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    云南發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)及問題對(duì)策探討

    2016-09-10 07:22:44曹文婷張靖淋
    時(shí)代金融 2016年26期
    關(guān)鍵詞:貿(mào)易結(jié)構(gòu)邊境貿(mào)易

    曹文婷 張靖淋

    【摘要】云南與老撾、越南、緬甸接壤,航空、陸路、水路相通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。云南少數(shù)民族與邊境國(guó)家少數(shù)民族歷史淵源密切,民族文化認(rèn)同感強(qiáng)。云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和邊境三國(guó)相比,具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。加之,當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施,云南具備發(fā)展邊境貿(mào)易的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇。然而,云南在發(fā)展邊境貿(mào)易過程中依舊存在諸多問題,本文試圖探討問題所在,并提出可供借鑒的對(duì)策建議。

    【關(guān)鍵詞】邊境貿(mào)易 跨境人民幣結(jié)算 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊境地方政府之間貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)合作。邊境貿(mào)易有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、邊疆內(nèi)地的商品物資流通,有利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)交流,有利于開辟新的外貿(mào)市場(chǎng)和外貿(mào)通道,有利于推動(dòng)沿邊的口岸建設(shè)和開放,帶動(dòng)邊疆地區(qū)的就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且有利于維護(hù)我國(guó)與周邊國(guó)家穩(wěn)定的政治關(guān)系。2014年,云南省外貿(mào)進(jìn)出口額1819.8億元,同比增長(zhǎng)16.2%。邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額219.7億元,同比增長(zhǎng)6.1%,占全省外貿(mào)額的12.1%。2014年,全省與東盟貿(mào)易額879.3億元,同比增長(zhǎng)30.5%,占全省外貿(mào)額的48.3%,其中與緬甸、越南、老撾貿(mào)易額分別增長(zhǎng)67.4%、16.5%和30.7%,是全省與東盟的前三大貿(mào)易伙伴。邊境貿(mào)易是云南沿邊開放的特色經(jīng)濟(jì),在促進(jìn)邊貿(mào)稅收、脫貧致富,帶動(dòng)興邊富民、勞動(dòng)就業(yè)等方面有積極的作用。

    一、云南省發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

    (一)地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)

    云南與緬甸、越南、老撾接壤,邊境線總長(zhǎng)4060公里,雙邊航空對(duì)接、陸路相連、水路相通。云南擁有國(guó)家一類口岸16個(gè)、二類口岸7個(gè)。云南共有8個(gè)邊境州市的26個(gè)邊境縣市與3個(gè)鄰國(guó)的6個(gè)省(邦)32個(gè)縣(市、鎮(zhèn))接壤相連。是中國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多、邊境線最長(zhǎng)的省份之一。早在2000多年前,云南就已成為我國(guó)與印度和東南亞開展貿(mào)易往來的重要通道。這條古道從四川至云南,然后通達(dá)緬甸、印度和西方國(guó)家。云南處于古代南方絲綢之路要道,擁有面向“三亞”,肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份。此外,云南是參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要省份之一,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中新經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。是我國(guó)人民幣區(qū)域化的主要實(shí)驗(yàn)區(qū)。

    (二)跨境民族淵源優(yōu)勢(shì)

    云南是一個(gè)多民族的邊疆省份,自古以來就是眾多民族繁衍聲息之地,也是各民族沿橫斷山脈南北遷徙的走廊。云南有漢族和壯、傣、布依、彝、苗、瑤等17個(gè)民族與緬甸、越南、老撾、泰國(guó)等國(guó)家跨境而居。同一民族在不同的國(guó)家可能有不一樣的名稱,但是他們之間的歷史淵源關(guān)系非常密切,使得他們保持著“同根同種”的民族認(rèn)同心理。比如云南的傣族跟泰國(guó)的泰人、老撾的僚人、緬甸的禪族是同一民族起源;壯族、布依族與越南的岱族、艾族、農(nóng)族等是同一起源;老撾、越南、緬甸、泰國(guó)的苗族、瑤族與中國(guó)云貴的苗瑤同源。云南的邊境國(guó)家都有大量的漢族人,被稱為華人。云南與邊境國(guó)家通婚、互市普遍,各少數(shù)民族的語言、節(jié)日、娛樂、宗教信仰相似。這種密切的淵源關(guān)系,強(qiáng)烈的民族文化認(rèn)同感,為我省發(fā)展邊境貿(mào)易提供了較為融洽的外部環(huán)境。

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

    緬甸、老撾、越南皆為不發(fā)達(dá)國(guó)家,其工業(yè)發(fā)展起步晚,工業(yè)化程度低。這些國(guó)家都存在一個(gè)共性,即自然條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源、林木資源、漁資源、水利資源等極為豐富,石油和天然氣儲(chǔ)藏量巨大,勞動(dòng)力成本低廉,其中緬甸還蘊(yùn)藏豐富的寶石、玉石資源。這些中低收入國(guó)家,第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重依舊較高,在自然資源的開采利用方面,受制于技術(shù)、工具、基礎(chǔ)設(shè)施的限制,無法將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。因此,從外進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工業(yè)成品是其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。與之相比,近年來云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,2014年,云南省國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)12814.59億元,增長(zhǎng)8.1%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為15.5%:41.2%:43.3%。云南與邊境三國(guó)在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在一定的差異性和互補(bǔ)性,存在雙邊貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)關(guān)系。在南博會(huì)、塔鑾博覽會(huì)、景洪邊交會(huì)等平臺(tái)的促進(jìn)下,云南與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流也逐漸深入。

    二、云南省發(fā)展邊境貿(mào)易存在的問題

    (一)經(jīng)濟(jì)整體低迷,邊貿(mào)企業(yè)融資困難

    鑒于當(dāng)前新常態(tài)時(shí)代背景,外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,不確定因素增多,經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,邊貿(mào)企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重的問題也日益凸顯。邊境貿(mào)易不同于一般貿(mào)易,有其自身特點(diǎn),因此合適的銀行融資產(chǎn)品較少。首先,大多數(shù)邊境貿(mào)易小額,缺乏貿(mào)易規(guī)范,邊貿(mào)企業(yè)很難提供給銀行符合貸款需求的材料。比如木材進(jìn)口很多時(shí)候是從農(nóng)民手里直接收貨,一方面沒有發(fā)票,農(nóng)民甚至不會(huì)寫漢字,無法開立單據(jù);另一方面都是直接付現(xiàn),不能從銀行支付,很難有交易記錄。第二,越南、老撾、緬甸商人結(jié)算較慢,有時(shí)故意拖欠,也有因?yàn)閰R率不劃算而改變付款期等情況,交易完成時(shí)間不可控,風(fēng)險(xiǎn)較大。第三,邊境口岸的進(jìn)出口公司一般是輕資產(chǎn)公司,主要的資產(chǎn)是存貨,比如木材、礦產(chǎn)、水果等,缺少可以用于抵押的固定資產(chǎn)。鑒于以上特殊之處,銀行難以構(gòu)建客觀有效的企業(yè)評(píng)級(jí)體系,無法控制對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn),融資產(chǎn)品有限。當(dāng)然在政府倡導(dǎo)下,銀行也嘗試開發(fā)符合邊貿(mào)企業(yè)的融資產(chǎn)品,比如出口退稅融資業(yè)務(wù),但由于操作流程復(fù)雜、周期長(zhǎng),并不受客戶青睞。此外,其他融資方式也不能緩解資金壓力。小額信貸融資成本過高,讓邊貿(mào)企業(yè)望而卻步。產(chǎn)業(yè)鏈融資受制于外貿(mào)企業(yè)結(jié)算流程緩慢,對(duì)緩解外貿(mào)企業(yè)資金壓力也并不受用。

    (二)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)受限,地?cái)傘y行橫行

    自2009年7月云南推行跨境人民幣結(jié)算以來,結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式的增長(zhǎng)。2014年云南實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算775億元,同比增長(zhǎng)30.9%。然而,受制于自身及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后,邊境貿(mào)易的跨境人民幣結(jié)算渠道受限,主要原因是,第一,周邊國(guó)家銀行業(yè)發(fā)展滯后,銀行業(yè)務(wù)規(guī)模小、銀行營(yíng)業(yè)結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)功能弱、結(jié)算費(fèi)用高。第二,是周邊國(guó)家的匯率波動(dòng)較大。如緬甸及老撾的官方匯率與市場(chǎng)匯率相差幾十倍乃至上百倍,以及越南盾大幅貶值,不穩(wěn)定的匯率使得銀行以及企業(yè)難以選擇跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。導(dǎo)致云南邊境貿(mào)易的結(jié)算手段仍以現(xiàn)鈔收付為主。第三,人民幣目前在國(guó)際結(jié)算中仍然不能自由兌換,國(guó)際結(jié)算雙方擔(dān)心貨幣的大規(guī)模流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn),因此人民幣的跨境結(jié)算范圍及規(guī)模受到嚴(yán)格的管制。此外,東南亞地區(qū)政局動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)落后,云南省與周邊國(guó)家進(jìn)行跨境人民幣結(jié)算時(shí),需要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),邊境貿(mào)易結(jié)算長(zhǎng)期存在“地?cái)傘y行”、“地下錢莊”等民間金融形式,這種結(jié)算方式靈活、快捷、便利,結(jié)算費(fèi)用低廉,能提高結(jié)算效率。但同時(shí)為洗錢、走私、販毒等非法活動(dòng)提供了便利,導(dǎo)致邊境地區(qū)人民幣管理的混亂,為金融監(jiān)管帶來隱憂。

    (三)通道作用未發(fā)揮,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

    云南省邊境線長(zhǎng)4060公里,有8個(gè)邊境州市與緬甸、老撾和越南毗鄰,這些邊境州市普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。云南公路大部分等級(jí)低,公路運(yùn)輸能力有限,路況質(zhì)量差,經(jīng)常發(fā)生交通事故,運(yùn)輸易受雨季影響,運(yùn)輸周期長(zhǎng),影響邊貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)臅承?。云南通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然很薄弱。近年來,國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,但受制于資本籌集難、建設(shè)成本高、融資貴等負(fù)面因素,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。與此同時(shí),周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,技術(shù)水平低下、建設(shè)資金不足,部分地區(qū)政局不穩(wěn),這些因素也不利于互聯(lián)互通大通道建設(shè),進(jìn)而大大制約了云南邊境貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí),云南省口岸建設(shè)滯后,口岸只能承擔(dān)基本轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品的功能,在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等方面的功能不足,口岸電子平臺(tái)建設(shè)緩慢,口岸通關(guān)項(xiàng)目的整合和開發(fā)能力弱。此外,邊境貿(mào)易地區(qū),通訊落后,獲取國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家市場(chǎng)信息的能力低下,整合有效信息的能力不足,導(dǎo)致盲目經(jīng)營(yíng)存在,影響云南邊貿(mào)的快速發(fā)展。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在:第一,出口品以初級(jí)產(chǎn)品居多,精深加工產(chǎn)品少,技術(shù)含量低。這些出口品的經(jīng)濟(jì)附加值小,利潤(rùn)空間小,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這主要是因?yàn)榕c云南毗鄰的老越緬三國(guó)均為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家,居民的購(gòu)買力低,對(duì)中高檔商品需求不大。第二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力。當(dāng)前磷化工、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)大多面臨產(chǎn)能過剩、資源依賴度高、宏觀調(diào)控等現(xiàn)實(shí)問題,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

    三、推進(jìn)云南邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo),促進(jìn)融資渠道多元化

    首先,政府應(yīng)加大扶持力度,為邊貿(mào)企業(yè)融資發(fā)展創(chuàng)造條件。建立健全創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新專項(xiàng)資金,要求商業(yè)銀行為邊貿(mào)企業(yè)提供浮動(dòng)利率的風(fēng)險(xiǎn)貸款,建立財(cái)政直接補(bǔ)貼機(jī)制,使邊貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)通過風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)或財(cái)政補(bǔ)貼得以彌補(bǔ)。其次,邊貿(mào)企業(yè)要建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制,建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表系統(tǒng),保持會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整、合法。要強(qiáng)化信用觀念,與貸款銀行開展長(zhǎng)期合作,從而獲得銀行長(zhǎng)期的資金支持和急需的資金融通。再次,拓寬融資渠道。包括第一,開辟新的融資渠道。如股票、債券、短期融資、融資租賃、動(dòng)產(chǎn)抵押等,努力提高直接融資的比重,不斷增強(qiáng)企業(yè)的融資能力;第二,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善信貸管理、開展金融創(chuàng)新。積極探索企業(yè)無形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、出口退稅單、應(yīng)收賬款質(zhì)押,在建工程、人工林地等多種抵押方式貸款;第三,開放和完善民間融資市場(chǎng)。積極建立和發(fā)展小額貸款擔(dān)保公司,鼓勵(lì)支持民間資本參與地方股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展,積極引進(jìn)外商銀行,吸引外商投資,打造多元化的銀行體系,不斷拓寬邊貿(mào)企業(yè)獲取資金的途徑,提高邊貿(mào)企業(yè)融資水平。

    (二)推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管合作

    伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)等政策東風(fēng),云南應(yīng)抓住機(jī)遇,進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用。首先,加大金融設(shè)施的投入力度,建設(shè)統(tǒng)一的、綜合的人民幣結(jié)算支付系統(tǒng),完善金融市場(chǎng),鼓勵(lì)境內(nèi)外銀行簽訂協(xié)議,開展合作代理業(yè)務(wù),擴(kuò)大人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在東南亞地區(qū)的覆蓋面,滿足云南省跨境人民幣結(jié)算的需求。同時(shí)應(yīng)該放寬云南省邊境地區(qū)人民幣出入境的政策性限制,促進(jìn)貿(mào)易結(jié)算方式的自由化。其次,拓展人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大人民幣資本輸出業(yè)務(wù),拓展人民幣雙向回流機(jī)制。積極開展結(jié)算產(chǎn)品、融資產(chǎn)品、保函產(chǎn)品的跨境人民幣業(yè)務(wù)。第三,利用好昆交會(huì)、邊交會(huì)、南博會(huì)等平臺(tái),面向境內(nèi)外企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳。省內(nèi)的商業(yè)銀行在客戶辦理日常業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)客戶進(jìn)行政策講解和業(yè)務(wù)宣傳,引導(dǎo)客戶對(duì)跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)生需求。政府應(yīng)為境內(nèi)外采取人民幣結(jié)算的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。長(zhǎng)期以來,“地?cái)傘y行”等金融體在邊貿(mào)結(jié)算中起著重要作用,“地?cái)傘y行”等民間機(jī)構(gòu)的盛行,倒逼國(guó)有銀行改良和調(diào)整,這必然加速人民幣在邊貿(mào)結(jié)算中的普及。政府要加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)資金自動(dòng)回歸到國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的正常渠道。爭(zhēng)取有效的遏制洗錢、走私等違法犯罪行為。

    (三)加強(qiáng)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    為了更好地發(fā)展邊境貿(mào)易,要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,應(yīng)加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)一步完善供水、供電系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口岸建設(shè)的投入,創(chuàng)新融資方式,多渠道籌措資金,按照“誰投入、誰受益”的原則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、國(guó)際金融資本參與口岸建設(shè)。改善服務(wù)流程、建設(shè)電子口岸,提高口岸的通關(guān)服務(wù)效率,從而促進(jìn)云南與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。建立發(fā)達(dá)的貿(mào)易信息服務(wù)平臺(tái),收集和整合邊貿(mào)信息,定期發(fā)布有效的貿(mào)易信息,讓邊貿(mào)企業(yè)能及時(shí)快速的掌握市場(chǎng)信息,抓住商機(jī),提高開展邊境貿(mào)易的效率。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),具體包括:第一,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),首先企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高商品的技術(shù)含量,增加商品的附加值。其次,政府通過優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)在云南邊境投資,建立技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品。第二,使用貿(mào)易政策扶持、引導(dǎo)、改造具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)貿(mào)易結(jié)構(gòu),一些產(chǎn)業(yè)(比如紡織業(yè))具備改造升級(jí)的條件,應(yīng)進(jìn)一步予以優(yōu)化,使其成為新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。第三,有選擇地輸出一批過剩產(chǎn)能。云南的選礦、冶礦技術(shù)成熟,但資源依賴度高,原材料進(jìn)口成本高,借“一帶一路”的政策機(jī)遇,應(yīng)將過剩產(chǎn)能向礦源國(guó)轉(zhuǎn)移,形成云南礦業(yè)新的產(chǎn)業(yè)基地,延伸產(chǎn)能生存空間,從而,進(jìn)一步發(fā)掘進(jìn)出口貿(mào)易潛力。

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    [4]樊興.云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算現(xiàn)狀分析——基于沿邊金融綜合區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)視角[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào),2014(23).

    [5]蘇麗霞等.云南跨境人民幣結(jié)算步入快車道[J].時(shí)代金融,2016-01.

    作者簡(jiǎn)介:曹文婷(1986-),女,白族,云南云龍人,云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融系教師,研究方向:金融學(xué),保險(xiǎn)學(xué);張靖淋(1988-),女,漢族,云南麗江人,云南師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處教師,研究方向:會(huì)計(jì)學(xué),財(cái)務(wù)管理。

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