倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角下我國戶籍制度變遷分析

【摘要】倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論自20世紀(jì)八十年代由薩巴蒂爾提出后，獲得了不斷的豐富與完善，并引起了大量學(xué)者的興趣，被應(yīng)用到許多國家和地區(qū)的政策實(shí)踐分析中。本文緊扣我國戶籍制度變遷這一社會熱點(diǎn)問題，以倡導(dǎo)聯(lián)盟框架為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)性制度和政策作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，探討倡議聯(lián)盟框架在我國戶籍制度改革和變遷的過程中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】政策變遷；倡導(dǎo)聯(lián)盟框架；戶籍制度

一、政策分析的倡議聯(lián)盟框架理論

倡議聯(lián)盟框架理論初志在于補(bǔ)足原有政策過程研究“階段啟發(fā)法”的不盡人意之處，并對政策執(zhí)行研究中的“自上而下”與“自下而上”兩種途徑進(jìn)行整合該理論由三組有差別的變量組成，政策的變遷則是這三組變量相互作用的最終產(chǎn)物。第一組變量是由政策子系統(tǒng)內(nèi)部不同的政府層級的公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。第二組變量則是由影響政策子系統(tǒng)的外部（系統(tǒng)）事件構(gòu)成。這是影響政策變遷的主要動態(tài)因素，包括社會經(jīng)濟(jì)條件變遷、系統(tǒng)內(nèi)占統(tǒng)治地位的聯(lián)盟變遷以及政策決定和來自其他政策子系統(tǒng)的影響。第三組變量是相對穩(wěn)定的變量，主要包括問題領(lǐng)域的基本特性、自然資源分布、根本的社會文化價(jià)值和社會結(jié)構(gòu)、基本的法律框架。這些非常穩(wěn)定的變量主要存在于政策子系統(tǒng)的內(nèi)部，也有部分外部因素，它們對各個(gè)政策子系統(tǒng)可以產(chǎn)生一定的約束作用，而且會影響其資源的狀況。

二、我國戶籍制度的變遷歷程

作為一項(xiàng)重要的社會管理和人口管理機(jī)制，戶籍管理制度在社會管理方面的作用一直以來就備受人們的關(guān)注。建國后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度對優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和促進(jìn)國家穩(wěn)定等具有積極作用，但是，隨著二十世紀(jì)七十年代末我國改革開放政策的確立，傳統(tǒng)戶籍制度阻礙社會發(fā)展的一面顯現(xiàn)出來，極具約束性的戶籍制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，人口流動的加劇和城市化進(jìn)程的加快，也使得更適應(yīng)社會發(fā)展的戶籍制度呼之欲出。于是，從20世紀(jì)80年代后，我國開始了對傳統(tǒng)戶籍制度的改革和新戶籍之路的探索。

1980年9月我國多部門聯(lián)合頒布《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》，規(guī)定中明確指出高級專業(yè)的技術(shù)干部其農(nóng)村家屬可以給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”照顧。1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定中指出將對我國流動人口實(shí)行《寄住證》、《暫住證》以及旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法，這一做法極大的提升了我國對流動人口的管理程度。同年9月，我國實(shí)行了居民身份證制度，它的實(shí)施不僅加強(qiáng)了流動人口的管理，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。

1997年7月國家頒布的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》拉開了國家對小城鎮(zhèn)戶籍管理改革的序幕。2000年6月國家進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出自2000年起，凡具有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的縣級市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)以及縣以下的小城鎮(zhèn)農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，這標(biāo)志著從2001年10月開始國家正式邁出了戶籍制度改革由試點(diǎn)到全面展開的重要性一步。

2014年6月30日中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，作為在中國的戶籍改革過程中一座里程碑，打破原有的“二元體制”格局，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，減少人口流動過程中的桎梏有極大的作用。

三、倡議聯(lián)盟框架理論在我國戶籍制度變遷過程中的應(yīng)用

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架認(rèn)為，由于內(nèi)核信念體系是人們從小形成的一套穩(wěn)定的哲學(xué)信念體系和抽象價(jià)值體系，屬于規(guī)范領(lǐng)域。因此，那些僅僅與經(jīng)驗(yàn)層面相關(guān)的政策取向?qū)W習(xí)所發(fā)生的內(nèi)生性變化，不能改變?nèi)藗兊膬?nèi)核信念體系，甚至連政策核心信念體系都不能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，真正能促使政策核心信念體系改變的是來自政策子系統(tǒng)的非認(rèn)知力量。這類氣力首先是指實(shí)際天下產(chǎn)生的巨大變化。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架指出外部環(huán)境是重要的政策變遷的重要先決性條件。

不同支持聯(lián)盟的主要觀點(diǎn)及其核心信念系統(tǒng)也對我國戶籍制度的變遷產(chǎn)生了很大的影響。支持聯(lián)盟信仰系統(tǒng)認(rèn)為：取消現(xiàn)有的門檻要求，使流動人口獲得與城市本籍人口相同的福利待遇；反對聯(lián)盟信仰系統(tǒng)由部分原籍人口、專家和官員組成，他們反對對現(xiàn)有嚴(yán)格的戶籍準(zhǔn)入制度進(jìn)行松綁，他們認(rèn)為，部分城市的公共服務(wù)的承載量已經(jīng)接近極限，戶籍制度的松綁會進(jìn)一步降低公共服務(wù)的水平，增加地方政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，損害原籍人口的利益；中間態(tài)度核心信仰部分專家和政府部門則持中立態(tài)度，他們認(rèn)為仍應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)前的有條件入戶政策，漸近式推動戶籍政策變遷，既要最大限度給予外來人口福利保障，也要兼顧本地人群的利益和地方公共服務(wù)容量規(guī)模。

政策取向?qū)W習(xí)與反對聯(lián)盟的妥協(xié)。政策取向?qū)W習(xí)有兩種不同情況：一是聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)，政策微調(diào)源于聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)；二是聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)，跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)往往會對聯(lián)盟不同的政策信仰產(chǎn)生重大影響。當(dāng)兩個(gè)聯(lián)盟之間出現(xiàn)中介層面的普遍的觀念沖突時(shí)，跨信仰系統(tǒng)的政策取向的學(xué)習(xí)是最有可能發(fā)生的。第一，政策中間人的調(diào)和。中國正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和國際化接軌，以北上廣為首的一線二線城市目前正在積極發(fā)展，對高端人才的需求更加強(qiáng)烈。中間人可以以此作為切入點(diǎn)，說服公共政策決策者一方面利用當(dāng)前戶籍政策的功利性條件，加強(qiáng)對外來人才的吸引，一方面漸進(jìn)式地降低門檻，適當(dāng)適量的擴(kuò)大人才群體規(guī)模，讓更多的人群獲得入籍的機(jī)會。第二，反對聯(lián)盟的妥協(xié)。想要制定合理的公共政策，提高政府的執(zhí)政能力。關(guān)鍵還是要貼近群眾的客觀需求，每一項(xiàng)政策的出臺都要順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)。隨著城市化進(jìn)程和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，政策制定者應(yīng)該一方面平衡大城市與周邊城市群的資源與產(chǎn)業(yè)分配，積極引導(dǎo)人群分散流入，一方面加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新，使公共福利能夠惠及當(dāng)?shù)馗嗟厝巳骸?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]朱春奎，嚴(yán)敏，曲潔.倡議聯(lián)盟框架理論研究進(jìn)展與展望[J].復(fù)旦公共行政評論，2012（6）：186–214.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見.2000.

作者簡介

李宗玨（1992-），男，漢族，山東省濰坊人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。