布局“十三五”瞄準(zhǔn)供給側(cè)

劉源隆

15年以來會期最長的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對“十三五”進(jìn)行了布局，得到了“新常態(tài)”的共識，明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的解決方向，并通過“五大任務(wù)”的部署讓改革落到實(shí)處

萬事開頭難。

2016年，是“十三五”的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是向著“第一個百年”目標(biāo)全面沖刺的關(guān)鍵一年。我們面臨著國內(nèi)外怎樣的經(jīng)濟(jì)形勢？未來一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)在何處？如何落實(shí)“十三五”規(guī)劃？帶著這些問題，從2015年12月18日到12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議開了足足4天，這也創(chuàng)下了自2000年以來，會期最長的紀(jì)錄。

“十個方面”發(fā)力

2015年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告發(fā)布。與2014年的公告相比，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”的表述依然未變。不同的是，2014年的“總基調(diào)”之后，接著的是“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，而2015年的“總基調(diào)”之后，接著的是“堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”。

“從表述上就能看出，2016年的經(jīng)濟(jì)形勢將比2015年更加嚴(yán)峻。整體經(jīng)濟(jì)必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的陣痛?！敝泄仓醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副局長王加春說。

正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關(guān)口，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。會議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定增長、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態(tài)下的工作重點(diǎn)。

自建國以來，中國經(jīng)濟(jì)就開啟了不斷加速的奔跑模式，特別是中國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、取得的成就之多，都是前無古人的。然而，中國經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的加速跑后，出現(xiàn)的不良反應(yīng)開始逐漸顯露，比如日漸擴(kuò)大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、階層固化等，這些問題在經(jīng)濟(jì)快速增長的時候，大多被光鮮的數(shù)字所掩蓋，或被認(rèn)為是次要問題而擱置。

就像面對2008年的國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)面臨硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)?！?萬億”刺激計(jì)劃進(jìn)一步拉動內(nèi)需，盡管維持了GDP增速，但并沒有切中中國經(jīng)濟(jì)的肯綮之處。

因此，金融危機(jī)讓我們認(rèn)識到，依靠投資、出口拉動的外向型經(jīng)濟(jì)模式存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然奔跑的速度快，但是如何增強(qiáng)體質(zhì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，就需要形成新的認(rèn)識、新的邏輯。

“會議認(rèn)為，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷?！?/p>

供給側(cè)——瞄準(zhǔn)改革新方向

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新。如果說上一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)提出和闡釋了“新常態(tài)”的話，那么這次會議的著力點(diǎn)則放在了新常態(tài)下應(yīng)該“怎么干”。

與供給側(cè)相對應(yīng)的，就是需求側(cè)，這也是30多年來中國經(jīng)濟(jì)管理的主要思路。在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，一旦經(jīng)濟(jì)增長有波動，那必然是投資沒跟上，或者是消費(fèi)疲軟，或者是出口下降。于是，解決方法或者是加大投資，或者是刺激消費(fèi)，或者是貨幣貶值增強(qiáng)出口。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就曾指出：“十二五”期間，中國一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但目前經(jīng)濟(jì)還在下行，工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，“顯然這些問題已經(jīng)很難再用需求不足來解釋了?！边@就使中國不得不重新思考：中國經(jīng)濟(jì)的主要問題可能是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應(yīng)對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。

那么，“需求側(cè)”是否就不再重要了呢？答案是否定的。“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！惫┙o側(cè)改革的同時，也要照顧“需求側(cè)”。

中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾分析，供給側(cè)改革其實(shí)是兩個方面，一方面是減少不合理、沒有市場、沒有發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)的過剩供應(yīng)，另一方面是扶持有市場需求、合理的產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)，如養(yǎng)老業(yè)。兩方面必須同步進(jìn)行。

“五大任務(wù)”讓改革落到實(shí)處

得到了“新常態(tài)”的共識，明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的解決方向，從哪些方面著手落實(shí)呢？

“會議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！?/p>

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出要妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本、社會保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。

面臨經(jīng)濟(jì)形勢下行，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)感受到巨大的壓力，而以資本市場和互聯(lián)網(wǎng)金融為突出代表的虛擬經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出空前活躍的發(fā)展態(tài)勢。王加春表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是解決百姓就業(yè)、穩(wěn)定收入來源的最有效的途徑，資本過度集中在虛擬經(jīng)濟(jì)，而沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成了畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本也就成了重中之重，“金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利?！?/p>

在化解房地產(chǎn)庫存方面，對于“去庫存”任務(wù)，會議只提到了“化解房地產(chǎn)庫存”?；獾闹攸c(diǎn)顯然不是在樓市火爆的一線和二線核心城市，而是在廣大三四線城市和部分冷清的二線城市。

本次會議提出，“要通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價(jià)、取消過時的限制性措施等方法。”讓“去庫存”與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過戶籍制度改革，加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶，加大城市房屋租賃市場建設(shè)。

對此，王加春還認(rèn)為，對于一些旅游城鎮(zhèn)的房產(chǎn)庫存，還可以鼓勵一線城市居民去投資購買，而這還需要政府在政策和法律上的進(jìn)一步支持，比如今后將面臨的房產(chǎn)稅問題。

在擴(kuò)大有效供給方面。“有效”是關(guān)鍵，會議從精準(zhǔn)扶貧、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類創(chuàng)新、提高投資有效性、加大投資于人、落實(shí)農(nóng)業(yè)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略等多角度提出“補(bǔ)短板”的新路徑。

國內(nèi)對于高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的需求還是很大的，“海淘”現(xiàn)象就說明我們的供給端還跟不上人民的需求。今后改進(jìn)資源配置的效率，而這就需要企業(yè)技術(shù)升級改造。王加春表示，扶貧也是一樣，不能是形象工程、弄虛作假，要精準(zhǔn)到每一村、每一戶?！斑@些都是我們粗放式發(fā)展的‘欠賬’?！?/p>

此外，加大對人的投資，是一個全新的提法。我們國家的人口數(shù)量全世界第一，但總體上看還是“簡單勞動力”偏多，人才特別是高素質(zhì)人才偏弱，人力資源結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型升級”也迫在眉睫。

在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管等任務(wù)。

金融領(lǐng)域正受到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)效益堪憂、地方政府融資平臺清理等中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中問題的影響。“從大的角度來講，社會政策要托底；從小的角度來講，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線就不會引發(fā)太大的經(jīng)濟(jì)問題。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出，當(dāng)前中國確實(shí)面臨銀行不良貸款、證券市場波動等金融風(fēng)險(xiǎn)，但官方的目標(biāo)十分清晰，即在妥善處理局部金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。