“閉環(huán)式”落實(shí)責(zé)任清單

黃婕

2016年9月27日，臨近國(guó)慶佳節(jié)，重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)近100多名鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部收到了一個(gè)特殊的禮物。

“風(fēng)清氣正慶佳節(jié)，遵紀(jì)守廉是根本。八項(xiàng)規(guī)定不能忘，公車(chē)停，宴請(qǐng)停，國(guó)慶佳節(jié)樂(lè)太平！綦江區(qū)打通鎮(zhèn)紀(jì)委提醒您：國(guó)慶節(jié)來(lái)臨，清廉慶佳節(jié)！”

原來(lái)是打通鎮(zhèn)的一條廉政提醒信息，以此警戒全鎮(zhèn)干部“過(guò)節(jié)不收（送）禮”。

每逢重大節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，像打通鎮(zhèn)這樣提前敲警鐘、鳴警笛的做法，在綦江全區(qū)早已鋪開(kāi)。

“黨的十八大以來(lái)，綦江區(qū)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單制度，著力構(gòu)建明責(zé)、督責(zé)、查責(zé)、追責(zé)環(huán)環(huán)相扣的‘閉環(huán)式’落實(shí)機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個(gè)責(zé)任’層層落實(shí)到基層，取得了較好成效。”綦江區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記賈如興說(shuō)，“當(dāng)前，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作民意調(diào)查滿意度高?！?/p>

厘清責(zé)任范圍，明責(zé)無(wú)盲區(qū)

落實(shí)主體責(zé)任是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。落實(shí)主體責(zé)任，只有一錘接著一錘敲才能釘深砸實(shí)。

要履行好主體責(zé)任，首先是要厘清責(zé)任范圍。過(guò)去，一些單位和部門(mén)存在的責(zé)任不明晰，工作措施不具體、不細(xì)化的情況，在綦江區(qū)也不同程度存在。

這也恰恰成了綦江區(qū)向職責(zé)不清等問(wèn)題開(kāi)刀的“切入口”。

2014年11月，綦江區(qū)專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分解表》。這個(gè)文件對(duì)綦江區(qū)廣大黨員干部產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

該清單的最大特點(diǎn)就是清晰明了、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)履責(zé)人員全覆蓋。

具體做法是：按崗定責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，分別明確了區(qū)委、區(qū)政府、街鎮(zhèn)、部門(mén)、區(qū)紀(jì)委、街鎮(zhèn)紀(jì)委、部門(mén)紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員等11類(lèi)責(zé)任主體和相應(yīng)158項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具體責(zé)任，厘清了責(zé)任范圍和邊界，責(zé)任事項(xiàng)清楚明了，能落實(shí)、可檢查，有效防止了責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

“例如，綦江區(qū)委主體責(zé)任共有11個(gè)方面、40項(xiàng)具體內(nèi)容，而我作為區(qū)委書(shū)記，主體責(zé)任共有6個(gè)方面、16項(xiàng)具體責(zé)任?！濒虢瓍^(qū)委書(shū)記潘毅琴就對(duì)清單責(zé)任了如指掌。

為了進(jìn)一步清除責(zé)任盲區(qū)，綦江區(qū)紀(jì)委督促全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)、77個(gè)部門(mén)制訂責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化分解責(zé)任到每一個(gè)班子成員、下屬單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，將責(zé)任體系延伸到“神經(jīng)末梢”。

“可以說(shuō)，每個(gè)人身上都是滿滿的責(zé)任，不敢有絲毫松懈?！辟Z如興說(shuō)。

常態(tài)督促檢查，督責(zé)更到位

責(zé)任清單有了，最重要的就是一層一層落實(shí)。

在綦江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)許光洪看來(lái)，近兩年來(lái)，履行主體責(zé)任情況容不得絲毫馬虎。

“自2015年以來(lái)，潘書(shū)記已經(jīng)約談了我三次，每次都詢問(wèn)我履行主體責(zé)任的情況。這讓我深深感受到了壓力?！痹S光洪說(shuō)。

為什么會(huì)有這么大的壓力？

“對(duì)分管部門(mén)和聯(lián)系街鎮(zhèn)班子成員的日常教育、管理和監(jiān)督情況都仔細(xì)詢問(wèn)并作具體要求?！痹S光洪說(shuō)。

潘書(shū)記的約談，對(duì)許光洪既是要求，更是認(rèn)真履行主體責(zé)任的榜樣行為。每次約談完畢，許光洪就加足馬力，將壓力一層層落實(shí)到下面去，一點(diǎn)也不敢打折扣。

對(duì)照責(zé)任清單內(nèi)容，綦江區(qū)推進(jìn)清單責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展了全覆蓋約談督促。區(qū)委、區(qū)政府其他班子成員對(duì)分管部門(mén)和街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展約談，街鎮(zhèn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)班子成員和村居黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展約談，街鎮(zhèn)部門(mén)班子成員對(duì)分管范圍中層干部開(kāi)展約談，每個(gè)人都感受到了“重重壓力”。

此外，綦江區(qū)還建立了系統(tǒng)性的督責(zé)制度——

建立片區(qū)協(xié)作制度，將所有街鎮(zhèn)和部門(mén)劃分為九個(gè)片區(qū)，每個(gè)季度分片檢查清單責(zé)任落實(shí)情況。

區(qū)委書(shū)記半年主持召開(kāi)一次落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作匯報(bào)會(huì)，各區(qū)級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分別匯報(bào)牽頭推進(jìn)分工任務(wù)和清單責(zé)任落實(shí)情況。

區(qū)紀(jì)委三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系單位清單責(zé)任落實(shí)日常監(jiān)督檢查。

2015年，全區(qū)共計(jì)約談2859人次，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題118個(gè)，督促整改問(wèn)題118個(gè)，收集意見(jiàn)建議35條。

記實(shí)履責(zé)過(guò)程，查責(zé)有依據(jù)

履責(zé)越到基層，難度越大，越容易出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

例如，由于基層工作量大且龐雜，人手又少，一些基層干部作為黨風(fēng)廉政履責(zé)主體，或是履責(zé)精力不夠，或者抓大不顧小，或者無(wú)心所為，履責(zé)往往會(huì)與計(jì)劃有“距離”。

如何破解這一難題？綦江區(qū)使出的“招數(shù)”令人眼前一亮。

這個(gè)“招數(shù)”就是推行履行清單責(zé)任記實(shí)制度。根據(jù)制度要求，綦江區(qū)要求全區(qū)各級(jí)黨委班子成員每個(gè)季度都要填報(bào)《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)清單責(zé)任情況季報(bào)表》，如實(shí)填寫(xiě)各項(xiàng)具體清單責(zé)任落實(shí)情況，記實(shí)履職過(guò)程，責(zé)任人親筆簽名后交紀(jì)檢組織存檔備查，為查責(zé)提供依據(jù)。

用數(shù)據(jù)記錄，用證據(jù)說(shuō)話，用事實(shí)證明，讓一切都公開(kāi)透明起來(lái)，履責(zé)者再也不敢不上心。

綦江區(qū)古南街道黨工委書(shū)記封云波就曾領(lǐng)教過(guò)這個(gè)“招數(shù)”的厲害。

2015年11月，封云波突然收到了綦江區(qū)紀(jì)委的函詢。“什么情況？”他不禁驚出一身冷汗。

原來(lái)，綦江區(qū)紀(jì)委查了一下封云波履行清單責(zé)任的記實(shí)材料，發(fā)現(xiàn)封云波未按要求對(duì)所轄街道村和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人全覆蓋約談教育提醒。就此，區(qū)紀(jì)委要求封云波作出書(shū)面說(shuō)明。

“履責(zé)一點(diǎn)也松懈不得?！碧崞鸨缓円皇拢庠撇ㄖ两袢匀缑⒋淘诒?。

截至目前，綦江區(qū)通過(guò)核查報(bào)表，區(qū)紀(jì)委對(duì)落實(shí)清單責(zé)任不到位的近二十人進(jìn)行了廉政談話。

倒逼責(zé)任落實(shí)，追責(zé)必嚴(yán)厲

履責(zé)要嚴(yán)，就必須做到有案必查、有責(zé)必追，才能刮骨療毒。

在責(zé)任清單制度倒逼之下，一些人仍履責(zé)不力，對(duì)此，綦江區(qū)堅(jiān)決追責(zé)、絕不姑息。

綦江區(qū)農(nóng)委原副主任蔣某就屬于這一類(lèi)的典型。

原來(lái)，蔣某分管的農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)管理站發(fā)生了單位受賄行為。作為直接參與人的站長(zhǎng)劉某被查處后，被判處有期徒刑六個(gè)月。

盡管蔣某并沒(méi)有違紀(jì)違法行為，但最終還是被追究主體責(zé)任，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

這樣的“一案雙查”給了綦江區(qū)廣大黨員干部巨大的震動(dòng)。

“我們實(shí)行全倒查責(zé)任追究機(jī)制，凡是違紀(jì)案件，一律倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況，做到有案必查、有責(zé)必追。” 賈如興說(shuō)。

2015年，通過(guò)“一案雙查”實(shí)施責(zé)任追究10件16人，其中，追究主體責(zé)任11人、監(jiān)督責(zé)任5人，紀(jì)律處分4人、誡勉談話12人，并全部通報(bào)曝光。

履責(zé)，還要與考核掛鉤。

每年年底，綦江區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府班子成員分別帶隊(duì)，到各街鎮(zhèn)、部門(mén)檢查考核責(zé)任清單落實(shí)情況，考核結(jié)果全區(qū)通報(bào)，并與領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)調(diào)整直接掛鉤。

2015年，綦江區(qū)2名履行監(jiān)督責(zé)任不到位、考核結(jié)果差的基層紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人被調(diào)整職務(wù)，5個(gè)街鎮(zhèn)、部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記被區(qū)紀(jì)委約談。