新一輪高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)與機遇

王志樂

十八屆五中全會公報指出：堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

堅持開放發(fā)展的必要性毫無疑問。問題在于堅持什么樣的開放發(fā)展和如何堅持開放發(fā)展。

一、堅持開放發(fā)展面臨來自國外特別是國內(nèi)的挑戰(zhàn)

2014年中國對外投資總量已經(jīng)與引進外資持平，對外投資實際數(shù)量已經(jīng)超過引進外資，中國實際上已經(jīng)成為凈對外投資國，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。

2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化。歐美發(fā)達國家調(diào)整本國經(jīng)濟發(fā)展思路。有的加大“制造業(yè)回歸”，鼓勵制造業(yè)在本國發(fā)展；有的推進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，包括推進“工業(yè)4.0”；有的推進更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟合作，例如TPP和TTIP，重構(gòu)全球經(jīng)濟版圖。發(fā)展中國家則借助制造業(yè)成本優(yōu)勢加大吸納外國資本，例如東南亞一些國家，形成與中國競爭的新格局。

令人遺憾的是，在外部經(jīng)濟環(huán)境對于我國開放發(fā)展趨于嚴峻之時，我國國內(nèi)一些人對是否堅持開放發(fā)展出現(xiàn)了質(zhì)疑和搖擺。

事實上，30多年來，我國對外開放一直存在兩種思維和兩種政策的博弈。引進外資是對外開放的主要內(nèi)容。因此，改革開放各個重要關(guān)頭，對于外資企業(yè)和跨國公司提出批評和質(zhì)疑。迄今為止一共經(jīng)歷了3次比較大的爭議。

第一，上世紀(jì)80年代初期爭議的焦點是“愛國主義還是賣國主義”。

原國務(wù)院副總理李嵐清同志參與了我國最初的引進外資的工作。他回憶上世紀(jì)80年代初的情況時寫道，北京引進外資建立合資飯店招來許多批評。有人認為“建合資飯店與外國資本家聯(lián)盟一起賺中國人民的錢，這是階級立場問題！中國人自己就不能建飯店，非要交給外國資本家？簡直就是賣國主義！”李嵐清同志認為“當(dāng)時所爭論的還不僅僅是姓社姓資的問題，而是上升到了愛國主義還是賣國主義的問題了”。

第二，上世紀(jì)80年代末和90年代初爭議的焦點是“姓資姓社”。

1989年政治風(fēng)波以及蘇聯(lián)解體等國內(nèi)外事件對我國帶來重大影響。一些人質(zhì)疑改革開放，認為利用外資導(dǎo)致走資本主義道路。在這一關(guān)鍵時刻，1992年鄧小平在視察南方時發(fā)表了重要講話。鄧小平明確指出：“三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有?！?/p>

第三，2001年前后爭議的焦點是“入世還是不入世”。

一些人認為，加入WTO，將是中國產(chǎn)業(yè)遭受外國公司的沖擊，中國的各個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將被沖垮，因此反對中國加入WTO。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國于2001年12月11日加入WTO。入世后中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟，外資企業(yè)全面進入中國，而中國本土企業(yè)得到迅速發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)迅速壯大，國家經(jīng)濟實力在全球的地位也得到前所未有的提高。

近年來，隨著跨國公司和全球公司全面進入中國和在華取得越來越大的影響力，一些人再次對于跨國公司和全球公司的作用產(chǎn)生質(zhì)疑和批評。他們認為中國市場換技術(shù)戰(zhàn)略失?。徽J為外商影響了國家經(jīng)濟安全。這些批評的一個焦點在于如何定位外資企業(yè)，批評者認為外資企業(yè)心懷叵測。這些批評和質(zhì)疑影響到有的政府部門在外資政策上出現(xiàn)了搖擺，例如，對外資企業(yè)是否自主創(chuàng)新企業(yè)的認定，以及政府采購等方面出現(xiàn)了排斥外資企業(yè)的做法。對于美國為首推進的TPP，不少人擔(dān)心其遏制中國的崛起，因而考慮如何反制TPP，全然沒有了當(dāng)年加入世貿(mào)組織倒逼國內(nèi)改革融入全球經(jīng)濟那樣的魄力。

我們一些人缺乏對于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實水平的判斷，盲目樂觀；對于發(fā)達國家包括一些發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展的真實能力則往往低估，值得注意的是對于這些國家的敵意卻在增加。實際上，一些人重新把經(jīng)濟活動意識形態(tài)化，把對外開放意識形態(tài)化，從而偏離了市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展自身規(guī)律。

顯然，我們現(xiàn)在面臨如何進一步擴大開放，如何以新一輪高水平對外開放努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以此推進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、堅定不移地堅持開放發(fā)展

2015年9月，習(xí)主席訪美前接受美國華爾街日報記者采訪。習(xí)主席指出：“利用外資是我們的長期方針。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。吸收外資給中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的資金、先進的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際化人才，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！绷?xí)主席這里明確提出了外資政策、外資權(quán)益保障和為外資提供服務(wù)的方向三個方面不變。

2015年9月在華盛頓與奧巴馬總統(tǒng)會談時，習(xí)主席強調(diào)“改革開放是中國的基本國策，也是今后推動中國發(fā)展的根本動力。中國開放的大門永遠不會關(guān)上，外國企業(yè)今后在華投資興業(yè)，將會有更為開放、寬松、透明的環(huán)境。”

2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會11月18日在菲律賓馬尼拉舉行。國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席并發(fā)表主旨演講。習(xí)主席再次強調(diào)：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關(guān)上。”

最近，習(xí)主席在如此短的時間里多次強調(diào)和重申中國的外資政策、外資權(quán)益保障和為外資提供服務(wù)的方向三個不變，反映了中央高層意識到對外開放對于今后我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

改革開放以來，黨中央正確把握經(jīng)濟全球化的趨勢，堅持積極融入經(jīng)濟全球化潮流。30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展階段的每一個歷史階段，都與新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展的每一個重要轉(zhuǎn)折點完全吻合。在20世紀(jì)70年代中期新一輪經(jīng)濟全球化剛剛起步之時，中國于1979年開始改革開放；20世紀(jì)90年代初全球市場出現(xiàn)和經(jīng)濟全球化潮流真正形成之時，中國深化改革擴大開放；本世紀(jì)初經(jīng)濟全球化加速擴張之時，中國加入世貿(mào)組織全面融入經(jīng)濟全球化潮流。正因為順應(yīng)潮流融入潮流，并且與經(jīng)濟全球化潮流同步發(fā)展，我們才抓住了世界給予中華民族的歷史機會。通過融入經(jīng)濟全球化潮流，中國實現(xiàn)了以和平、公平的市場交換的方式獲取全球資源，在世界大國崛起的歷史上增添了嶄新的一章。

習(xí)主席重申中國外資政策、外資權(quán)益保障和為外資提供服務(wù)的方向三個不變，體現(xiàn)了中央堅持和延續(xù)了35年來的對外開放基本國策，將對中國實施新一輪高水平對外開放帶來強有力的推動。值得注意的是，習(xí)主席不僅提出外資政策等三個不變，而且明確提出要在現(xiàn)有開放的基礎(chǔ)上進一步擴大開放和提高開放的水平。2015年9月23日，在中美企業(yè)家座談會發(fā)言中，習(xí)近平指出，“中國對外開放的力度將會越來越大。中國正在實施新一輪高水平對外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。”顯然，今后5年開放發(fā)展不是過去對外開放的重復(fù)，而是在過去30多年開放發(fā)展的基礎(chǔ)上更高水平的開放。

三、通過觀念創(chuàng)新推進開放發(fā)展

推進新一輪高水平對外開放需要新一輪的觀念創(chuàng)新。當(dāng)前，亟需實現(xiàn)從投資輸入國思維轉(zhuǎn)向投資輸出國思維。

2001年加入世貿(mào)組織時，中國主要是一個投資輸入國。對外投資還很少。與2001年加入世貿(mào)組織時不同，2014年中國對外投資總量已經(jīng)與引進外資持平，對外投資實際數(shù)量已經(jīng)超過引進外資，中國實際上已經(jīng)成為凈對外投資國，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。中國已經(jīng)進入了投資輸出與投資輸入平衡甚至對外投資超過引進外資的“新常態(tài)”，而這也將成為中國新一輪高水平對外開放的重要特征。

從投資凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國，意味著中國企業(yè)從被動融入全球價值鏈開始主動融入全球價值鏈，主動整合全球資源，從而在全球價值鏈中轉(zhuǎn)型升級。

從投資凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國，意味著中國各個產(chǎn)業(yè)將從過去被動參與全球產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱先蛸Y源，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力，從而在做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做強產(chǎn)業(yè)。

從投資凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國，意味著中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變。隨著越來越多的中國本土企業(yè)走向全球，有利于更多的中國產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)和主動整合全球資源，中國的GNP（國民生產(chǎn)總值）將逐步大于GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。這一趨勢將大大加速中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越“中等收入陷阱”。

從投資凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國，中國企業(yè)通過自己在海外的投資經(jīng)營活動與相關(guān)國家建立了比過去更密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，這種企業(yè)間的合作有助于中國與投資所在國增加利益交匯點，從而有助于中國與這些國家形成越來越緊密的利益共同體，最終有助于中國實現(xiàn)和平崛起。

30多年來我國民眾和一些政府官員形成的基本上是投資輸入國思維。投資輸入國關(guān)注如何保護本國產(chǎn)業(yè)以及通過引進外資獲取更大經(jīng)濟利益。因此往往對外資準(zhǔn)入、股權(quán)比例、投資期限、利潤轉(zhuǎn)移等問題加以管制或限制。而投資輸出國則關(guān)注本國企業(yè)對外投資的安全與收益，要求投資輸入國開放市場、給本國企業(yè)投資以國民待遇，加強對本國投資者的保護。顯然投資輸入國思維和在此基礎(chǔ)上形成的政策體系顯然難以適應(yīng)我國對外投資發(fā)展出現(xiàn)的這一歷史性轉(zhuǎn)變，也難以適應(yīng)十八大以來中央新一輪高水對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略。

四、通過理論創(chuàng)新推進開放發(fā)展

30多年來我國已經(jīng)創(chuàng)新了和正在創(chuàng)新著一系列有關(guān)對外開放的理論。其中，跨國公司理論創(chuàng)新在今后開放發(fā)展中具有十分重要的意義。

跨國公司是我國對外開放涉及的企業(yè)主體?？鐕纠碚撠叫鑴?chuàng)新?？鐕臼侵袊鴮ν忾_放引進外資的主要對象。但是傳統(tǒng)的跨國公司是帝國主義侵略工具這一理論一直影響人們對現(xiàn)代跨國公司的認識，成為對外開放不時出現(xiàn)搖擺的理論根源?，F(xiàn)在中國企業(yè)積極走出去，成為走向全球的跨國公司。按照傳統(tǒng)跨國公司理論顯然也難以正確解釋走向世界的中國企業(yè)的地位與作用。顯然，堅持開放發(fā)展需要從事理論創(chuàng)新。

其實，從1992年全球市場出現(xiàn)以來，跨國公司發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型。他們從過去的跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)變到全球經(jīng)營，他們的管理結(jié)構(gòu)則從中心輻射式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚓W(wǎng)絡(luò)式管理，他們承擔(dān)的責(zé)任也從過去的股東價值最大化轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)經(jīng)濟、社會和環(huán)境以及合規(guī)的全面責(zé)任。越來越多的跨國公司海外經(jīng)營規(guī)模超過了總部所在國?？鐕菊谵D(zhuǎn)變?yōu)槿蚬尽Ｈ蚬九c投資所在國有了越來越多的利益交匯，進而構(gòu)建了利益共同體。我們應(yīng)該清醒地看到全球公司給中國帶來的挑戰(zhàn)，例如，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，對中國信息安全帶來的隱患，但是，我們也應(yīng)該看到新型跨國公司即全球公司助力中國經(jīng)濟發(fā)展、助力中國市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及助力我國和平崛起的積極作用。源于中國的全球公司對于中國融入經(jīng)濟全球化和促進中國和平崛起將發(fā)揮越來越大的積極作用。當(dāng)中國成為投資輸出國之時，我們更應(yīng)該推進源于中國的全球公司發(fā)展。

五、通過政策創(chuàng)新推進開放發(fā)展

在觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我們需要創(chuàng)新對外開放的政策，不僅創(chuàng)新內(nèi)向型對外開放（引進來），而且創(chuàng)新外向型對外開放（走出去）政策。

第一，提高對外開放新標(biāo)準(zhǔn)。30多年來一個重要的經(jīng)驗是，開放發(fā)展往往倒逼和促進改革發(fā)展。以2001年入世為例，為適應(yīng)入世，我們開展了大規(guī)模的法律法規(guī)清理修改工作，中央政府部門共清理和修改了各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理19萬多件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施。入世推進了中國改革，促進了中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)迅速成長。

促進開放發(fā)展必須有一個新的更高標(biāo)準(zhǔn)。我認為積極參與美國主導(dǎo)的TPP等國際經(jīng)濟合作方案是一個可能的選項。應(yīng)該看到，我國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟合作方案的標(biāo)準(zhǔn)主要基于WTO，而美國主導(dǎo)的TPP方案標(biāo)準(zhǔn)更高，代表未來的發(fā)展方向，與我國“新一輪高水平對外開放”并不矛盾。積極參與TPP，可以形成與美國既競爭又合作的良性發(fā)展關(guān)系。TPP一些原則與我國目前的思路可能有沖突，但是從長遠看對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是有利的。

第二，戰(zhàn)略積極與戰(zhàn)術(shù)謹慎結(jié)合。戰(zhàn)略提升：發(fā)揮全球公司在新發(fā)展階段的積極作用。包括全球公司在促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機作用，使其成為“綠色發(fā)展發(fā)動機”；發(fā)揮全球公司在促進“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的催化劑作用；發(fā)揮全球公司在協(xié)助中國營造和平的國際環(huán)境，通過市場交換這一和平路徑協(xié)助中國獲取和平崛起所需要資源的同盟軍作用。

與此同時，進行戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，更注意謹慎防范趨利避害。隨著信息技術(shù)發(fā)展，一些全球型IT企業(yè)深度介入中國信息網(wǎng)絡(luò)，有可能對我國企業(yè)的信息安全甚至國家的信息安全帶來潛在的威脅；也有一些全球公司為了進入中國市場和擴大在中國的市場份額，他們采用商業(yè)賄賂等手段敗壞商業(yè)環(huán)境；還有一些全球公司在中國涉嫌壟斷，降低社會與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

對于全球公司，在戰(zhàn)略上我們應(yīng)當(dāng)積極合作，發(fā)揮其發(fā)動機、催化劑和同盟軍的積極作用。但是在戰(zhàn)術(shù)上，或者說在具體合作項目上應(yīng)當(dāng)謹慎，防范其可能帶來的負面影響。

我們不能因為對外開放而忽視外資帶來的負面影響，也不應(yīng)該因為戰(zhàn)術(shù)層面的問題而動搖對外開放利用外資的根本戰(zhàn)略。

第三，政策創(chuàng)新，從優(yōu)惠政策到落實國民待遇。正如習(xí)近平主席所說：“外商投資企業(yè)是‘中國制造’的組成部分，同中國本土資本投資企業(yè)適用同樣的原產(chǎn)地規(guī)則，享受一視同仁的平等國民待遇?！?/p>

（作者為北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長）