電力市場建設(shè)到哪 電價就放開到哪

陳弘仁　張振

近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)首個監(jiān)管周期的輸配電準許收入和輸配電價。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海。

五省區(qū)輸配電降價空間55.6億元

問：請介紹一下五?。▍^(qū)）輸配電價改革試點的基本情況。

答：電力價格改革的基本方向是“放開兩頭、管住中間”，即根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)進程，放開競爭性環(huán)節(jié)電價，由市場形成電能交易價格；同時，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

制定獨立的輸配電價，是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于深入推進電力體制改革和價格機制的市場化改革。2015年，國家發(fā)展改革委決定在深圳、蒙西電網(wǎng)試點基礎(chǔ)上，在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5個省級電網(wǎng)開展輸配電價改革試點，并指導(dǎo)有關(guān)省份制定了周密詳細的試點工作方案，區(qū)分歷史成本和預(yù)測成本，區(qū)分一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)。

各省按照工作方案開展了大量認真細致的工作，按照“準許成本加合理收益”原則，向國家發(fā)展改革委報送了輸配電準許收入和輸配電價測算結(jié)果，近期已陸續(xù)批復(fù)。根據(jù)測算結(jié)果，五?。▍^(qū)）輸配電價降價空間合計55.6億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。

問：對五?。▍^(qū)）的輸配電成本監(jiān)審是怎么開展的？

答：2015年6月底至10月，國家發(fā)展改革委會同國家能源局，指導(dǎo)相關(guān)地方價格主管部門的成本調(diào)查和監(jiān)審機構(gòu)以及國家能源局派出機構(gòu)組成5個聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對試點省級電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。五個省網(wǎng)公司合計上報2014年輸配電成本1004.41億元，經(jīng)監(jiān)審，共核減不應(yīng)計入定價成本的費用163.67億元。

從監(jiān)審結(jié)果分析，輸配電成本予以核減的重要因素：一是根據(jù)輸配電成本監(jiān)審辦法規(guī)定，折舊年限按照電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限中值考慮，相應(yīng)拉長固定資產(chǎn)折舊年限、降低折舊費。二是按相關(guān)性原則，剔除了與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和費用。對于電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬問題，是按照國有資產(chǎn)管理部門核定的工資確定的，并在監(jiān)管周期內(nèi)基本保持了零增長。

問：試點省份的輸配電價是怎么制定出來的？

答：根據(jù)中央關(guān)于電力體制改革和價格機制改革的要求，核定輸配電價的方法是“準許成本加合理收益”。各試點省份的輸配電價，是在嚴格落實中央電力體制改革文件的有關(guān)要求，認真開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，依據(jù)相應(yīng)的定價模型測算出來的。

根據(jù)各省制定并報國家發(fā)展改革委審核同意的輸配電價改革試點方案，在核減歷史成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)主管部門認定的第一個監(jiān)管周期內(nèi)新增投資，以及準許收益率，計算了監(jiān)管周期內(nèi)各年度的準許收入。然后將準許收入分攤到不同的電壓等級，并根據(jù)對售電量的預(yù)測，測算出輸配電價。

輸配電價改革重在制度建設(shè)

問：去年開始試點時，發(fā)改委強調(diào)輸配電價改革的重點是建機制。請問，進展如何？

答：去年以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，出臺了《輸配電價定價成本監(jiān)審辦法》，下發(fā)《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)配合做好輸配電價改革工作的通知》，批復(fù)了試點省份輸配電價試點工作方案，取得了明顯成效。

一是實現(xiàn)電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。過去，國家對電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)管是核定購電、售電價格，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管。通過輸配電價改革，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加透明。

二是強化了對電網(wǎng)企業(yè)成本約束。通過對五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)嚴格成本監(jiān)審，嚴格核減與輸配電業(yè)務(wù)的不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本，五省區(qū)電網(wǎng)輸配電定價成本平均核減比例達到16.3%。建立電網(wǎng)經(jīng)營和電價相關(guān)信息定期報告制度，推動建立健全成本歸集體系，加強對電網(wǎng)企業(yè)日常監(jiān)管。

三是建立了激勵與約束相結(jié)合的機制。即規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在準許成本基礎(chǔ)上節(jié)約的成本按一定比例在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間分享，提高企業(yè)降低成本積極性。規(guī)定價格主管部門會同有關(guān)部門考核電網(wǎng)企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量，超出規(guī)定目標的，予以獎勵；達不到目標的，予以懲罰。

四是促進了電力市場化改革。制定輸配電價后，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得準許的輸配電價收入，在電力市場交易中利益是中性的。這將有利于電網(wǎng)無歧視向所有用戶開放，促進發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場建設(shè)和直接交易，為未來進一步擴大市場形成電價的范圍，減少政府對發(fā)售電價格的干預(yù)創(chuàng)造有利條件，將更大程度激發(fā)市場活力，促進電力供應(yīng)和需求的總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高電力供應(yīng)的質(zhì)量和效率。

電力體制改革和價格機制改革的重大創(chuàng)新

問：通過輸配電價改革試點，積累了哪些經(jīng)驗？

答：輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的重大創(chuàng)新，技術(shù)性強、工作量大，需要研究和解決的問題很多。經(jīng)過試點中的摸索和創(chuàng)新，我們積累了一些經(jīng)驗，為擴大試點范圍打下了基礎(chǔ)。

一是建立輸配電成本監(jiān)審制度。根據(jù)成本監(jiān)審的一般技術(shù)規(guī)范和深圳、蒙西電網(wǎng)試點經(jīng)驗，研究制定了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，明確規(guī)定了哪些成本費用可以計入定價成本、哪些費用不能計入定價成本；對于可以計入定價成本的項目如折舊費、運行維護費，規(guī)定了可以計入定價成本具體比例；對于不同業(yè)務(wù)發(fā)生的共用成本，規(guī)定了成本分攤的原則。

二是探索成本監(jiān)審方式方法。去年的成本監(jiān)審，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一指導(dǎo)下，深圳電網(wǎng)由廣東省發(fā)展改革委負責，蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委負責，湖北、云南等五?。▍^(qū)）實行交叉監(jiān)審。本地監(jiān)審、上級監(jiān)審、交叉監(jiān)審這三種方式都做了試點。

三是不斷完善輸配電價測算辦法。規(guī)定了可計提收益的有效資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)，用戶或地方政府無償移交的資產(chǎn)不得計提收益，與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)不得計入有效資產(chǎn)。明確了權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率的測算辦法，權(quán)益資本收益率一般為十年期國債利率加1個百分點，債務(wù)資本收益率一般為五年期以上商業(yè)銀行貸款利率。

四是設(shè)立平衡賬戶。由于輸配電價采取了事前監(jiān)管模式，有效資產(chǎn)、準許收入、準入收益依賴于對監(jiān)管期內(nèi)投資、電量的預(yù)測，當實際情況與預(yù)測存在偏差時，通過平衡賬戶進行調(diào)節(jié)，不頻繁調(diào)整輸配電價水平。

五是研究建立常態(tài)化監(jiān)管辦法。電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準確記錄和合理歸集輸配電成本費用數(shù)據(jù)，做好電網(wǎng)規(guī)劃、投資、財務(wù)、人員管理方式與輸配電價機制的銜接。建立電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電價信息定期報告制度，按月、按年報送輸配電價執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營情況信息。國家發(fā)展改革委根據(jù)對上述信息的監(jiān)測監(jiān)管，建立健全常態(tài)化的監(jiān)管辦法，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管長效機制。

2017年改革試點覆蓋全部省級電網(wǎng)

問：輸配電價改革下一步將如何推進？

答：我們將在輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷把改革向縱深推進。

首先，進一步擴大試點范圍。近期，國家發(fā)展改革委已印發(fā)通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入2016年試點范圍。并力爭2017年將輸配電價改革試點覆蓋全部省級電網(wǎng)。

其次，研究解決輸配電價改革中的重大問題。主要通過課題研究、借助外腦等多種形式。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資問題，一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低的問題，輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱問題，如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題，妥善處理對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼問題，等等。

第三，研究制定輸配電價定價規(guī)則。通過去年深圳和6個省級電網(wǎng)的試點，再加上今年12個省級電網(wǎng)、1個區(qū)域電網(wǎng)的試點，我們將有更加豐富的經(jīng)驗，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價定價規(guī)則，最大程度通過規(guī)則進行監(jiān)管，讓定價權(quán)力在陽光下運行。

第四，不斷提升輸配電價監(jiān)管能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財務(wù)等數(shù)據(jù)，借鑒其他市場經(jīng)濟國家電價監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)驗，加強國際交流合作和人員培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥推進成本信息公開，實現(xiàn)更加精細、透明的監(jiān)管，努力做到管細、管好、管到位。

輸配電價改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場建設(shè)進程，推動電力市場化交易，完善市場交易規(guī)則，逐步擴大市場形成電價的范圍，使電力交易價格更加靈敏地反映發(fā)電成本和電力市場供求變化。