民粹主義在當(dāng)代歐洲興起的根源

李凱旋

民粹主義在歐洲的盛行，一方面反映了資本主義自由市場(chǎng)在全球的擴(kuò)張與民族福利國(guó)家社會(huì)保護(hù)之邊界的沖突；另一方面反映了深度參與開(kāi)放的自由市場(chǎng)的精英與被邊緣化的底層民眾之間的利益沖突。民粹主義之所以成為一種對(duì)普通民眾難以抵御的“誘惑”，恐怕并非因?yàn)槠鋵?shí)際主張多么令人信服，而在于主流政黨在民主績(jī)效上的糟糕表現(xiàn)——其所代表利益的局限性，以及兌現(xiàn)競(jìng)選承諾和解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)的能力愈來(lái)愈弱。

民粹主義是一個(gè)隨著時(shí)代與社會(huì)環(huán)境變遷而不斷演化的概念，在當(dāng)代政治中有不同的變種。但無(wú)論哪種形態(tài)，其核心且無(wú)法回避的問(wèn)題都是人民與精英的關(guān)系問(wèn)題。民粹主義將社會(huì)分裂為兩個(gè)同質(zhì)的對(duì)抗性群體——即“純潔的人民”與“腐敗的精英”，其主張可粗略地概括為反精英、反建制和激進(jìn)民族主義。

金融危機(jī)后的歐洲民粹主義風(fēng)潮，最初發(fā)端于主流政治的邊緣，并沒(méi)有引起政界和學(xué)界的重視。2012年后，各類民粹主義政黨在選舉中異軍突起，對(duì)歐洲主流政黨構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)，甚至撼動(dòng)了部分國(guó)家的政局：如希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟成為執(zhí)政黨深化了歐元區(qū)的貨幣危機(jī)；有種族主義“基因”的法國(guó)國(guó)民陣線改頭換面后強(qiáng)勢(shì)回歸并迫使主流政黨聯(lián)手對(duì)其進(jìn)行阻擊；有排外脫歐傾向的英國(guó)獨(dú)立黨成為英國(guó)在2014年歐洲議會(huì)選舉中的第一大黨；疑歐且反移民傾向突出的奧地利自由黨在2016年總統(tǒng)選舉第一輪投票中力壓主流政黨的表現(xiàn)令人震驚。此外，短期內(nèi)迅速崛起的西班牙“我們能”黨，在2016年的議會(huì)選舉中成績(jī)斐然，穩(wěn)居第三大黨之位；近幾年不斷擴(kuò)大選民基礎(chǔ)的意大利五星運(yùn)動(dòng)黨，又在2016年地方選舉中斬獲羅馬、都靈等重鎮(zhèn)市長(zhǎng)之職，大有將在2017年議會(huì)選舉中突出主流政黨合圍之勢(shì)。

當(dāng)代歐洲民粹主義的主要類型

右翼民粹主義，是歐洲最為“顯赫”的民粹主義力量，主要分布在西歐和北歐。新自由民粹主義和民族民粹主義是右翼民粹主義的兩個(gè)亞類型。新自由民粹主義是新自由主義與民粹主義的結(jié)合，堅(jiān)稱個(gè)人的自由，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域都日漸被建制性力量所威脅。新自由民粹主義者的“人民”是辛勤工作的納稅人和受到政治與官僚“精英”壓制的企業(yè)家。新自由民粹主義者的目標(biāo)是改良，甚至顛覆（如果可能的話）大政府和國(guó)家的干預(yù)，同時(shí)保護(hù)“普通民眾”，反抗所謂“腐敗的精英”。民族民粹主義是民族主義與民粹主義的結(jié)合。此處民族主義指的是一種狹隘的、排外的民族主義。歐洲右翼民族主義觀念中，國(guó)家與民族是一體的，非本民族的元素（人和觀念）都是對(duì)本民族同質(zhì)性的威脅。民族民粹主義者，一般并不會(huì)持有完全意義上的種族主義觀，而是認(rèn)為各民族雖平等但完全不同，外族無(wú)法融入遷入地社會(huì)，以至于會(huì)成為當(dāng)?shù)孛褡宓膬r(jià)值觀念、生活方式和文化統(tǒng)一性的威脅。具有代表性的政黨有法國(guó)的國(guó)民陣線，奧地利自由黨、英國(guó)獨(dú)立黨等。

左翼民粹主義意味著民粹主義與新左翼意識(shí)形態(tài)、激進(jìn)民主社會(huì)主義的結(jié)合。左翼民粹主義政黨一方面譴責(zé)“第三條道路”的妥協(xié)與共享權(quán)力的戰(zhàn)略拋棄了工人階級(jí)；一方面，他們自身也拋棄了傳統(tǒng)馬克思主義，放棄革命路徑，倡導(dǎo)改良。左翼民粹主義話語(yǔ)下的“人民”是被壓迫的勞動(dòng)階級(jí)，精英是國(guó)際和國(guó)內(nèi)的金融經(jīng)濟(jì)寡頭。左翼民粹主義更具包容性，但在西歐影響力相對(duì)不如右翼民粹主義，金融危機(jī)后在南歐的號(hào)召力呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。具有代表性的歐洲左翼民粹主義政黨有希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟，西班牙的“我們能”黨等。

議題民粹主義金融危機(jī)后在意大利形成了強(qiáng)大的影響力。它拒絕接受任何強(qiáng)意識(shí)形態(tài)，無(wú)明確的價(jià)值觀，反建制，反政黨，反代議制民主，追求直接民主。議題民粹主義者，隨時(shí)會(huì)根據(jù)有利原則在右翼與左翼之間搖擺，并利用民粹主義言論來(lái)吸引各階層選民，所以，很難把他們放在傳統(tǒng)的左右翼政治光譜中去衡量。議題民粹主義的“人民”是沒(méi)有加入任何政黨，利益沒(méi)有被任何政黨代表的人。而他們的“敵人”，主要是指現(xiàn)存主流政黨和“腐敗”的政客。

歐洲的民粹主義力量都聲稱代表人民的利益，但“人民”的內(nèi)涵卻極為不同。也就是說(shuō)，在歐洲民粹主義的核心地帶，一直在進(jìn)行話語(yǔ)構(gòu)造。這種構(gòu)造背后所反映的，正是歐洲意識(shí)形態(tài)的碎片化以及政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的危機(jī)亂象。

當(dāng)代歐洲民粹主義

興起的經(jīng)濟(jì)根源

金融危機(jī)后，左翼民粹主義在南歐的繁榮與右翼民粹主義在西歐與北歐的強(qiáng)勢(shì)回歸，幾乎在同一時(shí)間發(fā)生，這并非偶然現(xiàn)象。這是20世紀(jì)最著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家之一匈牙利人卡爾·波蘭尼所說(shuō)的“雙向運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果。所謂雙向運(yùn)動(dòng)，指一方面是市場(chǎng)不斷地?cái)U(kuò)張，另一方面是與之相反的，源自社會(huì)的、限制市場(chǎng)擴(kuò)張的傾向。[1]如果當(dāng)今歐洲高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)一體化是資本主義自由市場(chǎng)的擴(kuò)張結(jié)果，那么與其交織前行的福利國(guó)家建設(shè)，就是歐洲社會(huì)力量對(duì)自由市場(chǎng)力量擴(kuò)張的反向限制。但是，目前歐洲國(guó)家的福利，都是基于成員資格的特權(quán)而非人人可得的自然權(quán)利，其覆蓋范圍是不可能任意無(wú)限擴(kuò)大的。如今資本主義自由市場(chǎng)在全球的快速與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，已經(jīng)深深威脅到了歐洲福利國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資本外流、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)保障稅收的減少；二是勞動(dòng)力自由流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，失業(yè)人口增多帶來(lái)的社會(huì)保障支出的壓力。因此，民粹主義在福利歐洲表現(xiàn)更為突出的經(jīng)濟(jì)根源在于，自由市場(chǎng)給福利國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

但是，民粹主義在歐洲不同國(guó)家和地區(qū)，表現(xiàn)出了不同的意識(shí)形態(tài)傾向。堅(jiān)持狹隘民族主義意識(shí)形態(tài)的右翼民粹主義力量，更容易在西歐和北歐獲得巨大影響力。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)全球化和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化無(wú)論是作為一種進(jìn)程還是結(jié)果，都對(duì)歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了去邊界化影響，加劇了勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，不斷瓦解和重塑勞動(dòng)階層，給他們帶來(lái)了生計(jì)的不穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)的壓力。于是，身處資本主義經(jīng)濟(jì)中心位置且享有成熟福利體系保障的北歐和西歐勞動(dòng)者，在面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總有一種內(nèi)在傾向去借助非階級(jí)的排他性界限，如國(guó)籍、民族、年齡、種族等，以作為他們要求保護(hù)避免陷入災(zāi)難漩渦的基礎(chǔ)；從而將維護(hù)福利國(guó)家的邊界與自身享有的福利特權(quán)作為對(duì)抗自由市場(chǎng)擴(kuò)張與歐洲經(jīng)濟(jì)深度一體化的主要方式之一。前些日子結(jié)束的英國(guó)退歐公投，即為明證。此外，關(guān)注福利議題并持強(qiáng)硬疑歐立場(chǎng)的右翼民粹黨——奧地利自由黨，在2016年總統(tǒng)選舉中的搶眼表現(xiàn)，也令人警醒。該黨在第一輪選舉中力壓主流政黨領(lǐng)跑選舉，雖第二輪中以微弱差距敗選，但因其主要針對(duì)郵寄選票計(jì)票結(jié)果的申訴得到了憲法法院支持，而很有可能在重新舉行的第二輪投票中逆轉(zhuǎn)選情。毋庸置疑，英國(guó)的退歐公投結(jié)果以及奧地利自由黨的強(qiáng)勢(shì)興起，與近幾年愈演愈烈的歐洲難民危機(jī)不無(wú)直接關(guān)系。但這同時(shí)，也更為深刻地表明，相當(dāng)大一部分西歐民眾傾向于采取強(qiáng)化民族福利國(guó)家邊界的方式，來(lái)應(yīng)對(duì)威脅到其生計(jì)安全及福利特權(quán)的人員與資本的全球流動(dòng)，即自由市場(chǎng)的全球擴(kuò)張。

而在南歐如希臘、西班牙等國(guó)，左翼民粹主義更容易受到追捧。南歐各國(guó)無(wú)論是主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)入了核心國(guó)所主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，都在20世紀(jì)80年代以來(lái)加快了對(duì)福利國(guó)家的建設(shè)。但是，南歐在歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)中相對(duì)于中心國(guó)的劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，決定了它們構(gòu)建福利體系資源的有限性和舉債提高社會(huì)保護(hù)水平的不可持續(xù)性。當(dāng)下在希臘執(zhí)行的“財(cái)政緊縮”與“福利瘦身”更多的是被代表核心國(guó)家自由市場(chǎng)的力量所“脅迫”的，即著名的“三駕馬車”——?dú)W盟、國(guó)際貨幣基金組織和歐洲央行。在經(jīng)濟(jì)困境未得到任何緩解，失業(yè)率攀升、勞動(dòng)者生計(jì)危機(jī)迫在眉睫的情況下，此種激進(jìn)的、源自外部壓力下的福利瘦身改革，成為大規(guī)模左翼民粹主義運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。而左翼民粹主義政黨希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”黨，在近兩年議會(huì)選舉中獲得的高支持率，表明了相當(dāng)一部分南歐民眾希望借助國(guó)家力量對(duì)歐盟中心國(guó)壟斷資本主義力量進(jìn)行反抗的決心和尋求保護(hù)的愿望。

當(dāng)代歐洲民粹主義

興起的政治根源

歐洲民粹主義，在政治上源于當(dāng)前代議制民主的缺陷與主流政黨的代表性危機(jī)。民主，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中可以有不同的制度設(shè)計(jì)。一種為直接民主，另一種是間接民主。間接民主意味著，“發(fā)號(hào)施令的政府可能來(lái)自人民的選擇，但是人民不制定和執(zhí)行法律”[2]。歐洲民粹主義并不反對(duì)“民主本身”，而是產(chǎn)生于直接民主對(duì)間接民主的否定，以及對(duì)主流政黨的代表性的質(zhì)疑之中。

代議制民主常常被視為在人口眾多、分工細(xì)致的現(xiàn)代社會(huì)難以實(shí)施直接民主時(shí)的一種合理選擇。代議制民主，本以代表民意和表達(dá)民意為己任，但在實(shí)際的代議中，因民意需通過(guò)若干中介組織和中間階段才能被表達(dá)，或被稀釋，或被延遲，甚或被扭曲。少數(shù)國(guó)家在制度設(shè)計(jì)中包含了公民表決權(quán)、公民創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)為彌補(bǔ)代議制的上述缺憾。但在實(shí)際操作中，卻不易行使。比如罷免權(quán)，瑞士在聯(lián)邦層面尚不可實(shí)施，僅個(gè)別州議會(huì)通過(guò)了罷免選舉法案，但因條件嚴(yán)苛，卻并不易實(shí)施。如在瑞士意大利語(yǔ)區(qū)的提契諾州至少所在選區(qū)30%的公民聯(lián)合簽名提出要求，才可舉行罷免投票。所以，即使民眾對(duì)代議者產(chǎn)生不滿，也很難收回賦予其的權(quán)力。因此，歐洲多國(guó)總是廣泛存在尋求直接民主的民粹主義力量。

代議制在歐盟層面，還存在嚴(yán)重的民主赤字問(wèn)題。由政治和經(jīng)濟(jì)精英所推動(dòng)的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也是成員國(guó)不斷向歐盟讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)的過(guò)程。歐盟龐大經(jīng)濟(jì)權(quán)能與政治責(zé)任的背離，即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的大量權(quán)能與成員國(guó)民眾對(duì)其十分有限的監(jiān)督與約束形成的鮮明對(duì)照，是其民主赤字的主要表現(xiàn)。隨著歐盟民主赤字的擴(kuò)大，疑歐情緒也日益高漲，2014年歐洲議會(huì)選舉中激進(jìn)主義疑歐政黨的席位增多就是明證。

民粹主義的興起還與歐洲主流政黨的代表性危機(jī)，以及左翼的衰落有很大關(guān)系。一般而言，政黨是特定階級(jí)利益的集中代表，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為奪取和鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織，也是代議制民主最為重要的中介組織。但在歐洲，無(wú)論是構(gòu)成歐洲議會(huì)社會(huì)黨黨團(tuán)的各主流中左翼黨，還是構(gòu)成歐洲議會(huì)人民黨黨團(tuán)的各大中右翼黨，為在政治博弈中提升支持率贏得選舉，愈來(lái)愈傾向于實(shí)施和制定討好中間選民的綱領(lǐng)政策，嬗變?yōu)樗^的“全方位黨”。而與此同時(shí)，隨著蘇東劇變后西歐原共產(chǎn)主義政黨的衰落，法共、意共等左翼政黨的選民失去了利益代表和“護(hù)民官”。于是，持有民生議題的民粹主義政黨在歐洲政治主流與邊緣之間的空白處興起。它們反映的往往是主流政黨議題之外的普通民眾的關(guān)切，反對(duì)的并不是議會(huì)政治，而是主流政黨及其強(qiáng)勢(shì)的政治安排。[3]如在金融危機(jī)爆發(fā)后的西班牙，為反對(duì)獲得了本國(guó)主要政黨強(qiáng)力支持的緊縮政策，爆發(fā)了大規(guī)模具有民粹主義性質(zhì)的占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)，其中“憤怒者”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)展為左翼民粹主義政黨——“我們能”黨。主流政黨長(zhǎng)期把持政壇而滋生的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也引起了民眾的不滿。如意大利的諸多民粹主義運(yùn)動(dòng)，就是起因于抗議民主黨、力量黨、北方聯(lián)盟等大黨的腐敗問(wèn)題，進(jìn)而擴(kuò)大到反對(duì)所有政黨和左與右的意識(shí)形態(tài)。

代議制民主的缺陷，歐盟的民主赤字，主流政黨代表性危機(jī)，催生了一種對(duì)政治異常反感的情緒，包括排斥政治活動(dòng)、排斥政治人物，反主流政黨——在其中，民粹主義得以發(fā)酵，彌漫在整個(gè)歐洲上空。

結(jié) 語(yǔ)

不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為民粹主義是反動(dòng)的，愚蠢的和膚淺的。它在歐洲的盛行，一方面反映了資本主義自由市場(chǎng)在全球的擴(kuò)張與民族福利國(guó)家社會(huì)保護(hù)之邊界的沖突；另一方面反映了深度參與開(kāi)放的自由市場(chǎng)的精英與被邊緣化的底層民眾之間的利益沖突。民粹主義之所以成為一種對(duì)普通民眾難以抵御的“誘惑”，恐怕并非因?yàn)槠鋵?shí)際主張多么地令人信服，而在于主流政黨在民主績(jī)效上的糟糕表現(xiàn)——其所代表利益的局限性，以及兌現(xiàn)競(jìng)選承諾和解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)的能力愈來(lái)愈弱。

當(dāng)然，資本主義自由市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，所帶來(lái)的不同階層間利益沖突的加劇，以及社會(huì)與政治秩序的調(diào)整壓力，不僅在歐洲存在，在所有被卷入全球化進(jìn)程的國(guó)家和地區(qū)都有不同程度的表現(xiàn)。民粹主義，或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代世界各國(guó)皆須警惕的問(wèn)題，但需在具體的、特定的政治與社會(huì)環(huán)境中尋求解決之道。

（責(zé)任編輯：徐海娜）

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[1] [英]卡爾·波蘭尼：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，黃樹(shù)民譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第238頁(yè)。

[2] [美]C.科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1988年，第7頁(yè)。

[3] Paul Taggart， Populism， Berkshire： Open University Press， 2000， P.73.