淺議中國(guó)中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展研究

彭冬玲

【摘要】中部地區(qū)一直是我國(guó)重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源基地，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，增長(zhǎng)乏力，形成了所謂的“中部塌陷”。本文對(duì)其發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探尋，認(rèn)為“發(fā)展遲滯”是中部區(qū)域問(wèn)題的癥結(jié)所在，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城市化水平等是導(dǎo)致其發(fā)展遲滯的主要因素，文章最后針對(duì)制約因素，并嘗試提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市圈發(fā)展等相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】中部地區(qū) 區(qū)域發(fā)展 發(fā)展遲滯

我國(guó)中部地區(qū)是指地處我國(guó)內(nèi)陸腹地的湖南、湖北、河南、安徽、江西和山西6省，土地面積102.8萬(wàn)平方公里，約占總國(guó)土總面積的10.7%。2004年，國(guó)家首次提出“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，中部地區(qū)人口總數(shù)占全國(guó)的28.1%，GDP值占全國(guó)總量的18.8%。到2014年底，中部地區(qū)總?cè)丝跒?.56億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.6%，GDP值為13.87萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的21.81%。中部地區(qū)承啟東西，具有獨(dú)特的區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，它處于國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、原材料基地和重要的能源基地，其比較優(yōu)勢(shì)決定了它在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的特殊作用，但中部地區(qū)與其他區(qū)域相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)。為此，國(guó)家高度重視中部發(fā)展問(wèn)題，并將“中部崛起”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，中部地區(qū)的崛起必須要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮承東啟西的橋梁作用。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，總體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，取得了積極成效。但是，在這幾年的發(fā)展中，由于一些遺留的深層次的老問(wèn)題未能得到徹底解決，同時(shí)，又遇到了一些發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，中部地區(qū)發(fā)展面臨機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。本文正是基于此背景進(jìn)行分析，在分析了區(qū)域發(fā)展相關(guān)理論后，試圖找出中部地區(qū)的主要的區(qū)域問(wèn)題，并給出了相關(guān)的建議。

一、中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的理論分析

早在上個(gè)世紀(jì)70年代末沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的相繼實(shí)施導(dǎo)致中部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)地位下滑趨勢(shì)以來(lái)，就有很多學(xué)者先后提出了重視中部地區(qū)發(fā)展的理論依據(jù)，如區(qū)域生命周期理論以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的梯度理論、起飛理論、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論、牛肚子理論等等。本文選取了一些具有代表性的理論進(jìn)行介紹。

1966年，湯姆森（J.H.Thompson）提出區(qū)域生命周期理論（Regional Cycle Theory）。他認(rèn)為區(qū)域的發(fā)展和人的發(fā)展一樣，都會(huì)經(jīng)歷年輕——成熟——老年的不同階段，在不同的階段，面臨的主要問(wèn)題則不同，這寫(xiě)統(tǒng)稱為區(qū)域病，具體又分為蕭條病、膨脹病和落后病3 種類型。蕭條病是指該區(qū)域發(fā)展曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限但因?yàn)橐恍﹩?wèn)題比如產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整不合理而陷入發(fā)展困境，比如著名的汽車(chē)城底特律，如今已被冠名“破產(chǎn)城市”的稱號(hào)；膨脹病是指該區(qū)域在城市化發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)達(dá)到一定水平后，會(huì)出現(xiàn)人口膨脹、交通擁擠、工業(yè)布局畸形、環(huán)境污染嚴(yán)重等病癥；落后病則是指該區(qū)域的發(fā)展始終處于落后的狀態(tài)，從中部六省區(qū)發(fā)展來(lái)看，這三種病癥在各省都存在，只是程度不同。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托則提出了“起飛理論”，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與發(fā)展就像飛機(jī)起飛一樣，可以分階段，包括傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段和超越大眾消費(fèi)階段共六個(gè)階段，其中第三個(gè)階段是最關(guān)鍵的，因?yàn)樗c生產(chǎn)方式的重大調(diào)整革新是緊密聯(lián)系的。根據(jù)羅斯托的理論，中部六省區(qū)剛好處于起飛階段，但是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)時(shí)受到一些不利因素的影響，其發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，使得區(qū)域發(fā)展的曲線被拉長(zhǎng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在上個(gè)世紀(jì)80年代提出著名的“牛肚子理論”，他把整個(gè)中國(guó)比喻成一頭牛，東中西部地區(qū)分別是牛身上的各個(gè)部位，東部地區(qū)是“牛頭”，領(lǐng)導(dǎo)方向，西部地區(qū)是“牛尾巴”，處于靠后位置，中部地區(qū)則是“牛肚子”。從發(fā)展水平看，我國(guó)東部或東南沿海地區(qū)最為先進(jìn)，中部地區(qū)較先進(jìn)，西部地區(qū)最落后。因此，他提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不能東中西齊步前進(jìn)，但差別也不能過(guò)大，因?yàn)槿绻胁坎荒芗皶r(shí)崛起和發(fā)展起來(lái)，就像牛走路一樣，肚子沒(méi)力氣，使勁兒的部位不對(duì)，就不可能走遠(yuǎn)走好，就全國(guó)而言，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。張培剛的牛肚子理論闡述了中部崛起的必要性和刻不容緩。

以上理論都為中部崛起奠定了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，本文綜合以上理論，認(rèn)為中部地區(qū)的主要區(qū)域問(wèn)題是發(fā)展遲滯，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的起飛階段，但由于發(fā)展遲滯緩慢使區(qū)域發(fā)展的時(shí)間大大延長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為：中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低層次，升級(jí)遲緩，導(dǎo)致其區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性衰退；中部地區(qū)城市化滯后，嚴(yán)重阻礙了中部城市非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市間缺乏連接，未有效形成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市圈，造成群龍無(wú)首的尷尬發(fā)展局面。

二、中部地區(qū)區(qū)域問(wèn)題的制約因素

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于制度規(guī)劃、要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新等因素，他們相互影響，共同決定了區(qū)域自生發(fā)展的能力和水平。從中部地區(qū)的發(fā)展看，制約中部地區(qū)快速發(fā)展的因素既有外部原因，如區(qū)域管理制度不夠完善，帶有一定隨意性，等等。同時(shí)，也有中部地區(qū)自身的原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市化進(jìn)程落后等。本文主要從內(nèi)部原因入手分析，認(rèn)為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的制約因素主要有以下方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高與不高，直接體現(xiàn)在該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理優(yōu)化上。而一個(gè)高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味這該區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重應(yīng)該不斷下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷上升，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，水平低度化成為制約中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

當(dāng)前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)突出的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，結(jié)構(gòu)層次明顯低于全國(guó)整體水平，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)效益低下，第二產(chǎn)業(yè)層次不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其中工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。中部地區(qū)作為我國(guó)最主要的原料、能源基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)（黑色金屬）、化學(xué)工業(yè)（化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)）等產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度偏重，大都集中在采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，附加值低，使得豐富的資源優(yōu)勢(shì)卻很難轉(zhuǎn)化為地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；服務(wù)業(yè)的發(fā)展又相對(duì)滯后，金融、信息等發(fā)展速度和城市發(fā)展明顯不配套。這種較低的工業(yè)化程度，導(dǎo)致的后果就是無(wú)法形成合力，中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的共同發(fā)展。這種嚴(yán)重阻礙了中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城市化水平進(jìn)程緩慢

根據(jù)學(xué)者的研究，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城市化率與工業(yè)化率的比值應(yīng)該存在一個(gè)合理區(qū)間：1.4～2.5?？墒牵胁苛∑骄某鞘谢逝c工業(yè)化率的比值僅為0.88，遠(yuǎn)未達(dá)到該區(qū)間的下限值?？梢?jiàn)，中部六省的城市化水平較低，城市體系結(jié)構(gòu)不合理，成為中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一制約因素。

中部地區(qū)特大城市、大城市缺乏，城市整體規(guī)模小，就城市規(guī)模來(lái)說(shuō)，中部地區(qū)大城市比重僅為3.19%，低于全國(guó)5.18%的平均水平；中等城市比重較大，占到50%，而超大、特大城市則比重特別低，都僅占0.68%，和全國(guó)其他地區(qū)如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角相比，也存在較大差距。區(qū)域內(nèi)缺乏具有很強(qiáng)的綜合實(shí)力、輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市及城市群，使得中部地區(qū)各城市難以具有城市吸引力，發(fā)揮聚合效應(yīng)，集聚豐富的物流、人流、和信息流，在資源的重新配置過(guò)程中明顯處于劣勢(shì)，從而喪失了前進(jìn)的動(dòng)力源，削弱了中部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度低

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平還跟其對(duì)外開(kāi)放程度有關(guān)系，它決定了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前，中部六省的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)在0.5～1.0，平均對(duì)外開(kāi)放率為3.31%，都比全國(guó)平均水平要低。從指標(biāo)上看，中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能由于地理位置因素，經(jīng)濟(jì)的封閉性問(wèn)題較為突出，市場(chǎng)化程度較低，即市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有限。另一方面，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面由于自身能力限制，而吸引外資的數(shù)量與東部相比又明顯不足，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度不高，這些都進(jìn)一步制約了中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議

要解決“發(fā)展滯后”這一區(qū)域問(wèn)題，加快中部地區(qū)發(fā)展，必須抓住國(guó)家大力扶持這一機(jī)遇，并立足中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更好地把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的真正崛起。本文提出以下相關(guān)對(duì)策建議。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅注重要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平和之間的比例關(guān)系，更要注重三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。中部地區(qū)要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從三方面著手：首先，要穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)；其次，重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，一方面，注重改善交通運(yùn)輸、能源基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，改造重化工業(yè)，如汽車(chē)和大型裝備為主的機(jī)械工業(yè)，另一方面，也要注重產(chǎn)品的加工深加工和精加工，增加產(chǎn)品附加值，并加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；最后，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息和旅游等行業(yè)，提升本產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，也為中部地區(qū)整體發(fā)展提供全面高質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)大城市圈發(fā)展

中部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有的各省的大城市如省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等為中心，依托長(zhǎng)江和京廣線、隴海線等干線通道，不斷完善城市體系，推動(dòng)中部地區(qū)城市化水平。筆者認(rèn)為，為更好推進(jìn)城市化步伐，可以注重各城市圈的建設(shè)和發(fā)展，如以武漢為中心的核心城市圈、長(zhǎng)沙為中心的洞庭城市圈、以南昌為中心的鄱陽(yáng)城市圈、以合肥為中心的淮南城市圈等等。各城市圈之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的紐帶建立聯(lián)系，分工協(xié)作，各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、具有特色和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展格局。比如：核心城市圈可注重發(fā)展高科技、鋼鐵、輕工、汽車(chē)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)；洞庭城市圈可注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)、陶瓷和旅游等產(chǎn)業(yè)；淮南城市圈可注重發(fā)展高科技、農(nóng)業(yè)和機(jī)電等產(chǎn)業(yè)；豫南城市圈可注重發(fā)展茶、煙、食品工業(yè)和農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)；以太原為中心的城市圈可注重發(fā)展新型能源、特色農(nóng)業(yè)和旅游文化等產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平

中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兄弟省、市、區(qū)的合周邊各省市和地區(qū)的合作，尋求共同發(fā)展的道路。筆者認(rèn)為，要大力提升對(duì)外開(kāi)放水平，可以積極開(kāi)展與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極吸引資本、技術(shù)和人才，做好承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。比如，中部地區(qū)可以充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，注重承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)體系的擴(kuò)展，增強(qiáng)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性，使工業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、加快農(nóng)村工業(yè)化緊密銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。

四、結(jié)束語(yǔ)

中部地區(qū)是連接我國(guó)東西部地區(qū)的重要橋梁，未來(lái)必將是我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大的重要區(qū)域，加快中部地區(qū)的發(fā)展有利于提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，優(yōu)良的區(qū)位、豐富的資源與較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是支撐中部地區(qū)崛起的有利條件，另一方面，國(guó)家政策的大力支持也為中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，而促進(jìn)中部地區(qū)真正崛起還需要自身長(zhǎng)期的努力，趨利避害，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市群發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作等，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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