淺談基層工會財務管理存在的問題及建議

陶群

【摘要】基層工會財務管理是工會工作的重要組成部分，隨著我國工會會計制度改革不斷深入，完善財務管理進程不斷加快，面對新時代、新形勢下對工會工作的新要求，如何做好基層工會財務管理工作更顯得越來越重要，因此，加強規(guī)范基層工會財務管理工作勢在必行。

【關鍵詞】基層工會 財務管理 問題 對策 建議

為進一步鍵全和完善基層工會財務管理制度，加強對工會經(jīng)費的管理，保障工會經(jīng)費和資產(chǎn)的安全、完整，促進工會資產(chǎn)保值和增值，保障基層工會有效開展文化體育、困難救濟等活動，充分發(fā)揮基層工會組織的應有作用。2015年7月筆者有幸被縣總工會抽調(diào)，參與對全縣基層工會2014年財務審計工作，在審計中發(fā)現(xiàn)，參加被審計的143家基層工會財務管理工作中，不同程度地存在著共性或個性的問題，在基層工會經(jīng)費獨立核算的原則下，切實加強基層工會財務管理工作勢在必行、尤其重要。下面結合基層工會財務管理實際，淺談一下基層工會財務管理中存在的問題及建議。

一、基層工會財務管理工作中存在的主要問題

（一）崗位人員設置管理方面

目前基層工會財務人員多以職工兼職為主，財務專業(yè)知識參差不齊，有些對最基本的資金平衡、借貸關系都不能理解，且財務人員調(diào)整變動平凡，變動時存在沒有按照《會計法》中有關會計人員調(diào)動或者離職的規(guī)定辦理交接手續(xù)，只是簡單的把銀行存款余額交接一下就完事，現(xiàn)階段基層工會財務人員還難以適應新時期、新形勢下財務工作的要求，更無法保證基層工會財務管理工作的質(zhì)量。

（二）會計核算管理方面

1.賬簿建立、登記不規(guī)范。部分基層工會財務沒有據(jù)照實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項編制記賬憑證，只是以原始憑證登記了“銀行存款”和“現(xiàn)金”日記賬，沒有按照《工會會計制度》的有關規(guī)定建立基層工會的總賬和明細賬簿。

2.使用科目不正確。如將縣總工會按規(guī)定轉撥的工會經(jīng)費歸屬于本級工會的經(jīng)費收入，計入“上級補助收入”；上級工會撥付用于開展向困難職工和家庭送溫暖活動的補助，計入“其他收入”；再如應列入“職工活動支出”的基層工會開展職工生病住院看望費，列入“維權支出”等等，期末未能按時對收入和支出進行結轉。

3.經(jīng)費收入管理方面。

（1）有的基層工會把按規(guī)定應上繳縣級財政收支兩條線管理的非稅收入存入工會賬戶管理使用，如單位“固定資產(chǎn)出租收入”。

（2）多數(shù)基層工會不能按規(guī)定及時足額地向會員職工收取會員費。

4.經(jīng)費使用管理方面。

（1）有些基層工會在開展職工活動資金使用上沒有預算，即使有預算也沒有審批手續(xù)，如：職工活動支出只有發(fā)票作為原始憑證，沒有詳細活動內(nèi)容、參加人數(shù)和資金需要量的預算。

（2）有的單位行政、事業(yè)支出擠占工會經(jīng)費，將應由行政、事業(yè)經(jīng)費開支的離退休人員節(jié)日慰問金、死亡慰問金等，在工會經(jīng)費中列支，沒有將工會經(jīng)費重點用于維護會員職工權益，開展工會活動和為會員職工辦實事上。

（3）有些基層工會對會員職工生病住院慰問上執(zhí)行標準不統(tǒng)一，存在著高低不等、隨意性大的情況。

（4）有些基層工會支出審批主體不符合規(guī)定，存在著由行政領導代其簽字審批，違反了工會經(jīng)費獨立核算原則和工會主席“一支筆”審批的原則。

5.資產(chǎn)管理方面。有的基層工會在資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、登記等還存在著不夠規(guī)范、內(nèi)控制度不夠健全，存在著底子不清，賬物不符的情況。如：把用工會經(jīng)費新購置的達到固定資產(chǎn)核算登記的電子設備等直接在“行政支出”中列支，沒有按照《工會會計制度》的固定資產(chǎn)管理原則，進行固定資產(chǎn)登記核算管理；有的基層工會沒有固定資產(chǎn)管理人員，導致資產(chǎn)管理不到位，存在基層工會資產(chǎn)流失風險。

二、加強基層工會財務管理工作的對策與建議

（一）加強基層工會財務人員配置和業(yè)務學習

隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，新的財會法規(guī)不斷出臺和完善，選配專業(yè)知識技能，能夠適應基層工會財務人員，對于做好基層工會財務管理工作至關重要。由于基層工會財務人員基本上是在自己繁忙的本職工作基礎上兼職的，人員調(diào)整變動平凡，有些基層工會財務人員沒有財務基礎知識，導致基層工會財務管理薄弱，要解決好這問題，一是在人員配置上，要把那些有一定財會專業(yè)基礎，善于鉆研，愿意為基層工會服務的人員選用到基層工會財務崗位上來，還要選擇工作穩(wěn)定一些的人員，以避免因基層工會財務人員平凡變動，帶來基層工會財務管理工作的脫節(jié)?；鶎庸攧杖藛T如調(diào)動或離職時，須在基層工會主席的監(jiān)督下，將其負責的財務工作以書面形式與接管人辦清交接手續(xù)，并對未了事項加以說明，以便切實推進基層工會財務管理工作規(guī)范化建設；二是基層工會財務人員要加強財會法律、法規(guī)以及專業(yè)知識學習，上級工會更要加強檢查指導，適時針對基層工會財務管理工作中存在的問題組織開展財會法律、法規(guī)以及財務知識的培訓，使基層工會財務人員提高財會知識，增強財會技能，促進依法進行財務管理工作，提高基層工會財務管理水平。

（二）加強基層工會會計核算管理

1.為了管好、用好基層工會經(jīng)費，基層工會財務管理工作要借助于基層工會會計核算的配合，若離開會計核算，或會計核算不真實、做假賬、不做賬，基層工會的財務管理就失去了工會活動的基礎信息，財務管理也就無從談起。因此，基層工會財務核算要以實際發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務取得的，經(jīng)審核無誤的合法有效原始憑證及有關資料，準確使用會計科目填制會計憑證，據(jù)以登記總賬與明細賬，并按規(guī)定編制、提供真實、有效的基層工會財務報表，以滿足基層工會加強財務管理工作需要。

2.縣工會經(jīng)費審查委員會是代表職工行使民主監(jiān)督的機構，在履行檢查、監(jiān)督工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況中，發(fā)揮著重要作用，各基層工會應對縣工會經(jīng)費審查委員會抽查中查出的和每年縣工會財務互審中查出的存在問題進行及時整改，確保基層工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理規(guī)范、合法。

（三）加強基層工會經(jīng)費收入管理

將基層工會經(jīng)費、會費及時足額收繳入賬是基層工會財務管理工作的主要內(nèi)容之一，更是基層工會組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證，基層工會經(jīng)費的穩(wěn)定持續(xù)增長，才能推動基層工會各項工作的開展。因此，加強工會經(jīng)費的收繳工作是十分必要的，也是一項十分重要的工作，要想實現(xiàn)將基層工作經(jīng)費、會費及時足額收繳，既要向基層工會單位領導和工會會員宣傳好提取工會經(jīng)費、會費繳納的意義和辦法；又要強化認識，統(tǒng)一會員思想，使會員都知曉交納會費是每個會員應盡的責任和義務。從而實現(xiàn)提足、收足工會經(jīng)費之目的。基層工會必須將撥繳經(jīng)費收入、會費收入等及時足額的收繳入賬，納入基層工會財務管理。但不能把非稅收入納入基層工會經(jīng)費收入管理，所有非稅收入必須納入財政專戶“收支兩條線”管理。

（四）加強基層工會經(jīng)費支出管理

基層工會經(jīng)費支出最基本的要求是主要用于為職工服務和開展工會活動。因此，基層工會應按制度辦事，把有限的資金真正用在刀刃上，不能擅自擴大工會經(jīng)費的開支范圍，把工會經(jīng)費用于行政項目開支，工會經(jīng)費使用要突出重點，保證用于維護職工的合法權益，開展職工服務和工會活動上。

1.堅持經(jīng)費獨立管理原則。要在建立獨立銀行賬戶的基礎上，實行獨立核算。在工會經(jīng)費使用上，堅持工會主席“一支筆”審批，杜絕行政領導一人說了算，擅自擴大基層工會經(jīng)費開支范圍、標準等。職工生病住院基層工會可根據(jù)單位實際制定出標準，按標準開展看望慰問活動，防止在慰問中標準不一、高低不等的情況發(fā)生。

2.強化預算管理，完善內(nèi)控制度。為了能管好、用好基層工會經(jīng)費，更好地為職工服務，基層工會組織要把編制和執(zhí)行預算作為一項主要工作落實到年度計劃中，并要堅持從基層工會整體利益出發(fā)，嚴格執(zhí)行財務預算制度。按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節(jié)余、保證重點的原則來做好本基層工會經(jīng)費的預算工作，增強基層工會經(jīng)費使用的合法性、規(guī)范性和科學性。經(jīng)費一般支出要嚴格按照會計人員審核，工會主席“一支筆”審批制度，出納人員報銷的程序操作，重大支出經(jīng)基層工會會員代表大會討論通過后執(zhí)行，保證基層工會經(jīng)費的安全性，防止資產(chǎn)流失。

（五）加強固定資產(chǎn)的管理

基層工會對固定資產(chǎn)應嚴格按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，崗位負責，發(fā)揮效能”的原則進行管理，建立健全基層工會資產(chǎn)管理制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，規(guī)范資產(chǎn)日常核算管理，建立資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強明細核算，徹底消除有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象?；鶎庸磕曛辽賹ψ约旱墓潭ㄙY產(chǎn)進行一次全面盤點清查，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，妥善處理，確?；鶎庸Y產(chǎn)賬、卡、物相符，對查出的固定資產(chǎn)報廢或毀損的，應由資產(chǎn)監(jiān)管部門查明原因，寫出書面報告，按規(guī)定報相關部門認定批準后及時進行賬務處理，同時將有關情況在會計報表說明中加以披露。

三、結束語

綜上所述，基層工會財務管理工作，不僅關系到廣大職工的切身利益，更關系到基層工會組織在新時期、新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。隨著我國工會會計制度改革的不斷深化，要使基層工會財務管理工作規(guī)范化，各級工會組織要高度重視，加強領導，整合資源，強化服務，真正收好、管好、用好基層工會經(jīng)費，使基層工會財務管理工作步入規(guī)范化，更好地為職工提供優(yōu)質(zhì)的服務，為保障基層工會工作順利開展作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部.工會會計制度[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.6.