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    合法“約車”進行時

    2016-09-10 07:22:44郭煦
    小康 2016年19期
    關鍵詞:約車網(wǎng)約車網(wǎng)約

    郭煦

    網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了城市交通問題,滿足了乘客出行需要,在很大程度上提升了機動車的利用效率,但其帶來的社會問題、法律沖突和監(jiān)管難題也不容忽視,如何“管好”網(wǎng)約車,在這個被稱作 “互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,已成為世界性課題

    在這個被稱作 “互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,中國人的出行方式也在發(fā)生重大的變革,而專車無疑是這種“新出行方式”的代表。

    今年7月28日,隨著《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)的對外公布,已醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案也終于出爐。網(wǎng)絡約車取得了合法的地位,滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網(wǎng)約車,從事專車運營。

    其中,“暫行辦法”對駕駛員準入條件、車輛準入條件、車輛報廢管理及勞動合同管理作出了具體規(guī)定,并規(guī)定價格由市場決定,但政府有權干預價格。

    新政于11月1日起實施。從世界范圍來看,“暫行辦法”是第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī)。我國也因此成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。

    雖然“暫行辦法”已經(jīng)盡可能地考慮實際,并為解決實際問題提供了靈活的方案,但要使網(wǎng)約車和出租車得到健康的發(fā)展,“暫行辦法”仍然有一些不足。

    網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了城市交通問題,滿足了乘客出行需要,在很大程度上提升了機動車的利用效率,但其帶來的社會問題、法律沖突和監(jiān)管難題也不容忽視。特別是隨著時間的推移,業(yè)態(tài)發(fā)生了變化,到底如何監(jiān)管變得更加復雜。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車既有區(qū)別又有聯(lián)系,建立一種連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的監(jiān)管模式,考驗著政府的智慧與能力,也開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府新樣態(tài)。

    行業(yè)發(fā)展之道:平衡、合作、規(guī)范

    網(wǎng)絡約車無疑是過去一年多來最吸引眼球也頗具爭議的現(xiàn)象之一。滴滴出行目前連接1000萬輛車,注冊用戶2.5億人,在200個城市開展業(yè)務,覆蓋了出租車、專車、快車、順風車、代駕、巴士、企業(yè)級、試駕等多條業(yè)務線,并開啟了國際化之路。Uber在廣州、成都、杭州、北京等地用戶數(shù)量增長迅速,這家從舊金山起家的互聯(lián)網(wǎng)公司,目前在全球350多個城市開展業(yè)務,其中有21個城市在中國。

    如此巨量的市場仍處于不斷變化之中。

    網(wǎng)絡平臺公司在最初階段,是將出租汽車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)信息匹配,減少信息不對稱而帶來的空駛等利用率低下問題。接下來的發(fā)展,卻是典型的互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)行業(yè)進行沖擊和顛覆。更要值得關注的是,隨著時間推移,網(wǎng)約車司機專職比例明顯上升。隨著網(wǎng)約車平臺規(guī)模的擴大,更多乘客吸引了更多司機的進入。

    在國家承認了網(wǎng)約車的合法地位之后,本就受網(wǎng)約車“壓迫”的出租車,日子就更難過了。一旦“暫行辦法”生效,網(wǎng)約車就可以“明目張膽”地搶出租車生意了。

    而根據(jù)上述“指導意見”,我國未來的交通政策,依然是堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車,統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。換句話說,以公交車和軌道交通為主的公交系統(tǒng),依然是國家發(fā)展重點。要限制出租車的發(fā)展,同時讓網(wǎng)約車和巡游車健康發(fā)展。

    專門從事運營的出租車,實際上是對資源的浪費。隨著家庭轎車數(shù)量的增長,閑散的轎車數(shù)量也在增加。用這些閑散的轎車,在空閑時段去為需要租車服務的乘客提供服務,這樣可以把出租車行業(yè)節(jié)省下來的資源和人力投入到其它行業(yè)。而且沒了出租車,還可以減少道路擁堵。

    所以,從本質上講,國家希望出租車群體保持在一個較小的范圍。用網(wǎng)約車代替現(xiàn)在的出租車,可以節(jié)省很多資源。但現(xiàn)在出租車數(shù)量比較龐大,若過快地削減出租車,一旦處理不好出租車司機去哪里工作的問題,很有可能會造成一定的混亂。所以,如何平衡出租車和網(wǎng)約車的矛盾,政府還有許多事要做。

    有關專家提醒,行業(yè)的發(fā)展不是靠政府放松管制就能夠達成的,關鍵要有市場與政府合作的治理體系,平臺公司不能完全以市場導向為主。

    據(jù)了解,已經(jīng)出臺細則的蘭州,在價格方面明確規(guī)定網(wǎng)約車的運營價格必須高于出租車。針對實行政府指導價,有專家提出不同看法,認為是平衡巡游出租車與網(wǎng)約車利益的需要。

    上述細則出臺后,9月9日,交通運輸部公布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》,作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策,規(guī)定中明確從10月1日起,駕駛員從事網(wǎng)約車服務需要參加全國和地方兩級考試。

    在網(wǎng)約車明確合法地位之后,又迎來新的制度回應:開網(wǎng)約車需進行考試,而且準入門檻很高,必須是“五無”人員,包括無暴力犯罪記錄等。規(guī)定還明確,如果駕駛員沒有取得從業(yè)資格證,或者超越從業(yè)資格證核定范圍從事經(jīng)營活動,有可能面臨1萬元以上、3萬元以下的罰款。

    “如果必須要考證,對網(wǎng)約車司機影響還是比較大的?!钡蔚嗡緳C魯先生告訴《小康》記者,目前,他尚未接到來自滴滴平臺和租賃公司的任何關于考證的通知。魯先生分析,持證上崗的規(guī)定將使大量私家車司機“告別”網(wǎng)約車司機的身份,而全職干網(wǎng)約車司機的將更加規(guī)范。“兼職干就沒什么意思了,本來就是為賺個油錢,現(xiàn)在司機補貼也在減少,如果還要考試,會有更多人退出?!?/p>

    魯先生介紹,目前他開的車是從租賃公司以每個月2700元的價格租的,屬于全職開網(wǎng)約車,他表示,他將按照規(guī)定考取相關資格證。“畢竟是個比較自由而且相對穩(wěn)定的職業(yè)了,考證是為了行業(yè)更加規(guī)范?!濒斚壬硎尽?/p>

    安全監(jiān)管之難

    一位不愿透露姓名的專車司機告訴《小康》記者,他從事網(wǎng)約車職業(yè)已有三年時間,如今是優(yōu)步金牌司機。前兩年在上海做滴滴司機的他介紹說,在滴滴補貼最厲害的時候,他建立過刷單群,拉親朋好友進群,用3個手機模擬刷單,1個月輕輕松松掙兩三萬元。“如果沒有補貼,做滴滴一天能賺100元,同樣的時間和油錢,優(yōu)步不賺錢,優(yōu)步只有金牌司機才能賺錢。金牌司機一周有1000多塊的獎勵?!?/p>

    作為國內網(wǎng)約車軟件的兩大巨頭,滴滴和優(yōu)步在短時間內,用“低價”、“補貼”和“紅包”的方式迅速占領市場,而大量乘客用戶則從中坐享“漁翁之利”。

    近段時間,一些網(wǎng)約車不斷曝出負面新聞,且大多與乘客安全受到威脅和侵害有關,加劇了公眾對網(wǎng)約車服務安全性的擔憂。

    由于網(wǎng)約車平臺管理不規(guī)范、對招錄司機和車輛把關不嚴,致使人與車信息不真實、預約信息和實際服務的人車不一等情況屢屢出現(xiàn),各類專車乘客受到侵害的事件更頻頻放大了網(wǎng)約車模式的安全風險。近期,深圳、廣州、杭州、上海等多地已密集對網(wǎng)約車開展整治,包括審查司機身份、要求“下架”優(yōu)惠、按非法營運查處、清理非本地車牌網(wǎng)約車,等等。

    實際上,近兩年來,地方政府皆已頻頻出手整治規(guī)范網(wǎng)約車平臺和司機,但收效并不理想。

    網(wǎng)約車在世界范圍內都屬于新業(yè)態(tài),安全監(jiān)管的核心就是界定平臺承擔的責任。平臺是無車承運人,不同于傳統(tǒng)出租車,也不是私家車。未來一定是要構筑政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結構,調動社會各方面力量實現(xiàn)有效治理,消除各種司機的不良行為。

    有專家表示,無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車,安全監(jiān)管都有三大關:一是加強事前準入把關;二是加強事中事后運營監(jiān)管;三是加強社會信用評價。

    保障乘客安全是公共交通不能逾越的底線,是網(wǎng)約車服務必須堅守的“命門”。

    網(wǎng)約車合法化以后,開滴滴不用再提心吊膽了,這是指已經(jīng)取得合法資質的網(wǎng)約車主。要想取得合法網(wǎng)約車資質,私家車主還要經(jīng)過地方政府的審批。這就相當于國家承認網(wǎng)絡約車的合法性,卻又把網(wǎng)絡約車的管理權交給了地方政府。對于滴滴等網(wǎng)絡專車平臺,這意味著更加復雜的管理。因為地方不同,就可能導致政策不同,合法網(wǎng)約車的申請程序也就有可能不同,甚至價格及收費方式也可能因地域差異而不同。

    有關專家認為,“暫行辦法”對網(wǎng)約車的管理條例還比較籠統(tǒng),希望國家出臺更細致更科學的管理條例,來規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展。希望對網(wǎng)約車的監(jiān)管越來越科學有效,也希望網(wǎng)約車能實實在在、安安全全地為大家服務。

    事實上,對網(wǎng)約車平臺公司的定性一直都有爭議,到底平臺公司是信息服務提供者,僅有信息撮合的功能,還是提供了運輸服務,應當被看做是承運人,目前還沒有明確的說法。

    浙江省的寧波、義烏等地都在積極探索出租車經(jīng)營體制改革,有的取消了對出租車牌照的限制,有的減少甚至取消了“份子錢”,這些舉措都是適應新形勢的“善治”之舉。

    在我國,傳統(tǒng)出租車牌照(許可證)的數(shù)量是有限制的。僅以北京為例,截止到2015年,出租車總量依然維持在6.7萬輛,這一數(shù)量在十年中沒有增長。同數(shù)量管制相隨并生的就是價格管制。目前,監(jiān)管部門還不能高枕無憂?!熬W(wǎng)約車‘轉正’后,一方面,應及時利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式;另一方面,互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的生態(tài)鏈條相對較長,還要在配套制度建設上下功夫。比如,大力發(fā)展征信市場,加快社會征信體系建設,推進各類信用信息平臺無縫對接;加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享;鼓勵保險機構進行產品創(chuàng)新,為平臺、駕駛員和乘客提供更為靈活多樣的保障?!鄙鲜鰧<冶硎尽?/p>

    清華大學社會學教授李強認為,網(wǎng)約車確實帶來了很多便利,但也確實亟待規(guī)范。中央人民廣播電臺主任編輯張彬的觀點是,一旦在乘車途中出現(xiàn)問題或發(fā)生意外,如何界定乘客、司機、平臺各方面的責任,這是需要嚴肅規(guī)范的。

    規(guī)范網(wǎng)約車毋庸置疑,但如何規(guī)范才能使其繼續(xù)保持活力呢?李強認為需要從兩個方面入手,一是規(guī)范網(wǎng)約車的運營合法性,二是對“一旦出現(xiàn)問題怎么辦”給出詳細的管理規(guī)范,通過加入相應的法律法規(guī)、保險條例等,促使網(wǎng)約車向更安全、更便利的方向發(fā)展。在關注網(wǎng)約車規(guī)范的同時,張彬認為,如何促使傳統(tǒng)出租車更好地融入新興業(yè)態(tài)也是一個大問題,“比如一些建議中提到的,規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)上叫車接活兒,而普通出租車擁有上街攬活兒的資格?!睆埍驈娬{,像這樣可操作性強的、接地氣兒的規(guī)范細則越多越好。

    國外政府部門如何管理網(wǎng)約車

    網(wǎng)約車已風靡全球,但在顛覆傳統(tǒng)的同時,也引發(fā)了巨大的法律爭議。很多國家的政府部門都在探討如何界定網(wǎng)約車的法律地位,如何將其納入監(jiān)管,從而確保公眾使用網(wǎng)約車的效率、安全和公平。

    澳大利亞的情況和中國相似,網(wǎng)約車也是一個很有爭議性的新事物。最近在堪培拉,政府已經(jīng)采取了降低傳統(tǒng)出租車運營成本的方法,試圖讓網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車能夠共同發(fā)展。據(jù)全球華語廣播網(wǎng)澳大利亞觀察員胡方介紹,網(wǎng)絡預約車在澳大利亞一直是一個比較具有爭議性的話題,很多專職的出租車司機對網(wǎng)絡預約車意見很大,認為大多數(shù)網(wǎng)上預約車司機并不像職業(yè)出租車司機那樣進行官方注冊、合法交稅以及做無犯罪記錄調查,這樣一來,網(wǎng)上預約車司機的運行成本要比傳統(tǒng)出租車司機的成本低得多,所以競爭完全不在同一條水平線上,這種現(xiàn)狀亟須改變。

    不過,一些變革也在今年悄然進行,首當其沖的是堪培拉。去年10月30日,堪培拉開始削減出租車的費用,到今年,出租車的牌照費會被減少一半,而到2017年牌照費將會再減少一半。在減輕傳統(tǒng)出租車司機負擔的同時,堪培拉規(guī)定所有的網(wǎng)上預約車都必須要進行官方認可的注冊,提供和傳統(tǒng)出租車司機一樣的無犯罪記錄調查,還必須要繳納商業(yè)所得稅。此外堪培拉當?shù)卣€規(guī)定,所有的網(wǎng)上預約車司機不允許安裝計價器,所有的價格都必須要在網(wǎng)上預約車的時候就談好,計價器將會成為傳統(tǒng)的出租車司機的專屬工具??芭嗬貐^(qū)的這一做法一方面幫助了傳統(tǒng)的出租車司機,讓他們減輕了運營負擔,而另外一方面也嚴格規(guī)范了網(wǎng)上預約車的條款。

    在有著完善的公共交通網(wǎng)絡和高昂的打車費用的日本,網(wǎng)約車服務成了一片“樂土”。 Uber去年通過與東京出租車運營商合作,在當?shù)亻_始提供叫車服務,提供服務的司機均持有商業(yè)運輸許可證。今年,Uber開始在日本南部的福岡市進行拼車業(yè)務試點。用戶使用智能手機應用聯(lián)系當?shù)氐钠胀ㄋ緳C,后者像出租車一般接送客人,但不向乘客收取費用。據(jù)日本共同社報道,Uber會根據(jù)駕駛時間等向司機支付報酬,有些司機每周可收到數(shù)萬日元的補貼。

    私人網(wǎng)約出租車服務在新加坡至今依然都是違法的,不過這個并不影響新加坡人使用手機軟件等方式來叫車,新加坡主要的出租汽車公司都已經(jīng)開發(fā)了自己的打車軟件,而新加坡的陸路交通管理局也推出了相關的服務。此外,一些國際手機的叫車軟件在新加坡也有進駐。

    在美國,2013年9月19日,加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(CPUC)作出決定,承認網(wǎng)約車服務的合法性,并制定了相應的監(jiān)管規(guī)范。迄今為止,該委員會又公布了若干監(jiān)管措施。公共事業(yè)委員會認為,網(wǎng)約車的運送行為不是傳統(tǒng)的非營利合乘。為此,他們創(chuàng)設了一個新概念,將Uber等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡公司(TNC)”。其定義是,在加州境內,通過互聯(lián)網(wǎng)應用或平臺連接乘客和私家車主,提供交通服務的法人公司、合伙企業(yè)、個體或其他形式的企業(yè)組織。接入TNC提供運送服務的車輛是私家車,而不是專用的營運車輛,高檔約租商務車公司不屬于TNC。TNC不得擁有自己的車輛,它們只能是提供信息服務的網(wǎng)絡平臺。根據(jù)加州法律,公共事業(yè)委員會有權為保護公眾安全而對TNC實施監(jiān)管、制定規(guī)范。

    TNC要開展營業(yè),須向州公共事業(yè)委員會申請TCP項下的P類許可。為保護乘客和公眾安全,公共事業(yè)委員會要求TNC對接入平臺的私家車及其司機實施嚴格的安全核查,并對車輛和司機的責任保險提出要求。在對乘客的保護方面,要求接入TNC的車輛只允許提供預約服務,不得沿路巡游攬客,每次載客不得超過7人。

    哥倫比亞特區(qū)立法機構于2014年12月5日正式公布了網(wǎng)約車《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》,承認網(wǎng)約車的合法性并將其納入監(jiān)管。在監(jiān)管方面,該法律對平臺公司、運營人、車輛、保險都提出了嚴格要求。值得一提的是,該法案解除了出租車預約服務的運價管制。

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