云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展途徑分析

楚玉峰 陸亞琴

【摘要】生態(tài)文明建設是云南省十三五規(guī)劃綱要中的重要章節(jié)。文章基于生態(tài)文明建設和云南省自身發(fā)展情況，從實際出發(fā)將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結合起來，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度對云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的途徑進行探索。闡述了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化調(diào)整、產(chǎn)品的清潔、循環(huán)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化布局四個方面的發(fā)展途徑，并呼吁低碳發(fā)展和國家政策支持。

【關鍵詞】云南省 經(jīng)濟生態(tài)化 發(fā)展途徑

一、引言

（一）云南生態(tài)化發(fā)展的背景及意義

黨的十八大提出把生態(tài)文明納入中國特色社會主義五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設融入政治、經(jīng)濟和社會建設各方面全過程中。云南省十三五規(guī)劃綱要也將爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵作為重點篇章進行闡述。在這一背景下，出現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟之間的兩種矛盾。一是生態(tài)環(huán)境需求和生態(tài)產(chǎn)品供給的短缺，在部分發(fā)達地區(qū)成為主要矛盾；二是生態(tài)富裕和經(jīng)濟貧困之間的矛盾，如西部地區(qū)的云南。這兩種矛盾在全國很多地方交替出現(xiàn)，不僅成為了經(jīng)濟矛盾，甚至還會引發(fā)社會問題、政治問題。

云南一方面生態(tài)狀態(tài)很好，生物多樣性豐富，生態(tài)服務功能突出；另一方面云南非常貧困，是生態(tài)富裕且經(jīng)濟貧困的典型地區(qū)。本文在分析云南省生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度對云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的途徑進行探索。如果云南基于生態(tài)文明建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式能夠試點成功，則可為具有國家戰(zhàn)略性生態(tài)規(guī)劃意義上的欠發(fā)達地區(qū)探索一條實現(xiàn)跨越式發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相融合之路。

（二）云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的條件。云南省生態(tài)狀況良好，生物多樣性豐富，存在很多自然生態(tài)景觀。而生態(tài)文明建設又得到了政府的高度重視，已呼吁在規(guī)范和完善開發(fā)、利用、保護、治理機制的前提下全面融入到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)生產(chǎn)建設全過程中。

同時云南有25個少數(shù)民族，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)保留了很多民族特色的元素。包括一些風俗習慣、服飾、景區(qū)等，這些都為云南省加上了“自然”、“生態(tài)”的字眼。在這一條件下，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展有了自然的過渡。可以更好地詮釋生態(tài)文明建設。

2.云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的制約因素。在生態(tài)文明建設的指導下，云南省實施退耕還林等保護生態(tài)環(huán)境的舉措，但仍面臨生態(tài)功能退化的事實，使生態(tài)環(huán)境建設面臨一系列的困難。首先是森林服務生態(tài)功能在退化，沒有發(fā)揮其應盡功能；其次，生態(tài)區(qū)保護力度不夠，沒有充足的資金投入和可行性措施；第三是經(jīng)濟貧困，這一方面體現(xiàn)在云南省的人口過分集中于壩上，與城鎮(zhèn)區(qū)沒有足夠融合。另一方面云南經(jīng)濟處于粗放型發(fā)展階段，以賣原料和粗加工為主，產(chǎn)品附加值低，沒有抓住生態(tài)資源產(chǎn)品的經(jīng)濟效應；最后是政策支持力度與國家補助不充足，導致資金有限，特別在森林生態(tài)效益補償方面較吃虧。

經(jīng)濟生態(tài)化簡單說就是將環(huán)境保護上升到經(jīng)濟領域，融入到經(jīng)濟建設全過程中，將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護結合起來，從根源做起，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。關于經(jīng)濟和環(huán)境之間關系的研究，陳永堂（2014）強調(diào)了發(fā)展生態(tài)工業(yè)的重要性，指出生態(tài)工業(yè)是根據(jù)工業(yè)生態(tài)學基本原理建立的、仿照自然界生態(tài)過程物質循環(huán)的方法而建立的一種工業(yè)模式。程柯和丁萍（2008）在借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的基礎上從經(jīng)濟系統(tǒng)角度、三次產(chǎn)業(yè)角度、區(qū)域空間角度、社會角度和企業(yè)角度五個方面分析了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。趙春盛等（2015）談論了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、跨境交往行為、生產(chǎn)生活方式變遷等對生態(tài)安全構成的風險挑戰(zhàn)。李泉（2004）指出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)是實現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的根本保證，提出應從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等體系層面構建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的構想。這些文獻從不同方面提出了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的概念、框架和模式。但對經(jīng)濟生態(tài)化具體發(fā)展途徑的分析卻很少。本文在闡述云南省生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，因地制宜地提出了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化調(diào)整、產(chǎn)品的清潔、循環(huán)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化布局四個方面比較具體的發(fā)展途徑。

二、發(fā)展途徑

（一）產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，云南省面臨生態(tài)退化與經(jīng)濟發(fā)展問題的雙重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能再走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的老路，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的道路才是未來云南乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是指在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)，對特定空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)進行耦合優(yōu)化，實現(xiàn)環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程。也就是處理好產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

可以從以下方面探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的改造路徑：首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。一般來說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染小，但同時也沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先進技術，所以可改造的空間較大。可以從生產(chǎn)工藝的改造入手，重點提高循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為核心的可持續(xù)發(fā)展，使之與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌；其次是創(chuàng)新體制機制。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的激勵約束機制，利用人為因素減少生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞；三是將現(xiàn)代網(wǎng)絡融入產(chǎn)業(yè)之中，并形成系統(tǒng)；

（二）產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化調(diào)整是依據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境承載力做出的對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整與優(yōu)化的做法，其宗旨是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能更好地適應環(huán)境承受力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化，以達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間效應最大化的目的。整體來看，云南省存在的“第一產(chǎn)業(yè)不夠用，第二產(chǎn)業(yè)不夠強，第三產(chǎn)業(yè)不夠快”的局面仍會持續(xù)。且工業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的原料型和資源型產(chǎn)業(yè)，以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，再加上生產(chǎn)方式較落后，經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務還很艱巨。

結合云南實際情況，給出以下建議：第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。如：大理的煙草、洱海的花卉栽培等都可以提高其附加值；第二，發(fā)展低碳工業(yè)和建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗和新型產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展來實現(xiàn)低碳工業(yè)目的。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心在各州市建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展貫穿于工業(yè)發(fā)展全過程中；第三，大力倡導休閑旅游服務行業(yè)的發(fā)展。通過完善旅游基礎設施及旅游景區(qū)的保護等來保持旅游業(yè)的低碳、健康發(fā)展。特別是大理、麗江、香格里拉、西雙版納、石林等著名景區(qū)的旅游發(fā)展要發(fā)揮帶頭示范作用，引領云南低碳生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；第四，優(yōu)化能源結構。云南有著極為豐富、潛力巨大、前景看好的優(yōu)質水能、風能、太陽能等可再生資源，應該進一步發(fā)展無碳和低碳能源對于比重相對較低的石油和天然氣可配合中緬石油天然氣項目建成投產(chǎn)，拓展天然氣能源的利用，構建多元、清潔、安全、高效的能源體系。

（三）產(chǎn)品的清潔 循環(huán)生產(chǎn)

云南省十三五規(guī)劃綱要通知指出，應按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快構建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。關于產(chǎn)品的清潔、循環(huán)生產(chǎn)，主要特征是低開采、低消耗、低排放和高利用。

首先，提升清潔生產(chǎn)與循環(huán)生產(chǎn)的技術水平?？梢越M建技術開發(fā)團隊，對生態(tài)化生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)的評估與監(jiān)測，提升舊物回收和垃圾分類的功能定位，為生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)現(xiàn)提供保障。

其次，產(chǎn)品的清潔、循環(huán)生產(chǎn)應建立多方參與的政策制定機制。政府制定的宏觀經(jīng)濟政策，要有資源、環(huán)保、生態(tài)部門和其他相關部門的共同參與，以確保經(jīng)濟發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和計劃充分考慮到生態(tài)環(huán)境因素。

最后，加強循環(huán)示范城市建設。加強普洱市、曲靖市、易門縣、祥云縣等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和普洱綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設，推進資源綜合利用“雙百工程”建設，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。

（四）產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化布局

在新的時代背景下，云南省要實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展，就要具體走一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相融合的道路。針對云南省的生態(tài)資源情況和未來發(fā)展?jié)摿?，并結合國家的主題功能區(qū)劃，可以把云南省16個州市按經(jīng)濟發(fā)展水平和碳排放水平集中分成四個區(qū)域：碳排放控制區(qū)、減碳引導區(qū)、零排放發(fā)展區(qū)、生態(tài)碳匯區(qū)。其中碳排放控制區(qū)為城市化或工業(yè)化地區(qū)，其布局對云南省地方經(jīng)濟有重要拉動作用；減碳引導區(qū)為城市化和城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)共生的低碳型產(chǎn)業(yè)布局；零排放發(fā)展區(qū)為凈排放量接近于零的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，要引進世界領先的零碳負碳科學技術，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)碳匯區(qū)指重點森林、草甸、濕地、水源保護區(qū)。

在每一個區(qū)域內(nèi)，都以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的功能定位，分別實施不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及分類管理的產(chǎn)業(yè)和投資導向和產(chǎn)業(yè)政策，促使生產(chǎn)空間向更加集約高效和可持續(xù)方向發(fā)展。

三、對策和保障措施

（一）制度構建

建立和完善生態(tài)文明制度建設，用制度引導、規(guī)范、約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，從而走向經(jīng)濟生態(tài)化建設道路。

低碳經(jīng)濟發(fā)展機制。發(fā)揮節(jié)能與污染物減排的協(xié)同促進作用，加強重點用能單位和減排單位管理；強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度；按照國家下達的能用消費量標準，強化節(jié)能減排目標責任考核機制；對節(jié)能減排重點工程建立碳排放約束機制和控制目標，同時建立具有低碳支撐的產(chǎn)業(yè)體系、空間模式、生活方式、能源系統(tǒng)，使低碳發(fā)展形成體系。

生態(tài)環(huán)境補償機制。建立健全有利于自然保護區(qū)、森林公園、國家公園、濕地公園等保護地的生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度，探索建立橫向和流域生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護成效和資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（二）爭取政策支持

爭取生態(tài)文明實驗區(qū)試點，抓住政策機遇。自十八大提出生態(tài)文明建設，這一口號就為各省市爭相倡導，但云南要做的不只是大力倡導，還要把生態(tài)文明落到實處，抓住中央政策機遇，結合云南自身優(yōu)勢，努力爭取生態(tài)文明實驗區(qū)試點。

爭取國家生態(tài)補償，爭取國家實實在在的政策和資金支持。就是在生態(tài)補償方面希望得到國家的認可和支持，希望國家重視云南的生態(tài)資產(chǎn)。云南保護生態(tài)環(huán)境、高原湖泊、六大江河等對全國乃至國際局部區(qū)域都有重要的戰(zhàn)略意義。然而，生態(tài)資產(chǎn)又是很脆弱的，一旦遭到破壞，想要恢復是難以企及的。比如撫仙湖、瀘沽湖等生態(tài)景區(qū)。對于這些生態(tài)資產(chǎn)的補償，云南省能拿出的財力非常有限，很需要國家的支持。

參考文獻

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基金項目：本文獲云南省哲學社會科學規(guī)劃項目“云南經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展途徑研究——基于生態(tài)文明的視角（YB2014034）”以及云南省教育廳重點項目“云南產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式及空間布局研究——基于生態(tài)文明的視角（2014Z098）”的資助。

作者簡介：楚玉峰（1989-），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國際貿(mào)易；陸亞琴（1972-）女，副教授，研究方向：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國際貿(mào)易。