深入開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考

張浩

企業(yè)的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。但在目前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營質(zhì)量效益低、內(nèi)控機(jī)制不完善是國有企業(yè)目前普遍存在的一個突出問題。因此，無論是從企業(yè)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)看，還是從當(dāng)前企業(yè)面臨的困境問題看，開展效能監(jiān)察，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和精細(xì)化管理都具有極其重要的意義和作用。那么，如何將效能監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，更好地為企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，則是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員亟待思考和探索的課題。

一、效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推企業(yè)發(fā)展的有力保證

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，保障改革發(fā)展的重要抓手。企業(yè)效能監(jiān)察工作，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理，維護(hù)改革發(fā)展的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)，對促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的作用。特別是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，紀(jì)檢監(jiān)察部門只查辦案件，顯然工作單純已不合適宜。而效能監(jiān)察賦予了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察新的工作內(nèi)容和任務(wù)。因此，企業(yè)深化效能監(jiān)察工作，就是要把紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，融為一體，更好、更直接地為生產(chǎn)運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。。

二、大膽實(shí)踐、勇于探索、突出重點(diǎn)抓好效能監(jiān)察

雖然效能監(jiān)察是一項(xiàng)涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)的工作，但絕不可無的放矢，四面出擊，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的人員編制、業(yè)務(wù)能力、權(quán)限職責(zé)所不允許的，必須有針對性的選擇監(jiān)察目標(biāo)值高、效果好的重點(diǎn)題目立項(xiàng)，從我公司的實(shí)踐來看，主要突出了三個方面的重點(diǎn)。

一是以生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點(diǎn)開展效能監(jiān)察。在開展效能監(jiān)察過程中，我公司紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊圍繞公司一個時期的中心任務(wù)，根據(jù)公司的經(jīng)營戰(zhàn)略方向、經(jīng)營目標(biāo)，對生產(chǎn)經(jīng)營中新出臺的措施、規(guī)定、制度的貫徹情況以及維修改造項(xiàng)目等，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，提出建議，當(dāng)好參謀，保證政令暢通，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二是以公司的“窗口”單位為重點(diǎn)開展效能監(jiān)察。公司的窗口單位，直接面向服務(wù)對象，既是公司對內(nèi)管理的一面鏡子，又是公司對外服務(wù)的一張臉孔。為了加強(qiáng)管理，公司紀(jì)檢監(jiān)察組織把這些“窗口”單位作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，開展了許多專項(xiàng)監(jiān)察。如：在項(xiàng)目招標(biāo)前對投標(biāo)單位實(shí)施資質(zhì)預(yù)審，對企業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況進(jìn)行審核，未通過預(yù)審的不納入招標(biāo)范圍，同時對“窗口”單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專項(xiàng)審核，凡未通過審核簽訂的合同，出現(xiàn)問題，由該單位負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂的正常履行提供了保證措施，盡量避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

三是以完善制度、狠抓落實(shí)為重點(diǎn)開展效能監(jiān)察。由于公司持續(xù)深化管理，創(chuàng)新發(fā)展，致使原有的各類管理制度出現(xiàn)了不健全、不適合等問題。在效能監(jiān)察過程中，公司紀(jì)檢監(jiān)察組織以完善管理制度為重點(diǎn)，從健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的角度，會同有關(guān)職能部門對一些不合時宜、缺項(xiàng)漏項(xiàng)的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂和完善，2014年全年制修訂規(guī)章制度36項(xiàng)，并完成了公司規(guī)章制度的匯編工作，促進(jìn)了公司的精細(xì)化、規(guī)范化管理。同時，公司紀(jì)檢監(jiān)察組織會同各職能部門加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)格按照專項(xiàng)內(nèi)容和管理細(xì)則進(jìn)行落實(shí)考核，做到了月月檢查、隨時抽查。

三、拓寬效能監(jiān)察思路和渠道，強(qiáng)化效能監(jiān)察的綜合效果

目前，從公司紀(jì)檢監(jiān)察組織開展效能監(jiān)察的情況來看，已經(jīng)取得了初步成效，但仍有很多工作有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步探索和實(shí)踐，以其日臻完善。怎樣來拓寬效能監(jiān)察的思路和渠道，加大效能監(jiān)察的力度，確保取得效能監(jiān)察的綜合效果，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行思考：

一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作縱深向前發(fā)展。必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立起效能監(jiān)察長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和推動管理體制創(chuàng)新。同時，企業(yè)也要對貫徹落實(shí)效能監(jiān)察工作制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學(xué)界定效績，量化考核指標(biāo)，制定激勵與約束相結(jié)合的獎懲制度，維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二是創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方式，不斷提高實(shí)效性。效能監(jiān)察的方式是由效能監(jiān)察的任務(wù)和內(nèi)容所決定的，一般在效能監(jiān)察中采取得較多的方式有全面監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。因此，為了加大效能監(jiān)察的力度，運(yùn)作的方式應(yīng)多樣化，除以上幾種方式外，還有跟蹤監(jiān)察、熱點(diǎn)監(jiān)察、事前監(jiān)察、決策監(jiān)察等等，特別是事前監(jiān)察，它同其它監(jiān)察有著不同的特點(diǎn)，就是對某項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)活動或某些容易發(fā)生違紀(jì)違法問題的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入?yún)⑴c，以防患于未然，也就是說這項(xiàng)監(jiān)察要做在發(fā)生問題和解決問題的前面，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防。

三是拓寬監(jiān)督渠道，抓好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察從選題立項(xiàng)開始，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門就要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)、統(tǒng)籌安排、組織開展相關(guān)的監(jiān)督檢查。與此同時，效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的有效方式和結(jié)合點(diǎn)，要充分發(fā)揮對經(jīng)營管理行為控制的職能優(yōu)勢，開展事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任追究，抓好效能監(jiān)察成果跟蹤反饋的持續(xù)性工作等，推動企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立完善，并切實(shí)發(fā)揮作用，有效防范風(fēng)險。

四是加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。在開展效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，效能監(jiān)察不僅涉及很多政策問題，而且涉及很多業(yè)務(wù)技術(shù)問題和經(jīng)營管理問題。因此，練好“內(nèi)功”是擺在我們每個紀(jì)檢監(jiān)察人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)的同時，要多深入實(shí)踐，多爭取參與單位的重大經(jīng)營管理活動，從而培養(yǎng)自身調(diào)查、分析和解決問題的能力。只有如此，才能適應(yīng)不同類型效能監(jiān)察工作的需要，也才能更好地把握效能監(jiān)察的尺度，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服好務(wù)。