“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”背后的政治邏輯與執(zhí)政理念

湯建石

摘要：“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是全面從嚴(yán)治黨取得成功的重要保證。作為全面從嚴(yán)治黨中一個(gè)不可或缺的重要組成部分，“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”是以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心的，不僅在很大程度上決定著能否實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，而且事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)。把“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”作為黨的任務(wù)、黨的責(zé)任來(lái)抓，就等于抓住了從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的“牛鼻子”。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；“制度短板”；全面從嚴(yán)治黨；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）08-0051-03

制度建設(shè)是黨的建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，主動(dòng)順應(yīng)黨的執(zhí)政形勢(shì)和任務(wù)的變化發(fā)展，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極致力于黨的制度建設(shè)。在目前開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作中面臨的新情況和新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，真正將制度管黨的要求落到實(shí)處?？梢哉f(shuō)，這既是對(duì)我們黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)下黨內(nèi)出現(xiàn)的“破窗效應(yīng)”的深刻反思。毋庸置疑，在全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)之時(shí)，黨中央對(duì)“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”強(qiáng)調(diào)的背后，有著系統(tǒng)的政治邏輯和堅(jiān)定的執(zhí)政理念考量。

一、 愛(ài)黨：增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)性

從嚴(yán)治黨是我們黨所一貫堅(jiān)持的方針，隨著改革開(kāi)放以來(lái)世情、國(guó)情和黨情的深刻變化，其科學(xué)性的訴求更加凸顯出來(lái)。從黨的建設(shè)歷史來(lái)考察，思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉與制度等建設(shè)，構(gòu)成了“五位一體”的系統(tǒng)整體布局，并已成為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。其中，思想和制度兩個(gè)方面對(duì)于當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨尤為關(guān)鍵。[1]對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，并將思想建黨和制度治黨各自貫穿于彼此的過(guò)程之中。[2]在黨中央看來(lái)，思想建黨和制度治黨辯證統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨的實(shí)踐之中，黨建工作要適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，只有補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能為管理好黨、治理好黨提供科學(xué)的制度保障。

眾所周知，要辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵還是在于我們黨如何作為。就全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，其最后的落腳點(diǎn)雖是在“治”，但實(shí)現(xiàn)的前提條件卻是在“嚴(yán)”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，黨內(nèi)制度制定的科學(xué)、全面，運(yùn)用起來(lái)就會(huì)更自如，實(shí)行起來(lái)力度就會(huì)更大，所取得的收效自然也就會(huì)更佳，因?yàn)橹贫戎吸h作為思想建黨的有力保障，其在黨建工作中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。歷史經(jīng)驗(yàn)也一再表明，要確保我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、始終保持先進(jìn)性和純潔性，就必須通過(guò)科學(xué)的制度來(lái)規(guī)范黨員干部的言行和手中的權(quán)力，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使從嚴(yán)治黨真正成為一種追求、一種標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨始終保持蓬勃的生機(jī)和活力。

黨內(nèi)制度的完善是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。制度治黨作為新時(shí)期黨建工作問(wèn)題導(dǎo)向下的必然選擇，其是依據(jù)時(shí)代特征和我們黨所肩負(fù)的歷史使命所提出來(lái)的。在黨中央看來(lái)，形勢(shì)越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨，就越需要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)?？梢哉f(shuō)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板是決定我們黨命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，有序推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新、完善和落實(shí)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面。2014年5月9日，面對(duì)黨內(nèi)制度體系的不健全問(wèn)題，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出，我們現(xiàn)有的制度還不夠健全，表現(xiàn)在雖有鐵籠子，但有的或是門(mén)沒(méi)關(guān)、鎖沒(méi)上，有的或是柵欄太寬、柵欄是用麻稈做的，需要抓緊補(bǔ)齊。

以制度治黨是法治思維在新時(shí)期黨建中的具體運(yùn)用。在新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的征程中，其所蘊(yùn)含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既要求以黨內(nèi)制度的體系完整來(lái)保證，也要求增強(qiáng)制度的科學(xué)性，以黨內(nèi)制度的結(jié)構(gòu)合理來(lái)鞏固?？梢哉f(shuō)，任何一項(xiàng)健全的制度都離不開(kāi)實(shí)體性和程序性兩方面的內(nèi)容。在黨內(nèi)制度的結(jié)構(gòu)體系中，實(shí)體性的制度多、程序性的制度少即是其短板之一。補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板具體落實(shí)在黨內(nèi)制度的結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，即為把黨建工作不斷推向程序化。這不僅是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的基本要求，也是我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

制度的生命力在于執(zhí)行。有生命力的制度，一定是能夠執(zhí)行也便于執(zhí)行的制度。黨內(nèi)制度短板一方面表現(xiàn)為制度的短缺和結(jié)構(gòu)的不合理，另一方面又表現(xiàn)為現(xiàn)有一些制度實(shí)行起來(lái)操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。具體反映在其條文的定性規(guī)定多，具體的實(shí)施細(xì)則少，因而不可避免地失之于籠統(tǒng)、抽象和模糊，以致造成執(zhí)行、維護(hù)制度的剛性不足，甚至淪為擺設(shè)。這就要求我們必須在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要健全執(zhí)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的相互銜接和配套，解決在制度的實(shí)施中不同程度存在著的執(zhí)行不力的問(wèn)題。唯有如此，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度才會(huì)產(chǎn)生聚合效應(yīng)，進(jìn)而使從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

二、憂黨：念好全面從嚴(yán)治黨的“緊箍咒”

補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是全面從嚴(yán)治黨取得成功的重要保證。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家全局的高度，著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。因之，要推進(jìn)新時(shí)期黨建工作的現(xiàn)代化改革，不斷增強(qiáng)黨的自我完善、自我提高的能力，必須從補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板著手，使黨內(nèi)制度真正成為不折不扣的硬約束，而不是可以隨意松緊的橡皮筋，即“使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬”。[3]

治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，不僅是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要在黨要管黨中不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善和自我提高，我們黨員干部必須講黨性、作表率，首先做到“打鐵還需自身硬”，決不允許有法不依、有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。也正基于此，2016年1月開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以黨內(nèi)法律的形式明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺，旨在使其成為我們黨員干部的一種自覺(jué)、一種習(xí)慣。

面對(duì)當(dāng)下依然艱巨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，要將全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，必須補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，因?yàn)辄h內(nèi)制度問(wèn)題更帶有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，黨內(nèi)制度問(wèn)題解決不了，權(quán)力的有效制約和監(jiān)督就會(huì)不可避免地弱化。十八大以來(lái)，為防止“小病成大患”，使全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”從一時(shí)轉(zhuǎn)向常態(tài)，全國(guó)上下先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，意在通過(guò)補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”存在的突出問(wèn)題，并從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，從而擰緊全面從嚴(yán)治黨的“緊箍咒”。也正基于此，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，中共中央在其印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》中，要求地方黨委在黨的各級(jí)組織體系中，必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，確保中央政令的暢通，真正擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

制度是禁止更是引導(dǎo)。一個(gè)政黨的成熟，不僅體現(xiàn)在思想理論的建設(shè)上，也體現(xiàn)在黨內(nèi)制度的建設(shè)上。[4]新時(shí)期，黨建工作面臨的矛盾多、難度大，要凝聚起協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的磅礴力量，打造從嚴(yán)治黨的“升級(jí)版”，必須補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，切實(shí)做到抓早抓小、防微杜漸。通過(guò)補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板給廣大黨員干部帶上“緊箍咒”，不僅于法周延、于事簡(jiǎn)便，而且能使他們時(shí)時(shí)感覺(jué)到一把有形的戒尺就在身邊，從而勒緊內(nèi)心的“緊箍咒”，進(jìn)而從行有所止到內(nèi)化為心有所畏。質(zhì)言之，把補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板作為黨的任務(wù)、黨的責(zé)任來(lái)抓，就等于抓住了從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的“牛鼻子”。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)能否做到標(biāo)本兼治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，關(guān)鍵在于我們黨。對(duì)于每一名黨員干部來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)制度既是規(guī)范行為的準(zhǔn)則，又是施政的指導(dǎo)方針?！秴问洗呵铩ぷ灾吩唬骸坝街?，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”在腐敗問(wèn)題依然存在的當(dāng)下，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，讓每一個(gè)黨員干部知邊界、明底線，明白黨紀(jì)國(guó)法之所在，就是在立根固本上下功夫，使黨員干部在紛繁復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗(yàn)中能夠做到有章可循，從而增強(qiáng)其應(yīng)有的政治定力，養(yǎng)成凡事按制度、遇事講規(guī)矩的習(xí)慣，進(jìn)而收到長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的實(shí)效。事實(shí)上，唯有如此，我們的黨員干部才能真正適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，進(jìn)而建好從嚴(yán)治黨制度的“防火墻”，念好從嚴(yán)治黨落實(shí)的“緊箍咒”，以清正廉潔引領(lǐng)和推動(dòng)“山清水秀”政治生態(tài)的形成。

三、護(hù)黨：提高全面從嚴(yán)治黨的凝聚力

在“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局中，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)涉及全局和整體的發(fā)展目標(biāo)，具有關(guān)鍵性的作用。作為全面從嚴(yán)治黨中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板是以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心的，其不僅在很大程度上決定著能否實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，而且事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)。

“木桶理論”告訴我們，無(wú)論是黨的制度建設(shè)，還是黨員自身的提升，唯有揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短才能實(shí)現(xiàn)突破。隨著國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外新情況和新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，要使黨內(nèi)制度切實(shí)在治黨治國(guó)的實(shí)踐中發(fā)揮效用，必須解決黨內(nèi)制度的“短板效應(yīng)”，讓黨內(nèi)制度成為凝聚力量的利器。如果黨內(nèi)制度的短板問(wèn)題解決不了，全面從嚴(yán)治黨就成了一句空話。可以說(shuō)，“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”的及時(shí)提出，既強(qiáng)調(diào)了制度在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，也表明了黨堅(jiān)持通過(guò)制度來(lái)固本強(qiáng)基的決心，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)已歷史地邁入了系統(tǒng)化和法治化建設(shè)的新階段。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展的戰(zhàn)略布局下，“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”既是包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在內(nèi)的現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力的重要保證。其不僅是對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。也正基于此，十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了多項(xiàng)補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板的有力舉措，形成了一整套與世情、國(guó)情和黨情相適應(yīng)的制度體系。可以說(shuō)，這些既是以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新，也是我們黨作為一個(gè)先進(jìn)的政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，其為新常態(tài)下黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在制度方面的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)黨的凝聚力和感召力產(chǎn)生直接的影響，并事關(guān)新常態(tài)下從嚴(yán)治黨的推進(jìn)進(jìn)程與實(shí)踐成效。鄧小平早在1985年就指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵5]事實(shí)也是如此。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，無(wú)論是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，還是對(duì)于我們黨的現(xiàn)代化發(fā)展，無(wú)疑都具有劃時(shí)代的意義。與之同時(shí)，也必然對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)提出更高的要求。這樣的要求，既體現(xiàn)為我們黨需要在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷取得新的成就，更多地則需要通過(guò)黨內(nèi)制度的嚴(yán)與實(shí)不斷增強(qiáng)自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的發(fā)展壯大與黨內(nèi)制度建設(shè)密不可分，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，要持之以恒地抓好制度建設(shè)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板不僅是一堂必修課，而且也是治國(guó)理政的一個(gè)好開(kāi)端。補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板的關(guān)鍵在于“補(bǔ)短”，即通過(guò)制度的剛性來(lái)強(qiáng)化黨員干部的規(guī)矩意識(shí)，有效約束黨員干部管好權(quán)、用好權(quán)，進(jìn)而養(yǎng)成嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，讓制度的力量在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得到充分的釋放。

可以說(shuō)，充分發(fā)揮黨內(nèi)制度的激勵(lì)和約束作用，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。事實(shí)上，一個(gè)科學(xué)、管用的制度，一定有其顯著的激勵(lì)功能。作為全黨全社會(huì)的普遍共識(shí)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板就是要厚植從嚴(yán)治黨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓權(quán)力時(shí)刻保持警醒，并將其納入治國(guó)理政的總體框架，在通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)清除權(quán)力濫用的縫隙的同時(shí)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)制度的正向激勵(lì)功能，以扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)制度建設(shè)中不同程度存在著的重權(quán)力約束而輕人文關(guān)懷的現(xiàn)象，積極培塑黨員干部廉潔奉公的自覺(jué)自愿的行為，進(jìn)而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨匯聚強(qiáng)大的力量。

四、興黨：實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化

黨的建設(shè)是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，黨的建設(shè)也永無(wú)止境。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，在擁有巨大的政治優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。在今年全國(guó)上下開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，習(xí)近平代表黨中央明確提出“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”，其主旨就在于繼續(xù)抓好黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的集中教育，讓黨內(nèi)制度真正成為帶電的“高壓線”，從而推動(dòng)黨建工作制度化、規(guī)范化的形成，以促進(jìn)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化。

從根本上來(lái)考察，黨的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，要鏟除黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，一刻也離不開(kāi)黨內(nèi)法律和制度的健全。補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板作為馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，就是要通過(guò)抓住權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，從而清除黨員干部管理中可能存在著的一些“盲區(qū)”和“死角”，使得我們黨拒腐防變的警鐘能夠做到“長(zhǎng)”鳴不已，進(jìn)而在全國(guó)上下形成尊崇制度、遵守制度和捍衛(wèi)制度的良好氛圍，更好地釋放黨內(nèi)制度的效能，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在新的歷史條件下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，只有通過(guò)補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，把“全面”和“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使廣大黨員干部時(shí)時(shí)受警醒、事事有約束。

在新時(shí)期黨建工作的偉大實(shí)踐探索中，習(xí)近平關(guān)于補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板的論述，不僅全面補(bǔ)充和深刻闡釋了黨在十八屆五中全會(huì)上所提出的制度創(chuàng)新的執(zhí)政理念和思路，而且充分表明了黨對(duì)通過(guò)制度建設(shè)來(lái)補(bǔ)齊“制度短板”的底氣和勇氣，以及對(duì)全面從嚴(yán)治黨一刻不放松的堅(jiān)定與自信。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新思路的科學(xué)總結(jié)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板的提出，不僅反映了我們黨對(duì)新時(shí)期黨建規(guī)律、治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，表明了黨成立以來(lái)在治黨思想方面的繼承性、延續(xù)性和發(fā)展性，而且體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中的不斷發(fā)展和成熟，從而為全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

黨建工作走向制度化，是我國(guó)政黨治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。如何引領(lǐng)黨員干部以新思維、新心態(tài)和新作為適應(yīng)新常態(tài)，奮力書(shū)寫(xiě)好“全面從嚴(yán)治黨”的新篇章，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是一場(chǎng)大考。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，順應(yīng)黨心民意，深刻認(rèn)識(shí)到要從嚴(yán)治黨必須做到深化、細(xì)化和具體化，并要將其與常態(tài)化機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)把黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法升華、固化為具體的制度以形成常態(tài)機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面。因之，新一屆黨中央把抓深、抓細(xì)和抓嚴(yán)黨建工作作為新常態(tài)，相繼出臺(tái)了一系列具體涉及黨內(nèi)政治生活各個(gè)方面的硬性規(guī)定，以增添從嚴(yán)治黨的新動(dòng)力。這些補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板的硬性規(guī)定，不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，而且體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的全面性和經(jīng)常性，充分彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)和使命責(zé)任意識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨凝聚了強(qiáng)大的合力。

在中國(guó)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)的今天，全面從嚴(yán)治黨不是一陣風(fēng)、一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)艱苦卓絕的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)、一個(gè)需要常抓不懈的系統(tǒng)工程和與時(shí)俱進(jìn)的不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板則無(wú)疑是其得以順利推進(jìn)的基本方式和可靠保障。[6]歷史已一再告訴我們，世界上一些國(guó)家執(zhí)政黨之所以最終被人民所拋棄，究其根本原因就在于其治黨不嚴(yán)，以致沒(méi)有把執(zhí)政黨的紀(jì)律從根本上立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，結(jié)果不可避免地造成了吏治不嚴(yán)、法治不彰。有鑒于此，針對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們黨及時(shí)提出要補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，其意就在于以從嚴(yán)治黨的整體布局為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮制度因素的作用，通過(guò)系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中可能存在著的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)靶心精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度缺位的真空地帶，進(jìn)而推動(dòng)黨建的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度治理的軌道，從而使黨內(nèi)制度由“靜”而“動(dòng)”， 由從嚴(yán)治標(biāo)的指向邁向科學(xué)治本的目標(biāo)，最大限度地提高其應(yīng)有的剛性約束力，從而徹底改變對(duì)黨員干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真正做到落地生根。

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[4]《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部.扎好籠子，勒緊心中“緊箍咒”[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-16.

[5]中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平同志論加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系[M].北京：中國(guó)工人出版社，1990∶131.

[6]胡忠恒.推進(jìn)全面治黨常態(tài)化[N].廣西日?qǐng)?bào)，2015-07-23.

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