甌海區(qū)全面建成小康社會的實證研究*

周義邦（中共溫州市委黨校，浙江溫州325038）

甌海區(qū)全面建成小康社會的實證研究*

周義邦
（中共溫州市委黨校，浙江溫州325038）

到2020年，甌海區(qū)能全面建成小康社會嗎？通過建立一套既符合甌海區(qū)實際又兼具科學(xué)性、權(quán)威性、準確性的全面建成小康社會指標體系，全面、客觀地評估了甌海區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度。結(jié)果顯示，2014年甌海區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度達到92.91%，但在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、文化教育等方面仍存在不少短板，未來亟需采取針對性的解決之道。

2020年；全面小康；指標體系；對策建議

一、引言

黨的十八大報告明確要求，確保到2020年如期全面建成小康社會。［1］由“建設(shè)”到“建成”，僅一字之變，傳遞的是我黨的責任擔當和莊嚴承諾，未來我國將更加重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、更加注重改善百姓生活。

那么，到2020年，甌海區(qū)能如期實現(xiàn)目標嗎？甌海區(qū)是溫州四大主城區(qū)之一，民營經(jīng)濟發(fā)達，是“溫州模式”的重要發(fā)源地。改革開放后，甌海區(qū)在黨的方針、政策指引下，經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)均取得了顯著成績。特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會以來，甌海區(qū)深入學(xué)習貫徹落實習總書記系列重要講話精神，在實現(xiàn)全面建成小康社會的新實踐中干在實處、走在前列。但是該如何去衡量和評估這種實踐結(jié)果呢？因此，探索、研究出一套既符合甌海區(qū)實際又兼具科學(xué)性、權(quán)威性、準確性的全面建成小康社會指標體系，就顯得極為迫切和重要。

本研究嚴格遵循小康社會的相關(guān)官方表述，尤其是黨的十八大以來形成的有關(guān)全面建成小康社會的新思想、新要求、新部署，參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，結(jié)合甌海區(qū)全面建成小康社會實際，在綜合考量、權(quán)衡專家與領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，最終形成甌海區(qū)全面建成小康社會的指標體系。同時，用2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來測算、評估甌海區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度，并針對存在的問題和短板，提出了針對性的對策建議。

二、甌海區(qū)全面建成小康社會的指標體系構(gòu)建

（一）指標體系的形成

1.國內(nèi)幾個有代表性的指標體系

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會以來，國內(nèi)出現(xiàn)了許多有關(guān)評估小康社會實現(xiàn)程度的研究成果，其中幾個比較有代表性的實踐有：國家統(tǒng)計局的指標體系、江蘇省的指標體系、浙江省的指標體系。

國家統(tǒng)計局為了監(jiān)測全國小康社會建設(shè)進程，1992年提出第一套指標體系，分宏觀經(jīng)濟條件、生活質(zhì)量、生活效果三個維度，共12項指標；1995年經(jīng)修訂，共有25項指標；2008年制定中國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，分六個層面共23項指標；2013年，國家統(tǒng)計局按照黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求，對全面建設(shè)小康社會指標體系進行了修改和完善，形成了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，由5大方面39個指標構(gòu)成。［2］

2003年江蘇省出臺全面建設(shè)小康社會指標體系，用于考核各地市、各部門，以推動全面建設(shè)小康社會工作。江蘇省的指標體系由4大類、18項、25個具體指標組成。［3］

2003年浙江省研究制定全面小康監(jiān)測指標體系，由5大方面24個指標構(gòu)成；2012年研究制定了《物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江評價指標體系測算方案》（試行）。［4］

2.指標體系的確定

盡管國家、省層面已經(jīng)有了統(tǒng)一的指標體系，但對甌海區(qū)來說并不完全適用，原因在于：（1）國家統(tǒng)計局的指標體系中有些指標數(shù)據(jù)很難獲取，如勞動生產(chǎn)率、社會安全指數(shù)、差異系數(shù)等，不利于操作；（2）江蘇省、浙江省的指標體系由于制定時間較早，未能把黨的十八大以來形成的新思想、新要求、新部署吸納進去；（3）國家、省層面的指標體系過于宏觀，不能很好體現(xiàn)甌海區(qū)的特點?；诖?，在嚴格遵照國家有關(guān)小康社會的要求，尤其是黨的十八大以來形成的有關(guān)全面建成小康社會的新部署、新思想、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要參照國家統(tǒng)計局《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，緊密結(jié)合甌海區(qū)全面建成小康社會實際，本研究在綜合考量與權(quán)衡有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，建構(gòu)、形成甌海區(qū)全面建成小康社會的指標體系。

本指標體系充分體現(xiàn)“五位一體”、“四個全面”思想，由經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、文化教育、民主法治、生態(tài)文明六大維度，共22項具體指標組成。其中，經(jīng)濟建設(shè)維度包含5項具體指標；社會發(fā)展維度由3項指標組成；生活質(zhì)量維度有5項指標；文化教育、民主法治、生態(tài)文明維度各包含3項指標。

（二）指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重是指標在評價過程中不同重要程度的反映，是評估過程中指標相對重要程度的一種主觀評價和客觀反映的綜合度量。權(quán)重的賦值合理與否，對評價結(jié)果的科學(xué)合理性起著至關(guān)重要的作用。因此，本研究確定選用層次分析法（AHP）與群決策相結(jié)合的方法。

1.研究方法

（1）層次分析法（AHP）

層次分析法是一種層次化、結(jié)構(gòu)化的決策方法，它能實現(xiàn)決策者定性判斷和定量分析的結(jié)合（即研究如何將社會生活中復(fù)雜的相互關(guān)系轉(zhuǎn)化為定量分析），且具有簡潔性、普遍性特點，因而應(yīng)用廣泛。［5］具體操作流程如下：

①按照目標層、準則層、方案層的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建指標體系遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

②根據(jù)指標體系，建立兩兩比較判斷矩陣。

③依據(jù)兩兩比較判斷矩陣，計算特征值最大值λmax及其所對應(yīng)的特征向量wmax，從而獲得最優(yōu)決策。其中：

（i）若判斷矩陣每一行元素之積Mi=Πni=1aij，則

④判斷比較矩陣是否具有傳遞性和一致性。

⑤層次總排序及一致性檢驗。計算CRj=，當CRj≤0.1時表明層次總排序結(jié)果是一致的。

（2）群決策

群決策是對多個專家的決策數(shù)據(jù)進行集結(jié)，綜合考慮多個專家給出的決策信息?？紤]到算法的實現(xiàn)難度和軟件的總體構(gòu)架，本研究選擇采用結(jié)果集結(jié)法。基本原理是：

若n個決策方案共給出k種排序方式，則決策方案Sm總排序；假設(shè)某兩個方案平均值相等，需比較，則方差小的排序靠前。

2.問卷發(fā)放

（1）問卷設(shè)計

根據(jù)層次分析法（AHP）的要求和需要，本研究將指標體系作為具體咨詢指標，擬定咨詢問卷，以獲取專家的反饋意見。在擬訂問卷時，為使專家對本研究能夠有更全面、準確地把握，問卷簡要闡述了研究目的及意義，并詳細列出了本研究的指標體系及相關(guān)咨詢要求。問卷將整個指標體系分解為七個重要程度兩兩比較的指標賦值表格，要求專家在同一個層次內(nèi)對指標重要性進行兩兩比較判斷并予以賦值。衡量尺度劃分為9個等級，其中9、7、5、3、1的數(shù)值分別對應(yīng)絕對重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同樣重要，8、6、4、2表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間。

（2）選取專家與問卷發(fā)放

在綜合考量可操作性、專業(yè)性等因素的基礎(chǔ)上，本研究將咨詢專家的對象選定為甌海區(qū)中層干部，具體包括區(qū)各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人。一方面，由于本研究需要數(shù)量眾多且擅長小康社會研究的專家人選，在短期內(nèi)很難邀請到足夠數(shù)量的專家；即便邀請到，專家的意愿和配合度也難以保證。另一方面，甌海區(qū)中層干部長期處于工作一線，業(yè)務(wù)能力強，理論素養(yǎng)高，對本研究都很理解和支持。因此，邀請該群體擔任咨詢專家是非常合適的。

為確保問卷填寫質(zhì)量，在問卷發(fā)送前，我們組織了一次輔導(dǎo)工作，詳細告知了問卷填寫中可能碰到的問題和有關(guān)注意事項。此次，我們共發(fā)放問卷200份，在規(guī)定時間內(nèi)回收176份，回收率為88%；經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中有160份為有效問卷，有效率達91%。

3.過程及結(jié)果

（1）模型搭建

根據(jù)本研究的決策目標，我們按照層次結(jié)構(gòu)模型，將指標體系中的6個一級指標、22個二級指標分解成目標層、準則層、方案層三部分。

（2）專家數(shù)據(jù)輸入

本研究根據(jù)影響因素指標設(shè)定需要，共設(shè)立了7個判斷矩陣，并輸入了160份專家問卷。

圖1　甌海區(qū)全面建成小康社會實現(xiàn)程度各指標權(quán)重

（3）專家數(shù)據(jù)檢查

對已輸入的判斷矩陣會自動進行一致性判斷，若沒有通過一致性檢驗軟件會提示相應(yīng)的修改位置，一致性檢驗通過后相應(yīng)樹形結(jié)構(gòu)會變?yōu)樗{色。Yaahp10.2提供了最大改進方向和最小改變方向兩種不一致判斷矩陣的調(diào)整算法。本研究共有1120個判斷矩陣，分別采用最小改進方向算法（改變一個要素）、最大改進方向（改變多個要素），進行一致性調(diào)整。

（4）權(quán)重計算

本研究采用群決策的方法，用計算數(shù)據(jù)集結(jié)方式為各專家排序向量加權(quán)算術(shù)平均，得出各指標的權(quán)重，如圖1所示。

四舍五入取整數(shù)，給出到2020年各指標目標完成值，即形成完整的指標評價體系，如表1所示。

表1　到2020年甌海區(qū)全面建成小康社會實現(xiàn)程度指標評價體系

三、2014年甌海區(qū)全面建成小康社會實現(xiàn)程度分析

根據(jù)甌海區(qū)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算①，2014年甌海區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度達到92.91%，這表明甌海區(qū)在全面建成小康社會中進展順利。其中，經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、文化教育、民主法治、生態(tài)文明等六個方面的實現(xiàn)程度各有不同，且個別方面差距明顯（見表2）。

（一）經(jīng)濟建設(shè)的多項指標已提前完成

“經(jīng)濟建設(shè)”方面包括人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)失業(yè)率五項指標，可以綜合反映和衡量經(jīng)濟建設(shè)整體水平。根據(jù)測算，2014年甌海區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)方面的實現(xiàn)程度達到了95.1%。這表明，甌海區(qū)在該領(lǐng)域進展十分順利。從分項指標來看：（1）2014年甌海區(qū)人均GDP達到96 138元，遠高于國家基準線（到2020年）57 000元，實現(xiàn)率為100%；甌海區(qū)2014年人均GDP為2010年的1.4倍，若按照翻一番（到2020年）的要求，未來仍需至少保持年均4.4%的增速才能實現(xiàn)。（2）2014年甌海區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅為1.7%，實現(xiàn)程度為85%，與2.5%的目標值相比仍有不小差距，未來需要年均提高0.14個百分點。（3）2014年甌海區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比42.5%，實現(xiàn)程度為90.3%，未來需要年均提高1個百分點左右。（4）根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，甌海區(qū)城鎮(zhèn)化率為86.5%，實現(xiàn)程度為100%。（5）2014年甌海區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.55%，遠低于國家規(guī)定控制線，實現(xiàn)程度為100%。

（二）社會發(fā)展方面改善明顯，但基本社會保險覆蓋率完成程度較低

公共管理學(xué)以政府和其他公共組織的管理活動為研究對象, 其研究的范疇和領(lǐng)域非常廣泛，從其現(xiàn)有的二級學(xué)科——社會保障、教育管理、公共衛(wèi)生、土地資源分別著眼于不同的公共事務(wù)就能窺其一般。僅從社會保障來看，二級學(xué)科關(guān)注的話題幾乎涉及到了國計民生的各個方面，但在課堂教學(xué)中，只能就養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、社會救助等方面的主要理論和基本政策措施進行傳授，其他諸如教育保障、住房保障、軍人保障、慈善失業(yè)等領(lǐng)域基本沒有機會在課堂教學(xué)中涉及，因而導(dǎo)師的課外引領(lǐng)有助于學(xué)生將視野向更廣更深的領(lǐng)域拓展。

“社會發(fā)展”方面由基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險覆蓋率三項指標構(gòu)成，可以反映和衡量整個社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定程度。計算結(jié)果顯示，2014年甌海區(qū)社會發(fā)展的實現(xiàn)程度為94.5%，社會發(fā)展協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性較好。具體表現(xiàn)在：（1）居民收入分配差異程度較好，城鄉(xiāng)居民收入差距在合理范圍。2014年甌海區(qū)居民收入基尼系數(shù)為0.33，處于0.4的“警戒線”以下，實現(xiàn)程度100%；2014年甌海區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.8，處于合理范圍，100%實現(xiàn)目標。（2）基本社會保險覆蓋面進一步擴寬，但差距依舊明顯。2014年甌海區(qū)基本社會保險覆蓋率為82.5%，與目標值（到2020年）之間存在較大差距，實現(xiàn)程度僅為86.8%。

（三）居民生活質(zhì)量顯著提高，各項指標都提前或超額完成目標任務(wù)

“生活質(zhì)量”涵蓋恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、居民信息化普及程度、城鎮(zhèn)人均住房使用面積、平均預(yù)期壽命五個分項指標，綜合反映居民生活富裕程度。結(jié)果顯示，2014年甌海區(qū)生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為100%，表明居民生活水平相對富裕。主要表現(xiàn)在：（1）居民人均可支配收入較高，生活相對富裕。2014年甌海區(qū)居民人均可支配收入達到39 581元，遠高于目標值（到2020年），實現(xiàn)程度為100%；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為33.4%，處于30%～40%相對富裕區(qū)間，實現(xiàn)程度為100%。（2）居民生活的信息化水平較高，人均住房面積不斷擴大。2014年甌海區(qū)城鄉(xiāng)居民分別擁有242部手機/每百戶、101臺電腦/每百戶，實現(xiàn)程度為100%；城鎮(zhèn)人均住房使用面積為42.1㎡，實現(xiàn)程度為100%。（3）居民平均預(yù)期壽命較高。2014年甌海區(qū)平均預(yù)期壽命高達80.9歲，比目標值（到2020年）高出近5歲，實現(xiàn)程度為100%。

（四）文化教育方面進展相對滯后，三項指標與目標值相比都差距較大

“文化教育”包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重和平均受教育年限三項監(jiān)測指標，主要反映文化教育方面的發(fā)展情況。分析表明，2014年甌海區(qū)文化教育實現(xiàn)程度為73.8%，各分項指標與目標值（到2020年）差距較大，文化教育發(fā)展相對比較滯后。2014年甌海區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.1%，實現(xiàn)程度為62%；居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重為10.86%，實現(xiàn)程度為67.9%；平均受教育年限為8.9歲，實現(xiàn)程度為84.8%。

（五）民主法治方面工作成效顯著，各分項指標均提前達到目標值

“民主法治”方面由平安甌海、法治甌海、基層民主水平三項指標構(gòu)成，主要用來反映社會法治建設(shè)水平和民主發(fā)展狀況。結(jié)果表明，2014年甌海區(qū)在民主法治方面的實現(xiàn)程度為100%，各項工作成效顯著。從分項指標看，2014年甌海區(qū)采取“點上嚴抓細管、線上指導(dǎo)督促、面上規(guī)范提高、網(wǎng)上縱橫聯(lián)動”的“點線面網(wǎng)”監(jiān)管模式，榮獲“平安縣（市、區(qū)）”稱號，平安甌海實現(xiàn)程度為100%；甌海區(qū)深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化行政權(quán)力監(jiān)督，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，榮獲2014年度浙江省法治政府建設(shè)（依法行政）先進單位，法治甌海實現(xiàn)程度為100%；甌海區(qū)基層民主建設(shè)不斷完善，共建成國家級“民主法治示范社區(qū)”2個，省級“民主法治村（社區(qū)）”6個，市級“民主法治村（社區(qū)）”66個，區(qū)級“民主法治村（社區(qū)）”157個，基層民主實現(xiàn)程度為100%。

（六）生態(tài)文明方面發(fā)展態(tài)勢良好，“耕地紅線”的保護壓力逐年增大

“生態(tài)文明”方面包括單位GDP能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、耕地面積指數(shù)三個分項指標組成，綜合反映和衡量生態(tài)建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果表明，2014年甌海區(qū)在生態(tài)文明方面的實現(xiàn)程度為96.1%，生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：（1）從單位GDP能耗看，2014年甌海區(qū)單位GDP能耗為0.48噸標準煤/萬元，比去年降低5.5個百分點，指標實現(xiàn)程度為100%；（2）從環(huán)境質(zhì)量指數(shù)看，2014年甌海區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為118.1%，其中AQI優(yōu)良率為83.5%、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%、森林覆蓋率51.4%，指標實現(xiàn)程度為100%；（3）從耕地面積指數(shù)看，2014年甌海區(qū)耕地面積指數(shù)僅為85.7%，耕地面積在逐年減少，守住“耕地紅線”的壓力較大，指標實現(xiàn)程度為85.7%。

四、對策建議

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2014年甌海區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為1.4:56.1:42.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比仍低于47%。未來，甌海區(qū)要緊緊依靠并發(fā)揮本地區(qū)位及交通、空間、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，突出甌海特色，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)休閑、旅游會展、總部樓宇、商務(wù)金融、電子商務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在加大政策扶持力度和著力提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫，構(gòu)建具有鮮明甌海特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)趨于優(yōu)化。

（二）加大科技研發(fā)投入，用創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

2014年甌海區(qū)R&D經(jīng)費支出占比近1.7%，研發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足。科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，也是企業(yè)升級的原動力。甌海區(qū)企業(yè)“低、小、散”特點突出，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力不強，嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。未來，甌海區(qū)要完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會投入為補充的科技投入體系，完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，做好引進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強企業(yè)核心競爭力。

（三）更加重視教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要深化教育改革，均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，努力促進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；全面普及高中階段教育，優(yōu)化資源配置，推動普通高中多樣化發(fā)展，全面普及15年基礎(chǔ)教育；營造濃厚的教育氛圍，逐步引導(dǎo)和擴大居民的教育消費。繼續(xù)壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，使之成為甌海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。優(yōu)先發(fā)展音像制品業(yè)、包裝印刷業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)，重點拓展文化旅游業(yè)、娛樂業(yè)、文體業(yè)，加快培育文藝培訓(xùn)業(yè)、現(xiàn)代文化創(chuàng)意和文化中介業(yè)。著力搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成具有甌海特色的環(huán)高校創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。

（四）持續(xù)深入推進平安甌海、法治甌海建設(shè)，營造更加良好的法治環(huán)境

按照“平安浙江”、“平安溫州”的整體部署要求，繼續(xù)深化平安甌海建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，做好“333”宣傳工程，采取“點上嚴抓細管、線上指導(dǎo)督促、面上規(guī)范提高、網(wǎng)上縱橫聯(lián)動”的“點線面網(wǎng)”監(jiān)管模式，嘗試建立“平安甌?！敝笖?shù)發(fā)布機制?！胺ㄖ萎T海”建設(shè)是全面依法治國在甌海的具體實踐。甌海區(qū)要進一步加強法治建設(shè)，特別是法治政府建設(shè)，持續(xù)提高司法公信力，讓社會擁有更多的法治獲得感。嘗試建立“法治甌?！敝笖?shù)發(fā)布機制。

（五）鞏固和深化生態(tài)文明建設(shè)成果，注重可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，鞏固和深化已有的生態(tài)文明建設(shè)成果，將環(huán)境保護擺在更加突出的位置，建立源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。未來，甌海區(qū)要以“五水共治”為抓手，搞好水環(huán)境治理，促進企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級；加大環(huán)境監(jiān)測力度，建立定期發(fā)布機制；堅持開源節(jié)流，緊緊守住“耕地紅線”這一“高壓線”。

注釋：

①引自2015年溫州統(tǒng)計年鑒。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:1-3.

［2］李焱，馬翰林，曾晶.小康社會評價指標構(gòu)成與選擇［J］.重慶社會科學(xué)，2015（2）:5-11.

［3］楊娜.浙蘇湘全面建成小康社會法治目標的啟示［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2014（12）:41-42.

［4］李學(xué)忠.2014評價浙江發(fā)展［M］.杭州:浙江工商大學(xué)出版社，2014:1-51.

［5］黎明澤，林佩紅.發(fā)達地區(qū)率先全面建成小康社會指標體系構(gòu)建研究［J］.探求，2014（6）:46-52.

（責任編輯：臺新民）

The Em piricalStudy of Building aWell-off Society in OuhaiDistrict

ZHOUYi-bang
（Party SchoolofWenzhou Municipal Party Committee，Wenzhou，325038，China）

W ill Ouhai districthave been able to build a well-off society in an all-round w ay by 2020？Through the establishment of a setof index system to build awell-off society，which is notonly consistentw ith the practice of Ouhaidistrictbutalso scientific，authoritative and accurate，the research evaluated the realization degreeof building awell-off society in an all-roundway in Ouhaidistrict com prehensively and objectively.The results showed thatthere are stillmany shortcom ings in the econom ic construction，social development and cultural educationin Ouhai district，which is urgently in need of a targeted solution in the future，although it has reached a realization degreeof comprehensivewell-off society by 92.91%in 2014.

Year2020；overallwell-off society；index system；countermeasures

F127

A

1672-0105（2016）01-0061-06

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.01.015

2016-01-13

城區(qū)有機更新中的問題及治理——基于溫州市城區(qū)舊居、舊村、舊廠房改造的調(diào)查與思考（14wsk316）

周義邦，碩士，助理研究員，研究方向：文化與管理。