三江并流跨躍式發(fā)展與可持續(xù)利用并存

趙樂靜，哲學(xué)博士，教授，西南林業(yè)大學(xué)副校長;英國劍橋大學(xué)訪問學(xué)者，云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人，公安部消防局特約研究員。云南省法學(xué)會生態(tài)法學(xué)研究會會長，云南省哲學(xué)學(xué)會副會長，云南省自然辯證法研究會副理事長。云南省第十二屆人民代表大會代表，云南省人大常委會委員，云南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會委員。

歷史地看，人類對于生物多樣性資源的不可持續(xù)利用貽害深重。處理好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，將資源特色轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，是保證“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展和諧推進(jìn)的關(guān)鍵。生物多樣性及其環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，需要以發(fā)展的眼光看保護(hù)。只有充分把握后發(fā)展地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的競爭優(yōu)勢，才可能使祖先留給我們的良好生態(tài)環(huán)境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區(qū)又好又快發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)和財富。

“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地地質(zhì)構(gòu)造極不穩(wěn)定，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，生物多樣性穩(wěn)定性極低，對干預(yù)十分敏感。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地豐富獨(dú)特的生物多樣性既是其生物資源最突出的優(yōu)勢，但同時帶來這種優(yōu)勢的自然地理環(huán)境條件和其它因素也決定了其生物多樣性劣勢的存在，并使“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性成為全球最脆弱地區(qū)之一。

法制與政策管護(hù)體系不夠健全，生物多樣性保護(hù)的隨意性和人為性較大;科學(xué)研究不夠深入，保護(hù)和發(fā)展實踐的科學(xué)依據(jù)不足。由于該地區(qū)類型本底條件在全球?qū)儆谖ㄒ坏模瑢ζ涔δ?、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性缺乏有關(guān)類似的案例，目前缺乏多學(xué)科的系統(tǒng)、整體性的綜合調(diào)查研究。很多問題在短時間內(nèi)并不能得出正確的結(jié)論，能定性給出推論已經(jīng)實屬不易。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、動態(tài)分析與預(yù)警、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，無法有效開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

目前國家有關(guān)規(guī)劃環(huán)評對生物多樣性影響評價的要求和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，這對生物多樣性不豐富的地方影響相對較小，但在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，戰(zhàn)略環(huán)評顯得尤為重要。沒有整體性評價，缺乏對生態(tài)效益的評價和經(jīng)濟(jì)價值的評估核算，開發(fā)活動影響，盲目性開發(fā)活動多，沒有研究評估不可盲目行動。實際上，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地物多樣性和生態(tài)文化與社會價值遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價值，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于現(xiàn)實意義。

跨躍式發(fā)展

云南省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，并把“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地列為“七彩云南保護(hù)行動計劃”的重點(diǎn)實施區(qū)域。云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)以“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，確定高層次的定位和新的發(fā)展模式，中國大陸第一個國家公園在香格里拉的建成并取得了比預(yù)期更好的效果。同時，世界自然文化遺產(chǎn)的世界名片大大提高了“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地在國內(nèi)外的知名度，引起了國際上的高度關(guān)注，并為遺產(chǎn)地的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的機(jī)遇。根據(jù)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經(jīng)濟(jì)政策，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。這些都對“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性的保護(hù)與合理開發(fā)利用指明了方向，同時也提出了更高的要求。

在經(jīng)歷五千年農(nóng)耕文明和五百年的工業(yè)文明過程后， 地球上生物資源所形成的天然生態(tài)屏障和生物的有序演化正在受到人類活動的嚴(yán)重干擾。在所剩為數(shù)不多的生物資源中，在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地幸運(yùn)地保留了一塊堪稱“世界生物資源寶庫”的地區(qū)。這些野生生物種質(zhì)資源幾乎占了全球的10%，被認(rèn)為是當(dāng)今中國現(xiàn)存基礎(chǔ)資源中最精華的部份。作為蘊(yùn)藏巨大的野生生物種質(zhì)資源庫，其中有價值的基因可以創(chuàng)造上萬億元的財富。隨著全球經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展新的需要，這一地區(qū)的戰(zhàn)略價值日益凸現(xiàn)，并已成為全球生物多樣性資源關(guān)注乃至爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)。這樣一筆寶貴財富，不僅是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的希望所在，更是支撐國家發(fā)展的基礎(chǔ)資源、潛在的核心競爭力和安全保障。2015年習(xí)近平總書記在云南考察工作時指出：要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，要久久為功。

在此情況下，如何處理“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展間的關(guān)系，如何解決好現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，如何使生物資源的消耗減至最小而所獲收益最大，如何使生物多樣性保護(hù)的要求轉(zhuǎn)化為我們的責(zé)任與行動，以及如何評價和實現(xiàn)生物多樣性之于地方、國家乃至整個世界的不同價值意蘊(yùn)，便需要我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。世界各國和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境保持經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)過去，步“先污染，后治理”的后塵，必將付出沉重的代價。因此，我們必須堅持“在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展”的思路， 特別在許多生物多樣性問題尚未得出明確結(jié)論之前，堅持保護(hù)優(yōu)先開發(fā)慎行的原則，以免造成不可挽回的生態(tài)破壞后果。同時也要清醒地認(rèn)識到，只有當(dāng)我們解決好短期發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系時，生物多樣性的保護(hù)才能在發(fā)展目標(biāo)上取得優(yōu)先的考慮，更好地實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。如從野生生物物種開發(fā)新產(chǎn)品與保護(hù)生物環(huán)境結(jié)合起來，有助于給生物多樣性一個持續(xù)的未來;賦予生物多樣性真正的經(jīng)濟(jì)價值，因為使生物資源的保護(hù)成為發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)鍵是正確評價生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價值與生物資源退化或管理不當(dāng)?shù)拇鷥r;在產(chǎn)業(yè)布局必須以區(qū)域生態(tài)功能為依據(jù)，科學(xué)劃分重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，挖掘生物多樣性利用價值，走以生物經(jīng)濟(jì)替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，資源非消耗型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的角度和高度全面規(guī)劃保護(hù)和發(fā)展，提高資源利用效益，以盡量少的資源滿足日益增長的需求，發(fā)展循環(huán)環(huán)境經(jīng)濟(jì);將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)新型工業(yè)化以及推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等相結(jié)合，充分把握后發(fā)展地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的競爭優(yōu)勢，使祖先留給我們的良好生態(tài)環(huán)境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區(qū)又好又快發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)和財富。

可持續(xù)利用，大力發(fā)展非木材生物產(chǎn)業(yè)和資源非消耗型產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮特色是云南可持續(xù)發(fā)展的生命線，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的最大特色就是其豐富的生物多樣性，奇特的自然地理景觀和保存相對傳統(tǒng)的民族文化。如何將資源特色轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，是解決“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展和諧問題的關(guān)鍵。由于生物多樣性及其環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，因此要以發(fā)展的眼光看保護(hù)。而要實現(xiàn)動態(tài)保護(hù)，就要有系統(tǒng)完整的保護(hù)思路，以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和各種相關(guān)利益群體關(guān)系，在空間布局和時序安排上對該區(qū)豐富的旅游資源、森林資源、非木材生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開發(fā)?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)地應(yīng)盡快建立和完善區(qū)域性環(huán)境資源與生物多樣惠益分享機(jī)制，以發(fā)展非木林生物產(chǎn)業(yè)和資源非消耗型產(chǎn)業(yè)“兩非”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走特色發(fā)展之路。

作為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)區(qū)，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地以生物地理景觀與民族文化資源孕育“資源非消耗型生態(tài)旅游可持續(xù)產(chǎn)業(yè)”的思路，形成了旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏的新模式?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)地相關(guān)國家公園的建立與成功運(yùn)行，使我們看到了一種能夠平衡諸多矛盾、兼顧各方利益，從而有效實現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為介于自然保護(hù)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)之間的保護(hù)性發(fā)展體系，國家公園在一定程度上克服了自然保護(hù)區(qū)存在的保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的沖突問題。加強(qiáng)了對當(dāng)?shù)孛癖姷馁Y源利用和利益保證，國家公園不僅使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)，而且在繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)研究和國民環(huán)境教育方面作用顯著，實現(xiàn)了自然資源保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

森林非木材產(chǎn)業(yè)的興起是國際上由以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)林業(yè)向以非木材林產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代林業(yè)的主要標(biāo)志之一。據(jù)中國林科院的初步測算，在天然森林之下，非木材林產(chǎn)品的價值大多是同等面積的木材價值的50-100倍以上。我省松茸、竹產(chǎn)業(yè)目前已逐步進(jìn)入可持續(xù)利用的良性循環(huán)階段。我國鄰邦印度計劃通過非木質(zhì)林產(chǎn)品實現(xiàn)其千年發(fā)展目標(biāo)，目前印度國家林業(yè)收入的60%來自非木質(zhì)林產(chǎn)品，非木質(zhì)林產(chǎn)品年出口換匯額約13.11億美元，政府在提供制度和財政支持的時候給予非木質(zhì)林產(chǎn)品部門與農(nóng)業(yè)同等的地位。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的資源生物極為豐富，開發(fā)非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，前景廣闊，潛力巨大。如果在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地科學(xué)合理地開發(fā)100個類似物種，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，政府各部門應(yīng)予以充分重視與扶持。

“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)始建于1980年代初，現(xiàn)已初步形成了生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并開始探索國家公園等新的保護(hù)模式。整體而言，其面積還遠(yuǎn)不足以保護(hù)該地區(qū)內(nèi)具有全球意義的生物多樣性。管理體制也存在多頭管理、多重矛盾、責(zé)權(quán)利較為失衡的問題;規(guī)劃、管理和監(jiān)測的手段落后;有關(guān)政策、法規(guī)和管理條例尚不完善;籌資渠道單一，經(jīng)費(fèi)缺口較大;管理能力亟待提升，公眾保護(hù)意識不強(qiáng)。

由于特殊的地理條件和氣候條件，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指向性十分明顯，逐步建立起生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價體系，可為協(xié)調(diào)資源的保護(hù)與利用關(guān)系提供科學(xué)依據(jù)。同時，應(yīng)開展對涉及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的各種規(guī)劃、政策、條例進(jìn)行系統(tǒng)清理與評估，制定有較強(qiáng)可操作性的“保護(hù)大法”，特定的區(qū)域制定有針對性的法規(guī)，來規(guī)范開發(fā)、保護(hù)以及區(qū)內(nèi)外的利益關(guān)系。

根據(jù)國家關(guān)于生態(tài)功能區(qū)劃原則，改革現(xiàn)有保護(hù)地的確立方式。應(yīng)在省政府組織論證并經(jīng)廣泛征求當(dāng)?shù)匾庖姷幕A(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域的長遠(yuǎn)利益，自上而下地劃定，避免遺漏或拖延。

重視生態(tài)環(huán)境價值，創(chuàng)新管理，完善自然保護(hù)體系和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

為推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國家環(huán)保總局頒布《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)四個領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)地集中分布了大面積自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，擁有豐富水、礦資源，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，是兼具以上四個領(lǐng)域特點(diǎn)的重要區(qū)域。我們應(yīng)積極爭取國家對云南生物多樣性保護(hù)工作的支持;通過將“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索對國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式。并在推動國家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、推動相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善方面走在全國前列，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在研究和解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)問題時，一方面要著力解決促進(jìn)補(bǔ)償活動的征收和補(bǔ)助上，同時要制定、安排和引導(dǎo)各種激勵規(guī)則和協(xié)調(diào)制度，以調(diào)動全社會的生態(tài)保護(hù)積極性。重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建有利于生態(tài)保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照四大主體功能區(qū)分制定的生態(tài)補(bǔ)償政策，以及將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本的內(nèi)部化制度。

“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地地域遼闊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，承載能力很低，在實施大開發(fā)中又將承受更大的壓力，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對影響該區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)功能退化區(qū)，例如江河兩岸、高原湖泊和濕地、河谷人口密集區(qū)等區(qū)域，制定保護(hù)規(guī)劃，實施搶救性保護(hù)。在這一區(qū)域停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)建設(shè)活動和人為破壞活動，采取相應(yīng)措施，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢;對重點(diǎn)自然資源開發(fā)區(qū)實施強(qiáng)制性保護(hù)。重點(diǎn)資源開發(fā)要制定保護(hù)辦法，建立生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價，加大執(zhí)法力度，堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查驗收，將自然資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成的破壞減小到最低限度;對生態(tài)良好地區(qū)，包括各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，實施積極保護(hù)。

現(xiàn)有的法律、政策與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)矛盾較大，受到的自然制約因素比較多，應(yīng)全面評估目前自然保護(hù)體系的有效性，對保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行全面、科學(xué)的規(guī)劃，在國家法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實行“一區(qū)一法，界權(quán)統(tǒng)一;多方參與，管經(jīng)分離;分類管理，區(qū)域統(tǒng)籌?！钡谋Ｗo(hù)地管理體系。

特殊的地形、地貌及生態(tài)條件，使三江并流地區(qū)成為自然災(zāi)害多發(fā)地，經(jīng)常受到地震、泥石流、滑坡、凍災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的威脅;加上過度放牧、毀林開荒和未以保護(hù)為前提的旅游開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益突出，導(dǎo)致植被質(zhì)量下降，生物多樣性減少，生態(tài)功能逐步退化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)地高山峽谷地區(qū)所出現(xiàn)的滑坡、泥石流和大面積的水土流失，以至引發(fā)下游地區(qū)的洪水泛濫，同樣是原有十分特殊的高山峽谷生物多樣性在多個層次上遭到嚴(yán)重破壞后的結(jié)果。盡管國家投入了大量的人財物禁伐天然林，退耕還林等措施，也取得了一些效果，但較為單一的造林樹種不可能在短期內(nèi)恢復(fù)到原有的多樣性物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)在高山和陡峻的峽谷所發(fā)揮的特殊功能與作用。保護(hù)、恢復(fù)重建是十分迫切和非常必要的，但還必須深入研究原有生物多樣性的起源、組成、結(jié)構(gòu)和功能，從根本上找到問題產(chǎn)生的原因和需要解決的方法。因此，生態(tài)環(huán)境問題在很大程度上是生物多樣性問題，尤其在滇西北這樣一個自然、人文地理環(huán)境十分復(fù)雜特殊，生物多樣性極為豐富，多樣性和特殊性都十分突出的地區(qū)，可以說是一個根本性的問題，研究“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的環(huán)境問題不可能不涉及生物多樣性問題，而且應(yīng)該首先從研究生物多樣性入手，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也應(yīng)該從優(yōu)先保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，治理恢復(fù)亦然。