新常態(tài)下出版企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

李永明　趙立軍

摘 要：文章簡述了出版企業(yè)由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后的發(fā)展現(xiàn)狀，在認真研究財稅政策對出版企業(yè)的扶持和鼓勵的基礎(chǔ)上，分析了新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，并提出了財稅政策扶持的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 出版企業(yè) 財稅政策

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-084-02

近幾年來，在國家文化體制改革的大潮下，出版單位紛紛轉(zhuǎn)企改制，成為出版企業(yè)。出版企業(yè)主要包括圖書出版企業(yè)、音像出版企業(yè)、報刊出版企業(yè)、新華書店企業(yè)、印刷企業(yè)、印刷物資供應(yīng)企業(yè)。轉(zhuǎn)企以后，這些企業(yè)在國家的利好政策下快速成長，文化精品不斷涌現(xiàn)，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，為繁榮我國社會主義文化做出了巨大貢獻。

本文在對新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，提出一些出版企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。

一、新常態(tài)下我國出版企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

新常態(tài)下，經(jīng)濟增速和驅(qū)動力都有所變化，速度有所放緩，萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動非常重要。我國企業(yè)在打造核心競爭力方面形成了幾個重點行業(yè)，以信息傳遞、新能源、新材料為代表，依靠創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)生了一些轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)。從地域上來說，“一帶一路”的發(fā)展思路，使企業(yè)發(fā)展的市場更加廣闊，眼光更加開闊。中西部地區(qū)的發(fā)展、國際交流合作的擴大、區(qū)域經(jīng)濟體的形成、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快等，都是我國在新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)。在這種形勢下，國家在財稅政策的制定方面以鼓勵為主，并且體現(xiàn)了引導性和扶持性。

（二）挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，出版業(yè)做為以內(nèi)容為核心的制造業(yè)，存在著門檻低、技術(shù)含量低、勞動密集性等較為劣勢的特點，同時面對著網(wǎng)絡(luò)時代對內(nèi)容出版的沖擊。在融資、創(chuàng)新、核心競爭力、抗風險能力等方面也面臨著新的考驗。出版如何做好，如何做大，財稅政策無疑對出版企業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。出版企業(yè)的競爭也非常激烈，同質(zhì)化產(chǎn)品非常多，庫存積壓非常大，資金運轉(zhuǎn)困難，網(wǎng)絡(luò)沖擊嚴重，發(fā)行量下降等等，許多問題困擾著出版業(yè)的發(fā)展。要破解這些難題，資金投入是必需的，而融資也是一件非常難的事。出版企業(yè)為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，又擔負著社會效益和經(jīng)濟效益的雙重重任，產(chǎn)品的核心競爭力非常重要。中國出版，不但要面向全國，更要走向全世界，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播到世界各地。出版企業(yè)依然存在著人才匱乏、體制機制未完全理順、市場萎縮等問題，依然需要國家在財政稅收方面的支持。

二、當前出版企業(yè)發(fā)展相關(guān)財稅政策現(xiàn)狀及問題

（一）財稅政策現(xiàn)狀

自2008年以來，全國出版單位開始轉(zhuǎn)企改制，由經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。為鼓勵出版單位轉(zhuǎn)制，國家在營業(yè)收入、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面給予若干稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要包括：企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)稅等。一般都是自轉(zhuǎn)企注冊之日起，減免以上稅種，并且對資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅、印花稅、契稅等稅種給予適當優(yōu)惠政策，還有出口退稅政策。出版企業(yè)在庫存滯銷可申請稅前扣除。，國家為扶持文化事業(yè)發(fā)展，從中央到地方，設(shè)立了各類發(fā)展基金和補貼資金，比如：文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金、出版改革項目庫、古籍圖書整理資助基金、藝術(shù)基金等。國家對300人以下的中小企業(yè)也制訂了專門的財稅優(yōu)惠政策，出版企業(yè)一般人數(shù)都在300人以下，符合國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策。通過學習掌握稅收優(yōu)惠適用的對象和流程，出版企業(yè)可以運用和享受新的政策?？梢哉f，國家大力鼓勵扶持出版企業(yè)發(fā)展，“扶上馬，送一程”。但是，在出版企業(yè)由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，也會遇到各種各樣的矛盾和問題，有的出版單位轉(zhuǎn)企比較慢；有的單位轉(zhuǎn)企以后，存在片面追求經(jīng)濟效益，而忽視社會效益的現(xiàn)象。

（二）存在的問題

目前的財稅政策，對于剛剛由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的出版企業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，對出版企業(yè)的快速發(fā)展起到了激勵作用，出版科研上了一個新臺階，出版企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制等方面都有了大的改觀，在國內(nèi)有幾家大型出版企業(yè)已上市，出版企業(yè)在這幾年整體面貌為之一變。但是，在出版企業(yè)的財政稅收政策方面還存在著需改進的地方。

1.出版企業(yè)相關(guān)財稅政策比較單一，沒有和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來協(xié)同作戰(zhàn)。

2.由于受互聯(lián)網(wǎng)閱讀的影響，紙質(zhì)媒體的閱讀人群大大萎縮，出版企業(yè)受到了很大沖擊，希望減稅、免稅力度加大。

3.由于出版企業(yè)涉及編、印、發(fā)、供等行業(yè)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)又具有其特殊性，產(chǎn)研結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍，各個行業(yè)之間的結(jié)合比較緊密。人才需求量大，比如，印刷企業(yè)須升級換代，推行綠色印刷，對人才的需求比較急迫。所以，出版企業(yè)人才引進和培養(yǎng)方面的財稅政策力度還須加大。

4.出版企業(yè)要實現(xiàn)和社會各個行業(yè)的聯(lián)動，為全社會服務(wù)，有關(guān)聯(lián)動社會服務(wù)方面的財稅政策力度還須加大。

5.出版企業(yè)要發(fā)展，就要走創(chuàng)新之路。無論是體制機制方面，還是產(chǎn)品革新研發(fā)銷售方面，創(chuàng)新才能走出活路，關(guān)于出版企業(yè)自主創(chuàng)新激勵方面的政策力度還須加大。

6.出版企業(yè)發(fā)展要借助社會力量，借力打力，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，要勇于承擔社會責任，整合社會閑散資金，與更寬大領(lǐng)域的企業(yè)合作，國家在資金支持和融資方面的財稅政策力度還須加大。

7.文化行業(yè)存在一個著作權(quán)歸屬的問題，近年來，關(guān)于著作權(quán)歸屬方面的糾紛比較多，急需規(guī)范保護。由于有的上市公司效益較好，出版行業(yè)也出現(xiàn)了高收入者。所以，在著作權(quán)保護、薪酬分配、出版問題研究等方面的費用應(yīng)納入所得稅扣減范圍。

8.由于出版企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對小，國家在企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)有“應(yīng)納稅所得額”、“月銷售額”兩項限制，希望能將適合這兩項政策的范圍擴大，將出版企業(yè)更多地容納進來。

三、新常態(tài)下完善出版企業(yè)財稅政策的建議

（一）出版企業(yè)相關(guān)財稅政策法律體系有待健全

出版企業(yè)相關(guān)財稅政策首先要在國家法律的大背景下實施實踐。出版企業(yè)涉及行業(yè)較多，總量也較大，僅圖書出版單位，全國有近600家。自出版單位由事業(yè)轉(zhuǎn)企以來，國家各類支持政策紛紛出臺，支持出版企業(yè)改企后順利發(fā)展，這些政策為出版企業(yè)盡快踏上快車道起到了積極的作用。這些利好政策包括企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅，還包括增值稅、營業(yè)稅、印花稅、城建維護稅、契稅等。目前看來，這些政策需要完善的財稅法律體系作為保障，政府從法律層面以綱領(lǐng)性的文件形式將這些利好政策規(guī)定下來，顯得尤為重要。

（二）出版企業(yè)投融資財稅政策亟需進一步完善

1.出版企業(yè)的發(fā)展，不同于其他制造業(yè)，在產(chǎn)品的設(shè)計和制作相對簡單，但是產(chǎn)品種類非常多，每一種產(chǎn)品就是一種個性特色。近幾年來，一本暢銷書發(fā)行量上百萬冊，利潤巨大，這種現(xiàn)象屢見不鮮。出版企業(yè)在做大做強的過程中，面臨著吸收社會其他行業(yè)資金的問題。但是，出版企業(yè)看好選題容易，摸準市場容易，對風險的抗拒能力卻較差。因此，社會資本不看好出版企業(yè)，融資比較難。希望國家在投資基金建設(shè)和投融資政策方面，能給予更多的優(yōu)惠和引導。對于銀行、民間資本、投融資機構(gòu)和出版企業(yè)合作方面考慮營業(yè)稅和增值稅的減免。尤其是鼓勵民間資本投資出版企業(yè)，對于投資出版的民企在個人所得稅上給予減免，通過政策引導與鼓勵給投資者退稅的優(yōu)惠政策。

2.在經(jīng)濟新常態(tài)下，出版企業(yè)要通過完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制實現(xiàn)財稅支持的落實。出版企業(yè)要善于將出版的社會效益考核量化，社會效益包括政治導向、出版服務(wù)、社會反響、人才建設(shè)、流程建設(shè)、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面。通過量化社會考核指標，可以直觀地了解出版產(chǎn)品的社會和市場反應(yīng)，從而更加科學地配置出版資源，提高對市場指標的反應(yīng)能力，對收視率、點擊率、閱讀量、發(fā)行量、銷售量、匯款度等能有精準的認知。對于主管主辦制度與出資人制度的有機銜接、生產(chǎn)投入預(yù)算的編制、國有資產(chǎn)的保值增值、國有資產(chǎn)管理、保護出資人權(quán)利、重大經(jīng)營決策、科學考核機制的建立、資產(chǎn)監(jiān)管、資源配置、科學考核機制的建立、社會效益的有效實現(xiàn)以及“兩個責任”的確實落實有著積極的意義。

（三）財稅政策要繼續(xù)完善鼓勵出版企業(yè)自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

1.資助創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，出版企業(yè)也不例外。出版企業(yè)的自主創(chuàng)新涉及紙質(zhì)和音像產(chǎn)品制作、銷售，印刷企業(yè)產(chǎn)品線改造，發(fā)行企業(yè)市場開發(fā)、渠道維護、物流建設(shè)，供應(yīng)單位市場開拓、服務(wù)維護，以及出版業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素合作、資金合作，從而拓寬出版企業(yè)的市場占有率，打造出版航母。自主創(chuàng)新包括高新科技園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、科技人才培養(yǎng)等多項投入。如果國家能在稅收方面給予減免；在財政投入方面給予傾斜；在研發(fā)方面給予優(yōu)惠；在技術(shù)的開發(fā)、服務(wù)、咨詢、轉(zhuǎn)讓方面給予免征企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅；在設(shè)備投入方面給予稅前抵扣，那么，出版企業(yè)的自主創(chuàng)新能力會有更大的提高。

2.出版企業(yè)的發(fā)展離不開人才建設(shè)，包括編輯、記者、營銷人員、管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計人員等。人才的引進和培養(yǎng)，需要有政策鼓勵、績效鼓勵、成果獎勵、資金支持、繼續(xù)教育、拓展培訓、科研培養(yǎng)、公益性捐助等措施。在人才培養(yǎng)方面付出的投入，可以通過個人所得稅免征、財政專項資金扶持、各類財政補貼稅收優(yōu)惠、企業(yè)所得稅扣除等方式實現(xiàn)激勵和支持。

（四）財政對出版企業(yè)的支持力度有待繼續(xù)加強

1.關(guān)于出版企業(yè)的投資收益，國家在這方面有省屬重點出版企業(yè)在一定時間內(nèi)免交的政策許可，這一政策應(yīng)延長時間。在出版企業(yè)資金使用方面，應(yīng)鼓勵財政資金、國有資金和民間資本加入，將資金使用方式創(chuàng)新，最好能夠設(shè)立出版方面的基金，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策。

2.在不違反國家財稅體制總體原則的情況下，為了促進出版企業(yè)的快速成長，對關(guān)于出版企業(yè)的財政補貼結(jié)構(gòu)、補貼方向、補貼對象、補貼領(lǐng)域要做調(diào)整，能夠向重點項目、重點地區(qū)、重點人群、先進技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向傾斜。出版企業(yè)同樣存在著打造大型重點出版企業(yè)的任務(wù)，在這個過程中要進一步完善財政資助辦法、出版專項基金、社會購買項目、資本注入、兼并重組等的扶持力度。

3.在加大財政對出版企業(yè)投入的同時，也要優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)和績效。出版企業(yè)注重打造文化品牌和無形資產(chǎn)；注重“兩個效益”的統(tǒng)一；注重資本的流動重組；注重抗風險能力、經(jīng)營活力、競爭實力的增強；注重安全經(jīng)營，杜絕經(jīng)營風險；注重國有資產(chǎn)的監(jiān)管和安全運營；注重資產(chǎn)的清理和有效交易，這些經(jīng)營活動都離不開審計監(jiān)督體系和責任追究制度的建立，資源的優(yōu)化配置和平臺的有效建立。

出版企業(yè)不但擔負著傳承繁榮社會主義文化、中華優(yōu)秀文化、傳播社會主義核心價值觀、弘揚主旋律等文化重任，而且擔任著合理運用國家出版政策、引導社會主義文化自覺、發(fā)展社會主義文化市場的重任。財政要通過建設(shè)公共服務(wù)平臺落實資金投入和稅收優(yōu)惠，通過監(jiān)管提高政府的服務(wù)質(zhì)量，出版企業(yè)在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新等方面做大做強。通過對出版企業(yè)支持力度的不斷加大，從而起到政策的引導、激勵和保障作用，保障企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益，保障“雙效益”的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

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（作者單位：1.三晉報刊傳媒集團；2.三晉出版社 山西太原 030000）

（責編：李雪）