加強地州中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的探索和實踐

朱曉燕

為貫徹落實中央、總分行全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，根據(jù)中央《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，大理中

支黨委積極探索，2015年10月在云南省人行系統(tǒng)率先首次出臺了《大理中支加強科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理暫行辦法》，2016年1月結(jié)合年度考核順利組織實施，取得了顯著成效。大理中支黨委通過加強對中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理，逐步形成了能上能下的選人用人機制，完善了從嚴管理干部隊伍制度體系，進一步優(yōu)化了中層干部隊伍結(jié)構(gòu)，逐步推動形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和環(huán)境。

一、加強中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的背景

大理中支屬大規(guī)模行，轄11個縣支行，中支機關(guān)內(nèi)設(shè)17個科室，截止2015年末（未實施中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理辦法前）中支機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48歲，碩士研究生學歷3人。中支原實行聘期制管理，對科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以年齡劃線搞“一刀切”，有的科級領(lǐng)導(dǎo)干部混日子，等待到齡轉(zhuǎn)非；有的科級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔當、不負責任，庸懶散拖，律己不嚴；有的科級領(lǐng)導(dǎo)干部不能為、不善為、不作為，部門工作長期處于落后狀態(tài)；有的科級領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大，對新知識新業(yè)務(wù)學習的主動性不強，思路更新較慢，創(chuàng)新意識較弱，適應(yīng)工作的能力較弱，按慣性思維工作的現(xiàn)象比較突出?！案刹磕苌喜荒芟隆笔情L期制約干部工作的難點問題，也是干部制度改革最需要解決的問題。這一問題不能有效解決，一方面導(dǎo)致以上所述種種問題存在，另一方面也堵塞了年富力強、廉潔有為干部的上升渠道。古語說：“擇卒不如擇將，任力不如任人”，針對中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部管理長期存在的矛盾和問題，加強科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理，形成能上能下的選人用人機制已迫在眉睫，勢在必行。

二、加強中支科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的做法及成效

（一）出臺考核管理辦法，形成科級領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下新常態(tài)

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部任免辦法》、《中國人民銀行分支機構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》、《中國人民銀行行員考核暫行辦法》、《中國人民銀行成都分行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期管理辦法》，結(jié)合中支干部工作實際，2015年10月中支在廣泛征求意見，黨委多次研究的基礎(chǔ)上，出臺了《大理中支加強科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理暫行辦法》，先行對中支機關(guān)科級實職干部按此辦法進行考核管理。該辦法的出臺標志中支黨委大膽探索人事制度改革，初步打通了能上能下規(guī)范化、常態(tài)化通道，形成了能上能下的選人用人新機制。

（二）明確干部“能下”情形，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“難下”新渠道

中支黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，對不適宜擔任現(xiàn)職的科級實職干部進行調(diào)整。不適宜擔任現(xiàn)職，主要指科級實職干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。對不適宜擔任現(xiàn)職干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)、工作需要和年度考核情況，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。在辦法中設(shè)定了十七種不適宜擔任現(xiàn)職的情形，科級實職干部具有十七種情形之一，中支黨委研究予以調(diào)整。十七種情形包括：不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的；理想信念動搖的；違背黨的民主集中制原則的；組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度的；違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；不能有效履行職責、按要求完成工作任務(wù)，單位、部門工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；工作失職、瀆職，造成不良影響或后果，并承擔主要或直接責任的；對所在部門發(fā)生的案件、責任事故等承擔主要或直接責任，或?qū)Πl(fā)生的案件、責任事故隱瞞不報的；在年度考核中被確定為不稱職的；在民主測評中，基本稱職和不稱職合計比例超過30%的；在民主測評中，能勝任意見的合計比例低于50%的；非組織選派，離職學習期限超過一年的；因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的；符合《中國人民銀行分支機構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》第十二條的；其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

（三）規(guī)范年度考核程序，探索建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核新模式

2016年初，結(jié)合年度考核，嚴格按照以下程序組織實施了對科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理。

1.考核?？己瞬扇€人述職、民主測評、個別談話、查閱資料、綜合分析等方式進行。年度考核前10個工作日內(nèi)向分（協(xié)）管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門提交述職述廉報告。民主測評分別在機關(guān)中層干部、科級干部所在部門組織。個別談話人員范圍按照關(guān)聯(lián)度、知情性原則確定。組織人事部門就被考核對象履行業(yè)務(wù)工作職責情況征求中支行領(lǐng)導(dǎo)及其中支對口業(yè)務(wù)部門意見，綜合匯總各方面情況，提出考核是否稱職和勝任與否的意見。

2.考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、集中監(jiān)督檢查、審計、重大事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。在此環(huán)節(jié)注重聽取干部群眾反映、了解群眾口碑，聽取相關(guān)人員的意見。

3.提出調(diào)整建議。根據(jù)年度考核、考察核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，中支黨委指派黨委委員與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。

4.組織決定。中支黨委召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，涉及人事、會計、內(nèi)審部門的科級干部職務(wù)，需征得上級行同意。

5.談話。中支黨委負責同志或者指派其他黨委委員與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，做好思想工作。

（四）干部隊伍活力增強，形成干部能上能下選人用人新導(dǎo)向

2016年初，中支黨委嚴格按照辦法和考核程序，根據(jù)科級領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)、工作需要和年度考核情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的科級實職干部動真格進行了調(diào)整，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式調(diào)整多名科級實職干部，年齡在56歲至44歲之間。同時，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“好干部”標準，提任了多名優(yōu)秀年輕干部。在提任干部時，還大膽打破慣例，根據(jù)工作需要，提任了1名工作能力強、距退休年齡僅3年的科長。此次調(diào)整、提任不唯年齡論，只看是否符合好干部標準，以較好的方式充分落實了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部管理在年齡上不能搞兩個“一刀切”：不得對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以年齡劃線搞“一刀切”，也不得搞任職年齡上另一種方式的“一刀切”的要求。截止2016年5月中支機關(guān)實配科級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42歲，下降6歲，碩士研究生學歷占比提高到20.5%，跨科室崗位交流占29%，中支機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、知識結(jié)構(gòu)得到極大改善，交流力度明顯提高，科級領(lǐng)導(dǎo)干部活力顯著增強。