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    永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與相關(guān)財政政策研究

    2016-09-12 14:22:22鄭惠尹
    決策與信息·下旬刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:永州財政政策

    鄭惠尹

    【摘要】近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快的進行,永州作為承接“珠三角”這個經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起點城市,也積極的順應(yīng)時代發(fā)展,承接了大量的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。本文結(jié)合永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景,對現(xiàn)在永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所存在的問題進行了詳細(xì)的闡述,并提出相應(yīng)財政政策的解決措施,以期促進永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】永州;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;財政政策

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展的一種重要形式,主要是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的兩個區(qū)域之間的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。永州作為中原地區(qū)和湖南向南部沿海地區(qū)和港澳開放的前沿基地,具有重要的地理位置。它有效的承接了“珠三角”經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進了永州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此,對永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與財政政策的研究是非常必要的,如何促進永州區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)前需要認(rèn)真和關(guān)注的問題。

    一、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

    永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,隨著改革開放30年,國內(nèi)“珠三角”地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置,經(jīng)濟發(fā)展的非常迅速。永州靠近珠三角區(qū)域,作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起點城市,其承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是勢在必行的。與此同時,經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū),如珠三角地區(qū),商品市場和資本增值不相符合,商品市場的無法滿足資本增值的需求。這些因素都要求了永州區(qū)域進行承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外,永州區(qū)域進行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了地理位置優(yōu)越以外,還具備著其他很大的優(yōu)勢。如永州區(qū)域內(nèi)資源非常豐富,首先是永州具有豐富的土地資源,據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,永州的土地面積為2.24萬平方公里,占全省的10.6%。其次就是永州的礦藏資源也非常豐富,據(jù)一些數(shù)據(jù)表明,目前永州已經(jīng)被探明的礦藏就有55種,占了全省一半以上。同時永州區(qū)域內(nèi)的水能資源比較豐富,相應(yīng)的其電能資源也是非常充足的。最后就是永州內(nèi)具有豐富的勞動力資源,據(jù)人口普及調(diào)查,永州農(nóng)村的人口就有382萬人,城鄉(xiāng)勞動力有320萬,再加上外出打工和其他的,永州整個區(qū)域的人口就有902萬人。因此,永州是個人口資源比較豐富的區(qū)域。而且永州區(qū)域勞動力成本很低,相對整個湖南省內(nèi)平均水平,其勞動成本還要低15%左右。

    二、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

    (一)自主創(chuàng)新能力不足

    永州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因為地處珠三角附近,在我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屬于比較迅速的地區(qū)。但是相對全球的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)還是處于很初級的階段。永州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得以迅速的發(fā)展是因為我們國家及時抓住了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的機遇,承接了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)。永州順勢而為才得以承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在永州產(chǎn)業(yè)得以迅速的轉(zhuǎn)變,但更多的都是以制造業(yè)為主,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較少,整個區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。同時也沒有自己的知識專利和形象品牌,這些因素嚴(yán)重影響了永州區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,造成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低下,產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

    隨著近幾年國家經(jīng)濟快速發(fā)展,永州區(qū)域公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅度的提升,但是還是存在許多不完善的地方,特別是跟經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是指這個區(qū)域內(nèi)的交通、供水供電、市政工程等,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明,當(dāng)一個區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提高時,將會促進這個區(qū)域內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)值的增加,具體數(shù)據(jù)每一個百分點對應(yīng)的是增加0.143個百分點。據(jù)相關(guān)調(diào)查,目前永州區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還是存在許多不完善的地方,無法進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

    (三)未充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用

    除了以上兩個因素外,地方稅收沒能充分發(fā)揮充分的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用也嚴(yán)重影響了永州區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前在永州很多地區(qū),相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策沒有體現(xiàn)。同時,行業(yè)性優(yōu)惠稅收政策缺乏一個較好的管制和引導(dǎo),導(dǎo)致了各行業(yè)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,給永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了嚴(yán)重的影響。例如國家雖然頒布了關(guān)于資源綜合利用和減排的相關(guān)政策,但是這些政策對高能耗、高污染、低利用率的產(chǎn)業(yè)管理的不夠嚴(yán)格。因此,永州區(qū)域內(nèi)雖然產(chǎn)業(yè)面臨著很多的矛盾,但就是無法進行大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

    (四)市場化程度低

    在永州區(qū)域內(nèi),市場化程度的低下嚴(yán)重影響了該區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市場化程度體現(xiàn)了這個區(qū)域的體制轉(zhuǎn)型程度,市場化程度高就表明該區(qū)域體制轉(zhuǎn)型的比較快。反之,則代表著該區(qū)域體制轉(zhuǎn)型的比較慢。永州區(qū)域內(nèi)市場程度低下就表明了該區(qū)域無法依靠市場本身力量進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,需要外界的力量幫助其轉(zhuǎn)型。因此,要努力提高區(qū)域市場化程度,促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

    三、永州財政政策促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的建議

    (一)增加財政科技的投入

    要增強自主創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就要增加財政對科技的投入。財政資金的投入可以建立和完善新的新的開放型傳新體系,促進產(chǎn)業(yè)的升級。同時還可以提高科研成果效益轉(zhuǎn)化程度,給區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來更多的益處。這些財政科技資金的投入,可以使該區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展,提升這些精加工和高端產(chǎn)品推廣程度。另外,國家正在進行的增值稅轉(zhuǎn)型,這些也給產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和承接帶來非常多的益處,加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度,為產(chǎn)業(yè)承接提供了內(nèi)在的動力。

    (二)增強政策支持和服務(wù)

    為了促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,中央政府應(yīng)該加強政策的支持?,F(xiàn)在的情況是很多的權(quán)限都集中在中央政府的手里,地方政府的權(quán)利相對的較小,這將不利于區(qū)域的發(fā)展,因為缺少一定的靈動性。中央政府應(yīng)該擴大地方政府的稅收管理的權(quán)限,讓地方政府根據(jù)實際的情況進行自行的調(diào)整稅收政策。中央政府應(yīng)該賦予地方政府更多的稅收權(quán)限,用來滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)公共需求。除了增加當(dāng)?shù)卣亩愂諜?quán)限外,中央政府應(yīng)該允許地區(qū)擁有更多的政策制定權(quán),如土地政策。與此同時,中央政府需制定更多的激勵政策,用來鼓勵當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。永州區(qū)域可以根據(jù)自身區(qū)域的特色,制定適合的財政政策。結(jié)合永州當(dāng)?shù)刭Y源,制定稅收激勵的政策,用來吸引更多的外商來投資,從而促進永州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。最后永州可以通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和服務(wù)等途徑來提升產(chǎn)業(yè)的承接,因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的模式是多種多樣的,中央政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色進行相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù),找到適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)承接的模式,從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的承接。此外,還可以提供融資的服務(wù),幫助解決融資困難的問題。endprint

    (三)加強稅收經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用

    要加強永州稅收經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用可以從兩個方面來加強。第一個方面對永州的稅源進行一個詳細(xì)的研究,深入實際情況做好稅收調(diào)研。積極開展稅收理論等實踐探討活動,為稅收政策制定打下一個良好的基礎(chǔ)。與此同時,可以通過建立完善的稅源管理體系,實現(xiàn)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)稅源的管理和監(jiān)督。第二個方面突出政策導(dǎo)向性,為永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合適的優(yōu)惠稅收政策。全面深入了解全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,做好政策的導(dǎo)向。通過將直接優(yōu)惠和間接引導(dǎo)結(jié)合起來對產(chǎn)業(yè)進行管理,具體可以將稅收支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心由直接型向優(yōu)惠間接型轉(zhuǎn)移,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

    (四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)

    提高產(chǎn)業(yè)市場化程度,永州可以從以下兩個方面著手,第一個方面就是增加科教文衛(wèi)財政支出,提高人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)可以改善投資軟環(huán)境,帶動當(dāng)?shù)貐^(qū)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,這樣就能提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),降低生產(chǎn)的成本。從而為當(dāng)?shù)貛砀嗟某杀緝?yōu)勢,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二個方面就是改善投資環(huán)境,加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)市場化程度是指這個區(qū)域體制轉(zhuǎn)變程度,要加強這方面的轉(zhuǎn)變,就要先為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中物質(zhì)和人員的流動打下良好的基礎(chǔ),可以通過提高運輸交通能力及能源供應(yīng)的便捷程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),可以給產(chǎn)業(yè)體制改變帶來一定的積極作用。此外,對于資金的來源可以通過銀行貸款、財政支出等途徑獲得。其次,可以將產(chǎn)房標(biāo)準(zhǔn)化,統(tǒng)一的對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。這樣就相應(yīng)的解決了企業(yè)所顧慮的問題,同時也不會耽誤生產(chǎn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。而且永州區(qū)域可以適當(dāng)?shù)脑诙愂辗矫娼o予一定優(yōu)惠,從而吸引更多的外資,促進產(chǎn)業(yè)的承接。

    四、結(jié)論

    在時代的不斷發(fā)展中,經(jīng)濟增長方式也在不斷轉(zhuǎn)變,因此永州市必須要進行相應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能夠保證經(jīng)濟發(fā)展不與時代脫軌。在這之中,永州市應(yīng)該堅持使用財政政策不斷的進行宏觀調(diào)整,并適當(dāng)?shù)募哟筘斦矫娴耐度?,提高技術(shù)研發(fā)和使用層次,最終將永州市的產(chǎn)業(yè)由以往的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的資本密集型或技術(shù)密集型,進而促進整個永州市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻

    [1]沈玉平,王攀學(xué),丁潔.促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策研究——基于浙江縣域經(jīng)濟視角[J].財經(jīng)論叢,2014(2):22-29.

    [2]葉琪.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢與承接的競爭格局[J].經(jīng)濟地理,2014(3):91-97.

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    [4]周慧玲,張凡.加快永州新型工業(yè)化的財政政策選擇[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報,2016(3):95-99.

    基金項目

    永州市科技局指導(dǎo)性科技計劃項目(課題編號:201539)endprint

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