淺議工程建設(shè)合同管理

張以紅 趙曉寧

【摘要】本文從工程建設(shè)合同管理概述出發(fā)，分析了工程建設(shè)合同管理存在的主要問(wèn)題，并提出了完善工程合同管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同 管理

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，市場(chǎng)資源配置功能得以發(fā)揮，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，存在投資規(guī)模大、涉及市場(chǎng)法律主體多等特點(diǎn)。同時(shí)與工程建設(shè)合同相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全，約束法律主體各方行為更具有有效性、可行性，法律主體各方的權(quán)益、義務(wù)約定的更加明確。但部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在法律意識(shí)淡薄、合同管理欠缺等問(wèn)題，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的損失。如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為企業(yè)面對(duì)的重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)合同的管理進(jìn)行分析，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

一、工程建設(shè)合同管理概述

工程建設(shè)合同總體上屬于經(jīng)濟(jì)合同的一個(gè)組成部分，工程建設(shè)合同指的是發(fā)包商和承包商雙方按照規(guī)定簽訂的有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律合同。根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)我們可以將工程合同分為設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、監(jiān)理合同以及采購(gòu)合同等，其中又以建設(shè)合同最為重要，建設(shè)內(nèi)容、涉及金額占整個(gè)工程合同的比重最大；根據(jù)工程建設(shè)承包形式我們可以將工程合同分為總承包合同、分包合同等；根據(jù)工程建設(shè)地域我們可以將工程合同分為國(guó)內(nèi)工程建設(shè)合同、國(guó)際工程建設(shè)合同；根據(jù)工程建設(shè)計(jì)價(jià)方式我們可以將工程建設(shè)合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同等。盡管合同的分類不同，總體上工程建設(shè)合同可以規(guī)范法律主體之間的權(quán)利義務(wù)，一般是在公開、平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上雙方自愿簽訂的。

二、我國(guó)工程建設(shè)合同管理存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)投入的不斷增加，市場(chǎng)各方參與度不斷提升并且在參與市場(chǎng)的同時(shí)工程建設(shè)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。工程建設(shè)合同簽訂總量不斷攀升，但同時(shí)我們也注意到在企業(yè)在簽訂合同和進(jìn)行合同管理時(shí)，工程建設(shè)合同規(guī)范化管理仍然存在諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）與工程建設(shè)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

在我國(guó)與工程建設(shè)合同管理方面相關(guān)的法律法規(guī)最主要的是1999年頒發(fā)的《合同法》，因工程建設(shè)合同僅僅是《合同法》中的一個(gè)組成部分，因此合同法僅對(duì)簽訂合同雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，并沒(méi)有更為詳細(xì)、具體和可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，在相關(guān)工程建設(shè)合同中若出現(xiàn)沒(méi)有適合法律約定情形時(shí)，雙方的權(quán)利義務(wù)就無(wú)法界定。因此為更有效地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域合同問(wèn)題，促進(jìn)工程建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家后續(xù)有針對(duì)性地頒布了如《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等一系列部門法規(guī)。盡管如此，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在相關(guān)法律不夠健全，與工程建設(shè)合同管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)的法律、法規(guī)、條款等仍需不斷補(bǔ)充。同時(shí)部分企業(yè)在實(shí)踐中并沒(méi)有完全按照管理制度要求進(jìn)行合同管理，如出現(xiàn)不合規(guī)的分包、工程款支付不及時(shí)等實(shí)際問(wèn)題。因此，制度的健全對(duì)于工程建設(shè)合同的管理至關(guān)重要。

（二）合同文本不規(guī)范，各方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

我國(guó)工程建設(shè)合同文本是按照《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)制定的，但在實(shí)踐中存在大量不合規(guī)、不合法的合同文本，主要原因是工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包商與承包商之間簽訂的多是采用自制的合同文本，具體的合同條款、法律專業(yè)用語(yǔ)、條款的有效性等都與標(biāo)準(zhǔn)的合同文本有較大差異，尤其存在發(fā)包商與承包商權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，發(fā)包商更傾向于使用自制的合同，通過(guò)一些自制的條款加強(qiáng)對(duì)承包商的約束，同時(shí)發(fā)包商也可以通過(guò)合同條款的規(guī)定減少自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。承包商因處于劣勢(shì)地位，只能接受一些不對(duì)等的合同條款。

（三）法律意識(shí)淡薄，違約情況時(shí)有發(fā)生

目前在我國(guó)承建工程的法律主體法律意識(shí)淡薄，一般在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)都是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)或者是被動(dòng)聽從于發(fā)包商的安排，合同約定權(quán)責(zé)利存在明顯不對(duì)等，一旦出現(xiàn)法律糾紛，承包商往往是束手無(wú)策，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困境。工程建設(shè)合同約定不規(guī)范的法律條款主要表現(xiàn)在：一是承包商與發(fā)包商簽訂的合同，一般是不允許分包的，但在實(shí)際中，存在分包等問(wèn)題，最終會(huì)出現(xiàn)違約責(zé)任。二是合同的簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，相對(duì)正規(guī)的工程建設(shè)合同是按照一般合同條款簽訂的合同，但也存在合同條款過(guò)于格式化，沒(méi)有對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生合同糾紛時(shí)，不能明確雙方的責(zé)任。還存在部分合同不按一般合同條款簽訂，而是從網(wǎng)上下載或者自行組織語(yǔ)言編寫的合同，這類合同往往是法律漏洞百出，在實(shí)際操作中存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是合同的履約程度較低，在出現(xiàn)違約等情況時(shí)，合同各方往往對(duì)合同的條款存在較大爭(zhēng)議，最終導(dǎo)致無(wú)法按合同約定執(zhí)行。

（四）合同管理水平滯后

目前階段我國(guó)的合同管理處于手工管理階段，很少有企業(yè)實(shí)行合同的信息化管理。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)外早已實(shí)現(xiàn)了合同的信息化管理，在國(guó)內(nèi)只有少數(shù)企業(yè)達(dá)到了信息化的管理水平，大部分企業(yè)還處于合同管理混亂的局面，合同的信息化的管理有待進(jìn)一步提高。

三、完善工程合同管理的主要措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)頒布和正在實(shí)施的與合同相關(guān)的主要法律法規(guī)有《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等，這些法律法規(guī)都對(duì)合同的管理進(jìn)行了規(guī)定，但也存在法律條文比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施細(xì)則等情況。因此在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，完善相關(guān)制度，制定具體的實(shí)施細(xì)則，從業(yè)務(wù)洽談、到招投標(biāo)管理、到中標(biāo)簽訂合同、到合同的實(shí)施、再到合同管理的全過(guò)程進(jìn)行細(xì)則的制定，在合同實(shí)施過(guò)程中真正做到有法可依。

（二）制定工程建設(shè)合同示范文本

我國(guó)工程市場(chǎng)上存在一套基本完善的工程建設(shè)合同范本，該合同范本是按照《建筑工程施工合同示范文本》制定的。大多數(shù)企業(yè)尤其是通過(guò)公開招投標(biāo)形式簽訂的合同，一般是采用了該合同范本，具有廣泛的普遍性和適用性。但由于工程建設(shè)合同內(nèi)容的多樣性，不可能一個(gè)合同范本就能歸納出所有工程涉及的內(nèi)容。因此即便是簽訂了比較規(guī)范的工程建設(shè)合同，在實(shí)際履行過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，因此針對(duì)不同的工程建設(shè)合同類型，出臺(tái)一套相對(duì)成體系的工程建設(shè)合同范本，供不同類型的工程建設(shè)內(nèi)容選擇使用，更能提高合同執(zhí)行的有效性。

（三）培養(yǎng)工程建設(shè)合同管理的專業(yè)人才隊(duì)伍

工程建設(shè)合同管理工作是一項(xiàng)細(xì)致的、綜合性的管理工作，對(duì)于這方面的人才需求相對(duì)緊缺，從事工程建設(shè)合同管理的工作人員應(yīng)同時(shí)具備工程建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和必要的法律知識(shí)，還應(yīng)具有對(duì)工程建設(shè)合同的分析判斷等能力。而我國(guó)目前的工程建設(shè)合同管理處于起步階段，合同管理的專業(yè)人才短缺，甚至大部分企業(yè)沒(méi)有合同管理人員，僅僅是臨時(shí)指派人員進(jìn)行管理，缺少合同實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此培養(yǎng)工程建設(shè)合同管理專業(yè)人才，對(duì)提高企業(yè)合同規(guī)范管理具有重要意義。培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才主要在以下方面：一是合同管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，并持證上崗；二是進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理人才的技能培訓(xùn)，對(duì)于合同的信息化管理等先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)推廣；三是培養(yǎng)合同管理人才的任職感，提高合同管理的工作效率；四是完善對(duì)合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

（四）推動(dòng)工程建設(shè)合同信息化發(fā)展

目前我國(guó)大部分企業(yè)的合同管理采用人工管理的方法，管理水平相對(duì)落后，容易造成合同的丟失、毀損，以及借閱、保管不規(guī)范等問(wèn)題?，F(xiàn)代合同管理的趨勢(shì)是對(duì)合同進(jìn)行信息化管理，參考借鑒國(guó)際較為先進(jìn)的合同信息化管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國(guó)合同管理的信息化進(jìn)程。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的不斷發(fā)展，合同管理相關(guān)軟件的開發(fā)及應(yīng)用，以及相應(yīng)技術(shù)人員掌握信息化技能的提升，我國(guó)已初步具備了合同信息化管理的基本條件，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)合同信息化管理的速度，主要從以下幾點(diǎn)入手：一是加大對(duì)合同管理體系研究的投資，開發(fā)出適合企業(yè)使用的合同管理軟件；二是企業(yè)應(yīng)更新相應(yīng)的電子設(shè)備供合同管理人員使用；三是制定合同信息化管理制度，提高合同管理人員工作的規(guī)范性等。

綜上，盡管近年來(lái)我國(guó)工程建設(shè)合同的管理取得了一些成績(jī)，但與國(guó)際領(lǐng)先水平和現(xiàn)代化管理需要對(duì)比，仍有很多不足。通過(guò)在合同法律法規(guī)的完善、制定相對(duì)規(guī)范的合同范本、加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的提升，來(lái)整體推動(dòng)工程建設(shè)合同的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，為今后更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]丁曉欣，宿輝.建設(shè)工程合同管理[M].北京化學(xué)工業(yè)出版社.2005.

[2]石閩山.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同條件探討[J].福建建設(shè)科技.2007.

[3]斯蒂芬.P.羅賓斯.管理學(xué)[M]（第七版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006.