約的局限便更加暴露無(wú)遺了。因此以安全治理的成效來(lái)衡量，北約的轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)。

三、南蘇丹大規(guī)模武裝沖突再起 和平進(jìn)程與國(guó)家建設(shè)步履維艱

7月8—11日，在南蘇丹首都朱巴，效忠總統(tǒng)基爾的蘇丹人民解放軍政府派與支持副總統(tǒng)馬沙爾的蘇丹人民解放軍反對(duì)派之間爆發(fā)嚴(yán)重武裝沖突，導(dǎo)致270多人喪生，3.6萬(wàn)多人流離失所，7000多人到聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)營(yíng)地尋求避難。中國(guó)維和部隊(duì)遇襲，兩名維和人員犧牲。這場(chǎng)沖突圍繞總統(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬沙爾的權(quán)力爭(zhēng)斗展開，基爾所代表的是南蘇丹最大的族群丁卡人（約占總?cè)丝诘?4.5%）的利益，馬沙爾代表的是第二大族群努爾人（約占總?cè)丝诘?5%）的利益，努爾人主要分布在南蘇丹石油產(chǎn)區(qū)，基爾和馬沙爾權(quán)力之爭(zhēng)的背后還有深刻的族群矛盾和利益分配之爭(zhēng)。這場(chǎng)沖突反映出，族群認(rèn)同的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)南蘇丹民族國(guó)家的認(rèn)同。

南蘇丹于2011年脫離蘇丹取得獨(dú)立，隨后爭(zhēng)取獨(dú)立的蘇丹人民解放軍按照族群差異劃分成不同陣營(yíng)，并分別由基爾和馬沙爾為代表，他們之間的權(quán)力爭(zhēng)斗最終在2013年釀成大規(guī)模沖突，導(dǎo)致200多萬(wàn)人流離失所。在地區(qū)鄰國(guó)、域外大國(guó)及非盟、東非政府間發(fā)展組織（IGAD）等地區(qū)組織的協(xié)調(diào)下，敵對(duì)雙方簽署和平協(xié)定，組建民族團(tuán)結(jié)過渡政府，開啟南蘇丹的和平進(jìn)程。然而，和平協(xié)定的關(guān)鍵條款并未得到有效執(zhí)行，支持南蘇丹獨(dú)立的美國(guó)在南蘇丹獨(dú)立之后的和平建設(shè)方面沒有給予有力支持，IGAD的協(xié)調(diào)作用趨于下降。由于外部約束逐漸消失，雙方在原有妥協(xié)立場(chǎng)上出現(xiàn)倒退，并最終釀成7月初的武裝沖突。雖然基爾和馬沙爾已下令?；?，馬沙爾撤離了朱巴，但族群矛盾仍根深蒂固，敵對(duì)雙方的信任依然脆弱，這表明南蘇丹的和平建設(shè)之路將布滿荊棘。

四、“南海仲裁案”政治鬧劇收?qǐng)?談判才是解決南海問題之道

7月12日，由菲律賓耗資3000萬(wàn)美元于2013年1月單方面提起的南海強(qiáng)制仲裁案，在美英律師團(tuán)隊(duì)支援下，經(jīng)國(guó)際海洋法法庭前任庭長(zhǎng)日本籍外交官柳井俊二組建的臨時(shí)仲裁庭發(fā)布嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)核心利益的仲裁結(jié)果。在仲裁案公布之前不久，美國(guó)向南海派出兩艘航母艦隊(duì)為菲律賓“撐腰”，美菲披著法律外衣在南海問題上向中國(guó)施加壓力的政治圖謀不攻自破。由于這場(chǎng)政治鬧劇自其謀劃之日起就缺乏合法性和公正性，因此中國(guó)堅(jiān)持了“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的一貫立場(chǎng)。非法仲裁案落幕后，中國(guó)空軍組織航空兵赴南海戰(zhàn)斗巡航，幾乎囊括了中國(guó)空軍現(xiàn)有的所有主力機(jī)種，這一行動(dòng)彰顯了中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定意志。

回顧“南海仲裁案”，菲律賓不僅未能在解決南海問題上提供建設(shè)性的解決方案，而且還向美軍開放了軍事基地，強(qiáng)化了美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在，引發(fā)了南海局勢(shì)的緊張升級(jí)。面對(duì)美菲挑釁和輿論抹黑，中國(guó)始終從全局高度審視南海問題，即便在南海仲裁案結(jié)果極為不利的情況下，仍通過《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，向菲律賓釋放積極信號(hào)，強(qiáng)調(diào)談判解決南海問題的建設(shè)性思路。事實(shí)證明，這場(chǎng)圍繞南海問題的仲裁不過是一場(chǎng)美國(guó)搭臺(tái)、菲律賓唱戲的政治鬧劇，其發(fā)布的仲裁決議也不過是一張廢紙。最終解決南海問題，需要當(dāng)事國(guó)回歸正軌，進(jìn)行直接雙邊談判，這是能夠帶來(lái)雙贏的唯一渠道。

五、埃爾多安挫敗軍事政變 土耳其緊張局勢(shì)短期內(nèi)或難消除

2016年7月15日夜間至16日凌晨，土耳其軍方部分勢(shì)力發(fā)動(dòng)軍事政變，在外度假的土耳其總統(tǒng)埃爾多安利用新媒體與國(guó)內(nèi)連線，呼吁民眾走上街頭，對(duì)政變者予以回?fù)簟Ｍ炼涞倪@場(chǎng)軍事政變由于沒有得到廣大軍方及民眾支持而被迫流產(chǎn)，盡管如此，圍繞政變所開展的沖突仍導(dǎo)致200多人死亡。政變流產(chǎn)后，埃爾多安進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)反擊，逮捕1.3萬(wàn)名涉嫌參與或支持未遂政變的人士，5萬(wàn)多名被視為與政變有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的工作人員被解雇或停職。7月21日，埃爾多安宣布為期三個(gè)月的國(guó)家緊急狀態(tài)。面對(duì)土耳其的動(dòng)蕩局勢(shì)，信用評(píng)級(jí)公司標(biāo)普下調(diào)了土耳其的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，并將前景展望調(diào)整為“負(fù)面”，由此導(dǎo)致土耳其貨幣里拉的大幅跳水。

針對(duì)這場(chǎng)未遂的軍事政變，埃爾多安將矛頭對(duì)準(zhǔn)其昔日盟友——“居倫運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)袖、著名宗教人士居倫，指責(zé)居倫主導(dǎo)了這場(chǎng)政變，并要求將定居在美國(guó)的居倫引渡回土耳其。居倫堅(jiān)決否認(rèn)，并指責(zé)埃爾多安自導(dǎo)自演了這場(chǎng)政變。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里則強(qiáng)調(diào)，除非拿出確鑿證據(jù)，否則引渡居倫事宜便無(wú)從談起。作為美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，土耳其與美國(guó)在如何對(duì)待敘利亞等問題上本已存在分歧，此次未遂軍事政變或?qū)⑹雇撩狸P(guān)系再受牽連。雖然沒有有效證據(jù)證明居倫主導(dǎo)了這場(chǎng)政變，但埃爾多安的疑慮和批評(píng)也足以加劇其領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨政府與“居倫運(yùn)動(dòng)”之間的緊張關(guān)系?！熬觽愡\(yùn)動(dòng)”在土耳其警察、司法系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)中擁有巨大勢(shì)力，素有“國(guó)中之國(guó)”稱號(hào)。長(zhǎng)期來(lái)看，埃爾多安與“居倫運(yùn)動(dòng)”關(guān)系持續(xù)惡化，或?qū)⒂绊懲羾?guó)內(nèi)政治秩序建設(shè)，因政變而釀成的矛盾和緊張局勢(shì)短期內(nèi)或難消除。

六、第11屆亞歐首腦會(huì)議召開 安倍借機(jī)圍堵中國(guó)圖謀流產(chǎn)

7月15—16日，第11屆亞歐首腦會(huì)議在蒙古國(guó)烏蘭巴托舉行，來(lái)自51個(gè)國(guó)家、兩個(gè)國(guó)際組織的近4000人與會(huì)，圍繞“亞歐會(huì)議二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來(lái)”這一主題進(jìn)行探討。中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)出席會(huì)議，發(fā)表《亞歐伙伴命運(yùn)與共，合作升級(jí)再譜新篇章》的引導(dǎo)性發(fā)言，為推進(jìn)亞歐全面合作、提升合作水平提出三點(diǎn)建議，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。然而，與倡導(dǎo)合作理念的中國(guó)不同，出席會(huì)議的日本首相安倍晉三卻利用這一多邊場(chǎng)合，就南海問題向中國(guó)施加壓力。同時(shí)，安倍還分別與越南總理阮春福、菲律賓外長(zhǎng)亞塞舉行雙邊會(huì)談，確認(rèn)尊重所謂南海問題裁決結(jié)果的立場(chǎng)，試圖在南海問題上構(gòu)建對(duì)華包圍圈。

針對(duì)日本這一圖謀，李克強(qiáng)總理應(yīng)約會(huì)見安倍時(shí)表示，日本作為非當(dāng)事國(guó)，應(yīng)謹(jǐn)言慎行，不要炒作和介入。顯然，在南海問題上，中國(guó)并未回避矛盾，彰顯了中國(guó)處理這一問題時(shí)的決心和信心。盡管安倍不時(shí)利用雙多邊場(chǎng)合進(jìn)行鼓噪和宣傳，但其野心并未得逞，亞歐首腦會(huì)議最后通過的《烏蘭巴托宣言》和《主席國(guó)聲明》僅寫明了一致認(rèn)同依據(jù)國(guó)際法原則和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)解決爭(zhēng)端的重要性。這與兩年前的上屆會(huì)議主席聲明內(nèi)容幾乎相同。作為亞歐間涉及成員最多、規(guī)模最大的多邊對(duì)話平臺(tái)，亞歐峰會(huì)自成立來(lái)已走過二十個(gè)年頭，為確保這一跨區(qū)域合作進(jìn)程上升到新的高度，成員國(guó)理應(yīng)謀劃合作事宜，提高合作水平。唯有如此，這一機(jī)制才能釋放潛力，成為增進(jìn)互信而非塑造對(duì)抗的平臺(tái)。

七、非盟召開第27屆首腦會(huì)議 聚焦地區(qū)一體化和安全建設(shè)

7月17—18日，第27屆非盟首腦會(huì)議在盧旺達(dá)首都基加利舉行，來(lái)自50多個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦或代表與會(huì)，圍繞“2016年非洲人權(quán)年·關(guān)注婦女權(quán)利”這一主題進(jìn)行討論，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及南蘇丹沖突所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、地區(qū)安全建設(shè)成為與會(huì)代表更為關(guān)注的話題。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面，非盟峰會(huì)承諾要在2017年啟動(dòng)建設(shè)“東南非共同市場(chǎng)”“南部非洲發(fā)展共同體”“東非共同體”三方自由貿(mào)易區(qū)，以提高非洲國(guó)家間的貿(mào)易水平。作為地區(qū)一體化的重要組成部分，非盟推出了全非統(tǒng)一電子護(hù)照，旨在促進(jìn)非洲大陸的人員實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

面對(duì)南蘇丹沖突以及不斷涌現(xiàn)的恐怖主義和極端暴力，非盟成員國(guó)承諾要加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)非盟和平和安全機(jī)制建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)沖突暴恐問題。為減少對(duì)捐助國(guó)的依賴，非盟成員國(guó)一致同意，將本國(guó)進(jìn)口稅收的0.2%用于資助非盟，此舉將為非盟籌集到12億美元資金，相當(dāng)于現(xiàn)有外部援助的76%。此外，非盟委員會(huì)主席換屆選舉（現(xiàn)任非盟委員會(huì)主席德拉米尼·祖馬表示不再連任）、摩洛哥重新回歸非盟等也成為會(huì)議議題。當(dāng)歐盟因難民問題、英國(guó)脫歐等困擾而停滯不前，東盟因地區(qū)矛盾、大國(guó)博弈而陷入迷茫之時(shí)，非盟卻在一體化進(jìn)程方面展現(xiàn)了獨(dú)特的魅力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和和平安全建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，非洲在世界體系中的邊緣地位或?qū)⒂兴纳啤?/p>

（責(zé)任編輯：魏銀萍）