基層央行員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理存在問(wèn)題及建議

左明

針對(duì)人民銀行系統(tǒng)員工“八小時(shí)以外”發(fā)生違紀(jì)違法行為已成為新的案件風(fēng)險(xiǎn)隱患這一現(xiàn)狀和趨勢(shì)，建立健全以教育、管理、處置為主要內(nèi)容的“八小時(shí)以外”監(jiān)督機(jī)制，積極探索防控措施，從源頭上防范員工“八小時(shí)以外”違紀(jì)違法行為發(fā)生，已成為當(dāng)前基層人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要工作。最近，我們對(duì)普洱轄區(qū)人行系統(tǒng)員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理情況進(jìn)行了調(diào)研，分析存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、監(jiān)督管理工作措施及取得成效

為切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)人行系統(tǒng)干部職工、離退休人員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，人行成都分行制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部職工“八小時(shí)以外”和離退休人員管理的意見(jiàn)》，人行普洱中支為促進(jìn)“意見(jiàn)”得以有效貫徹落實(shí)，提升轄內(nèi)員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理工作水平，采取了以下具體措施，并取得了明顯成效。

（一）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

構(gòu)建了“部門聯(lián)動(dòng)，密切配合”的工作機(jī)制，明確員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理主體，由組織人事部門牽頭，辦公室、紀(jì)委、保衛(wèi)、宣傳等職能部門各司其職，抓好輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告、教育引導(dǎo)、溝通聯(lián)系、突發(fā)事件處置、依法查處違法違紀(jì)行為等工作。按季召開(kāi)部門工作聯(lián)系會(huì)，交流各部門履職情況，通報(bào)分析轄內(nèi)員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理工作存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定相應(yīng)防范措施。

（二）做好異常行為排查和風(fēng)險(xiǎn)警示教育

通過(guò)部門摸底、職工反映、信訪舉報(bào)、外圍調(diào)查等方式，對(duì)員工日常工作、生活中的異常行為進(jìn)行排查，結(jié)合開(kāi)展參與非法集資等專項(xiàng)排查活動(dòng)，對(duì)個(gè)別員工熱衷經(jīng)商，社會(huì)交往復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)狀況不正常，家庭關(guān)系緊張或出現(xiàn)重大變故，以及其他異常行為等苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，通過(guò)談話警示教育等方式，督促和教育員工及時(shí)改正錯(cuò)誤，提高自我約束、自我管理意識(shí)，做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，從源頭上防范“八小時(shí)以外”違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束

嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，轄內(nèi)副科級(jí)以上干部建立了《廉政檔案》，與家屬簽訂“家庭助廉公約”；加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話等措施，加強(qiáng)對(duì)員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，接受廣大群眾監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律約束，中支紀(jì)委與全轄干部職工簽訂了“八小時(shí)以外”自律承諾書，要求員工在“八小時(shí)以外”自我監(jiān)督、自我約束，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

（四）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，筑牢思想防線

由工、青、婦組織開(kāi)展知識(shí)講座、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等健康有益的文體活動(dòng)，豐富員工業(yè)余文化生活，引導(dǎo)干部職工把握好“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈，培養(yǎng)良好生活方式和健康心態(tài)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨員宗旨觀念，擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)起到先鋒模范作用，通過(guò)組織參觀廉政警示教育基地，表彰宣傳身邊優(yōu)秀黨員和先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)員工樹(shù)立看齊意識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)。

（五）強(qiáng)化考核檢查和責(zé)任追究

將干部職工“八小時(shí)以外”表現(xiàn)情況納入個(gè)人年度考核內(nèi)容，并作為干部選拔、晉職、評(píng)優(yōu)的重要參考。對(duì)監(jiān)管部門排查不力、應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有制止糾正、知情不報(bào)、有案不查的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

通過(guò)加強(qiáng)員工“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理工作，全轄員工增強(qiáng)了遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，培養(yǎng)了良好的職業(yè)道德風(fēng)尚和愛(ài)崗敬業(yè)精神，筑牢思想道德防線。多年來(lái)，轄內(nèi)人行系統(tǒng)員工沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)行為，沒(méi)有發(fā)生各種案件和重大責(zé)任事故。

二、存在主要問(wèn)題

（一）相關(guān)制度和辦法有待規(guī)范完善，思想認(rèn)識(shí)有待提高

員工“八小時(shí)以外”的監(jiān)督范圍不夠清晰，目前還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定監(jiān)督范圍和內(nèi)容，哪些活動(dòng)、哪些場(chǎng)所、哪些要素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督范圍，簡(jiǎn)單地從時(shí)間點(diǎn)來(lái)劃分缺乏科學(xué)性和合理性，在實(shí)際工作中難以操作。另外，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成常態(tài)監(jiān)督氛圍，員工存在抵觸心理，難以自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）方式單一，監(jiān)督不到位

“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理主體由組織人事?tīng)款^，紀(jì)委、保衛(wèi)等部門參與，但實(shí)際工作中，監(jiān)督方式單一，難以發(fā)揮作用，一方面員工居住分散，個(gè)人生活、交往復(fù)雜多樣，動(dòng)態(tài)情況不易掌握，對(duì)監(jiān)督管理帶來(lái)不便。另外，有的監(jiān)督人員認(rèn)為員工作為一個(gè)公民，“八小時(shí)以外”屬私人空間，有個(gè)人正常的社交生活和自由權(quán)利，單位或組織不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，存在睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督不到位。

（三）監(jiān)管制度及方法有待完善

目前對(duì)員工“八小時(shí)以外”的監(jiān)督?jīng)]有建立一套操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度或?qū)嵤┘?xì)則，監(jiān)督管理注重員工的工作圈，忽視了社交圈和生活圈，而風(fēng)險(xiǎn)隱患多發(fā)于生活圈和社交圈，導(dǎo)致違紀(jì)違法線索的收集存在“盲區(qū)”；監(jiān)督方法滯后，停留于傳統(tǒng)的監(jiān)督思維和方法，沒(méi)有結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌、員工工作生活方式的轉(zhuǎn)變、活動(dòng)范圍空間的拓展而創(chuàng)新，達(dá)不到監(jiān)督效果。

（四）防范教育措施落實(shí)不到位

“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理的關(guān)鍵在于防患未然，但目前仍處于事后監(jiān)督狀況，對(duì)于違法違紀(jì)事前、事中的防范教育措施落實(shí)不到位，抓早、抓小、抓預(yù)防工作做得不夠，使監(jiān)督工作陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。

三、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍

一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“四種形態(tài)”意識(shí)，明確黨委（黨組）主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)案件防控“第一責(zé)任人”，對(duì)單位“八小時(shí)以外”管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)監(jiān)督管理中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真組織分析研究，制定對(duì)策。二是教育引導(dǎo)要堅(jiān)持大處著眼，從黨的路線方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定，以及維護(hù)人民銀行形象等方面著眼，以多種形式開(kāi)展正面教育、警示教育、遵紀(jì)守法教育和職業(yè)道德教育，打牢“八小時(shí)以內(nèi)”廉潔履職、“八小時(shí)以外”嚴(yán)格自律的思想基礎(chǔ)。三是從小處入手，從關(guān)注員工思想狀態(tài)、履職表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)把握思想行為變化等方面入手，開(kāi)展有針對(duì)性的溝通交流和教育引導(dǎo)，用身邊的生動(dòng)事例教育員工，引導(dǎo)其追求積極向上的人生境界和遵紀(jì)守法的做人準(zhǔn)則，提高自律意識(shí)和自控能力。四是教育引導(dǎo)與制度監(jiān)督相結(jié)合、個(gè)人自律與組織監(jiān)管相結(jié)合、關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合等方式，使苗頭性、傾向性問(wèn)題得以早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，從源頭上防范“八小時(shí)以外”違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（二）探索建立工作機(jī)制，完善相關(guān)制度

按照“主動(dòng)預(yù)防，教育為先；嚴(yán)格管理，自律為主；抓早抓小，及時(shí)處置；不干涉正常交往，保護(hù)個(gè)人隱私”這一基本原則，結(jié)合實(shí)際，探索建立健全以教育、管理、處置為主要內(nèi)容的“八小時(shí)以外”管理工作機(jī)制。在建立和完善制度方面，一是建立個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)生個(gè)人重大事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告；二是建立異常行為排查登記制度；三是建立重點(diǎn)人員關(guān)注制度；四是建立走訪聯(lián)系制度。

（三）抓住監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效能

一是要抓住要害崗位人員監(jiān)督，在加強(qiáng)日常管理和思想交流，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行要害崗位人員管理、輪換崗、定期談話、考核和強(qiáng)制休假等制度。按月對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，重要空白憑證、印章管理和現(xiàn)金出納賬等進(jìn)行檢查核對(duì)。二是抓住對(duì)違紀(jì)違法苗頭性人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各種異常跡象和苗頭問(wèn)題，如有信訪投訴舉報(bào)、工作萎靡不振、經(jīng)常不在崗、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜熱衷經(jīng)商、經(jīng)濟(jì)狀況不正常、經(jīng)常出入私人會(huì)所等問(wèn)題的員工要及時(shí)談話提醒，把問(wèn)題處置在萌芽階段。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)廉政提醒，教育、引導(dǎo)員工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律紅線，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)決杜絕變相公款旅游、公款吃喝、公車私用、利用婚喪喜慶事宜斂財(cái)，酒后危險(xiǎn)駕駛等違法違紀(jì)行為。

（四）加強(qiáng)考核檢查和監(jiān)督指導(dǎo)工作

將員工“八小時(shí)以外”表現(xiàn)情況納入個(gè)人年度考核內(nèi)容，并作為干部選拔、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。中心支行把開(kāi)展“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理工作納入目標(biāo)管理考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考察等工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大對(duì)基層行的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督工作。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

一是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，家庭監(jiān)督、新聞媒體和其他社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督作用。對(duì)有異常行為表現(xiàn)的，根據(jù)需要走訪其家庭、社區(qū)，司法、公安等部門，多渠道了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)報(bào)告處置。二是通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員等措施，發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督作用。三是整合內(nèi)部監(jiān)督資源，加強(qiáng)單位部門之間、上下級(jí)行之間溝通協(xié)作，定期召開(kāi)交流分析會(huì)議，監(jiān)督資源和信息共享，及時(shí)掌握員工動(dòng)態(tài)情況，提高監(jiān)督管理實(shí)效。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理部門自身建設(shè)，加大問(wèn)題查處和責(zé)任追究力度

一是監(jiān)督管理干部要牢固樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督”的理念，把敢于擔(dān)當(dāng)作為對(duì)黨忠誠(chéng)的具體表現(xiàn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。二是發(fā)現(xiàn)員工違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”和“一案三報(bào)告”制度，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，及時(shí)嚴(yán)肅查處追責(zé)。三是對(duì)員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督不力，管理不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)查處，瞞案不報(bào)、不查處的要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)人民銀行行員處分辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員責(zé)任。