后雙重管理體制時代的行業(yè)協(xié)會如何成長發(fā)展？
——以廣東省物流行業(yè)協(xié)會為例

胡輝華　陳楚烽　鄭　妍

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論文

后雙重管理體制時代的行業(yè)協(xié)會如何成長發(fā)展？

——以廣東省物流行業(yè)協(xié)會為例

胡輝華陳楚烽鄭妍*

后雙重管理體制時代的行業(yè)協(xié)會在獲得相對于政府的自主性、免受政府控制和干擾的同時也失去了政府庇護(hù)及其資源的支持。在此情境下,那些新生的行業(yè)協(xié)會似乎只能依靠會員企業(yè)的支持才能生存和發(fā)展,求助于“會員邏輯”似乎是行業(yè)協(xié)會的必然選擇。但是,廣東省物流行業(yè)協(xié)會既不依靠政府也不依靠會員,而是依靠類似于社會企業(yè)的運作模式迅速成長,實現(xiàn)了真正的自主發(fā)展,并在短時間內(nèi)躋身全國一流社會組織行列。使命的互益性和企業(yè)家精神結(jié)合一起在其成長發(fā)展過程中發(fā)揮了扳道工的作用,而互益創(chuàng)業(yè)則是其成長發(fā)展的根本動力。論文描述的成長機(jī)制可能是后雙重管理體制時代行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的一個可行方案,論文的研究也可能揭開深化資源依賴?yán)碚摰男蚰弧?/p>

后雙重管理體制行業(yè)協(xié)會會員邏輯互益創(chuàng)業(yè)成長機(jī)制

一、問題的提出與個案選擇

在社會公眾、媒體、從業(yè)界、學(xué)界和政府長期探討并基本達(dá)成共識的形勢下,我國的行業(yè)協(xié)會即將全面步入“后雙重管理體制時代”(郁建興等,2013)。從先行一步的廣東省行業(yè)協(xié)會管理體制改革的經(jīng)驗看,在后雙重管理體制時代,行業(yè)協(xié)會不再有業(yè)務(wù)主管單位,一地一個行業(yè)允許多個協(xié)會存在。

這種新的管理體制一方面無疑為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,另一方面也確實如郁建興等人所說的那樣對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立無須政府某個部門的前置審批且不受“一業(yè)一會”“一地一會”的限制,其決策不用經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)同意,其運行也不再受業(yè)務(wù)主管部門的干預(yù)。妨礙行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的障礙被清除了,競爭的業(yè)態(tài)環(huán)境也將激發(fā)它們的活力,可以預(yù)見,在改善后的制度空間下,行業(yè)協(xié)會將欣欣向榮,蓬勃發(fā)展。這種前景為學(xué)界和政府所共同期待,盡管他們心中仍然不時泛起疑慮和隱憂。

政府的顧慮來自兩個方面：在沒有業(yè)務(wù)主管單位以后,政府對行業(yè)協(xié)會的行為難以監(jiān)管；在“一業(yè)多會”的格局下協(xié)會的行業(yè)代表地位難以確認(rèn),即如果一業(yè)存在多個協(xié)會,那么,哪個協(xié)會能代表整個行業(yè)的利益？學(xué)術(shù)界的顧慮與此相似但略有不同。郁建興等人(2013)認(rèn)為,在制度環(huán)境改變后,在行業(yè)代表性方面,行業(yè)協(xié)會將發(fā)生兩種變化,即行業(yè)協(xié)會在行業(yè)利益上的代表不足和會員利益代表上的過度；在組織能力方面,行業(yè)協(xié)會難以適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在監(jiān)管方面,政府面臨“合規(guī)性監(jiān)管”體制不完善和經(jīng)驗不足問題。因而,他們關(guān)注的焦點集中在“一業(yè)多會”造成的代表性問題和取消業(yè)務(wù)主管單位后的政府監(jiān)管問題,但是,對取消業(yè)務(wù)主管單位后行業(yè)協(xié)會發(fā)展所面臨的問題并沒有引起足夠的注意,似乎一旦外在的障礙被清除之后,行業(yè)協(xié)會解決了“一業(yè)多會”的競爭帶來的問題以后自然會茁壯成長,生機(jī)勃勃。

雖然郁建興等人提及在實行“一業(yè)多會”之后,行業(yè)協(xié)會商會之間的競爭將加劇,由此對行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)提出了新要求,如果組織能力不能適應(yīng)后雙重管理時代協(xié)會之間為爭奪會員而競爭的局面,行業(yè)協(xié)會的生存發(fā)展將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是,并非所有學(xué)者都能意識到取消業(yè)務(wù)主管部門后,政府不僅面臨監(jiān)管困難的問題,行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也將面臨新的難題。因為取消業(yè)務(wù)主管部門同時意味著行業(yè)協(xié)會失去了政府部門的直接支持,打碎了政府對行業(yè)協(xié)會約束的鎖鏈也同時割斷了協(xié)會與政府之間制度化的聯(lián)系,行業(yè)協(xié)會由此獲得的自由不一定能抵消由此造成的困擾。

在雙重管理體制時代,業(yè)務(wù)主管部門固然約束、限制和干擾行業(yè)協(xié)會的運轉(zhuǎn),后者自主性匱乏固然不利于其生存和發(fā)展,但是,政府在財政撥款、信息分享、行業(yè)權(quán)威、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織資源等方面對行業(yè)協(xié)會的直接支持對其發(fā)展具有毋庸置疑的重要性。行業(yè)協(xié)會一旦失去了政府這些方面的支持,其運轉(zhuǎn)必定大受影響,甚至舉步維艱,陷入困頓(胡薇,2013；胡輝華、陳世斌,2015)。對大多數(shù)原先由政府部門創(chuàng)辦的行業(yè)協(xié)會而言,由于與政府部門的原有聯(lián)系尤其是私人關(guān)系依然存在,它們不會立即陷入困頓,但隨著時間的推移政府部門與協(xié)會之間的關(guān)系日益疏離,行業(yè)協(xié)會從政府獲得的資源將逐漸減少,終將面臨生存和發(fā)展的難題。而對那些在后雙重管理時代新成立的行業(yè)協(xié)會而言,由于它們?nèi)狈εc政府部門的天然聯(lián)系,政府部門既然對行業(yè)協(xié)會無權(quán)管理,對其行為不負(fù)監(jiān)管責(zé)任,也就沒有義務(wù)對后者提供任何直接的支持。即使是不費分文的行業(yè)信息,政府部門為了避免麻煩也不會提供給行業(yè)協(xié)會。因此,在后雙重管理時代,新生的行業(yè)協(xié)會得失各半,希望與艱難共存。

在不能依靠和借助政府的情況下,那些新生的行業(yè)協(xié)會似乎只能依靠會員企業(yè)的支持才能生存和發(fā)展,求助于“會員邏輯”似乎是行業(yè)協(xié)會的必然選擇?！胺?wù)會員是行業(yè)協(xié)會的立足之本”,這在學(xué)術(shù)界、政府及從業(yè)界幾乎是一不證自明的普遍真理和顛撲不破的普遍原則,國內(nèi)外學(xué)者似乎也普遍接受這一教條。然而,受西方學(xué)者影響的國內(nèi)學(xué)者忽視了我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的社會環(huán)境和文化與西方的差異,在結(jié)社傳統(tǒng)不發(fā)達(dá)的中國,行業(yè)協(xié)會果真能夠如西方那樣依靠會員而求得發(fā)展嗎？如果結(jié)社的土壤不夠肥沃,不足以養(yǎng)育行業(yè)協(xié)會,那么,在后雙重管理時代,行業(yè)協(xié)會的出路在哪里？

本文以廣東省物流行業(yè)協(xié)會為對象,通過分析它的發(fā)展道路嘗試回答上述問題。廣東省物流行業(yè)協(xié)會成立于2006年12月,是《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》頒布后成立的協(xié)會。由于該“決定”明確要求“行業(yè)協(xié)會商會在‘自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)’的‘五自’原則上,實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門,真正實現(xiàn)民間化和自治性”。因此,自成立伊始,該協(xié)會即處于后雙重管理體制時代,也就沒有業(yè)務(wù)主管部門。但該協(xié)會到2010年,在短短三年時間里,發(fā)展成為一個實力雄厚,作用發(fā)揮突出,在全國物流行業(yè)具有廣泛影響力的組織：擁有16個專業(yè)工作委員會，7個專業(yè)服務(wù)中心,5個專業(yè)服務(wù)平臺,1個媒體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(包括5個網(wǎng)站、5個刊物、1份報紙及一個微信公眾平臺),1個全國規(guī)模最大、專業(yè)技術(shù)力量最強(qiáng)的物流研究設(shè)計院,1個華南物流經(jīng)理人俱樂部,1個業(yè)余嶺南藝術(shù)團(tuán)及一個泰國辦事處,工作人員達(dá)197名(其中物流研究設(shè)計院150人),并被評為廣東省首批5A級全省性行業(yè)協(xié)會,被國家民政部表彰為“全國先進(jìn)社會組織”,多次榮獲國家、省黨政先進(jìn)稱號。

廣東省物流行業(yè)協(xié)會取得的成就、成長的速度和強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭異乎尋常,不禁令人刮目相看。那么,這樣一個民間化自治性強(qiáng)的協(xié)會是如何做到在短時間內(nèi)躋身全國一流社會組織行列的？本文第一作者先后三次訪問該協(xié)會,其中一次與第二、三作者一起對協(xié)會馬秘書長做了長達(dá)三個多小時的訪談,文中的資料主要來自這次訪談。本文作者還有一次獲準(zhǔn)參加該協(xié)會舉行的會員代表大會,參與觀察代表大會和理事會會議,并與會員企業(yè)做過小范圍的交談。除上述來源外,本文其余資料來自協(xié)會提供的文件、協(xié)會網(wǎng)站、廣東省社會組織管理局和廣東省社會組織評估中心。

二、文獻(xiàn)綜述及分析框架

解釋行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的理論主要有公民社會理論和集體行動理論。學(xué)術(shù)界由這兩個理論發(fā)展而來或分屬于這兩個理論的觀點在國內(nèi)國外各有側(cè)重。國內(nèi)學(xué)者普遍將行業(yè)協(xié)會的組織特性、行動邏輯與成長發(fā)展置于國家與社會或政府與協(xié)會之間關(guān)系的分析框架下,而國外學(xué)者則將行業(yè)協(xié)會的諸種問題歸結(jié)為集體行動或結(jié)社行動問題。

研究中國社會組織的學(xué)者20多年來的學(xué)術(shù)成果最為集中地關(guān)注于社會組織成長發(fā)展的外部環(huán)境。大部分學(xué)者似乎都接受了許昀(2009: 35)的假設(shè)：“當(dāng)前社會組織的發(fā)展特點可以從國家與社會關(guān)系背景中尋找結(jié)構(gòu)性原因?！币虼?國內(nèi)學(xué)者如同海外中國NGO研究者一樣并與之一道深陷于國家與社會關(guān)系的“結(jié)構(gòu)論爭”(張緊跟,2012)。這一“結(jié)構(gòu)論爭”的理論意義在于：一方面突顯了社會組織成長發(fā)展的“政治意義”(紀(jì)鶯鶯,2013)；另一方面突顯了制度空間或“制度環(huán)境”(俞可平,2006),即雙重管理體制對社會組織成長發(fā)展的直接影響。在這一點上學(xué)者們的觀點形成了廣泛的共識,一致認(rèn)為,社會組織的雙重管理體制直接妨礙、制約和限制了社會組織的成長發(fā)展(顧昕等,2006；王名、劉求實,2007；乜琪,2012；游祥斌、劉江,2013),在這種體制下,社會組織呈現(xiàn)“依附式發(fā)展”(康曉光等,2011；張華,2015)的特征：社會組織越依附外部環(huán)境發(fā)展得越好,依附性而不是自主性是社會組織發(fā)展的根本原因。

行業(yè)協(xié)會是最早進(jìn)入研究中國社會組織的學(xué)者們視野的社會組織(Pearson,1994；Nevitt,1996；Unger,1996),人們發(fā)現(xiàn)：一方面,行業(yè)協(xié)會的依附式發(fā)展能夠非常典型地反映出中國國家與社會關(guān)系的法團(tuán)主義特征,可以被用來論證法團(tuán)主義在中國的適用性(賈西津等,2004；馬秋莎,2007；孫春苗,2008；徐建牛,2010；張長東、顧昕,2015)；另一方面,中國國家與社會關(guān)系的法團(tuán)主義——尤其是使這種法團(tuán)主義制度化的雙重管理體制——是造成當(dāng)代行業(yè)協(xié)會依附式發(fā)展的主要原因甚至是根本原因(賈西津等,2004；江靜,2006；孫春苗,2008；湯蘊懿,2009；徐家良,2010)。影響行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的另一個為學(xué)者們所關(guān)注的原因則是社會資本,不少學(xué)者注意到行業(yè)協(xié)會集聚的社會資本可以促進(jìn)會員的集體行動,有助于行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有作用(耿曙、林瑞華,2007；徐建牛、孫沛東,2009；謝思全、陸冰然,2009；石碧濤、張捷,2011)。換言之,社會資本雖然不直接決定行業(yè)協(xié)會是否能夠得到發(fā)展,但對行業(yè)協(xié)會的運作方式與發(fā)展方向有著重要影響。學(xué)者們由此進(jìn)入了對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部運作的分析,認(rèn)為內(nèi)部運作或“策略性行動”可以爭取到更大的制度空間或自主性,從而為行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展創(chuàng)造條件(吳軍民,2005；Foster,2008；汪錦軍、張長東,2014；王偉進(jìn),2015)。

與之形成鮮明對比,國外研究行業(yè)協(xié)會的學(xué)者則從行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系角度分析影響行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的客觀因素,奧爾森(Mancur Olson)的“集體行動”和帕特南(Robert Putnam)的“社會資本”是用來解釋行業(yè)協(xié)會運作和發(fā)展的基礎(chǔ)性概念。受奧爾森影響的學(xué)者強(qiáng)調(diào)“選擇性激勵”對行業(yè)協(xié)會運作和發(fā)展的重要性；而受帕特南影響的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)社會資本對行業(yè)協(xié)會運作和發(fā)展的重要性。前者的著名代表是菲利普·施密特(Philippe C.Schmitter)和沃爾夫?qū)に固乩锟?Wolfgang Streeck),后者的代表則是詹姆斯·雷弗利(James Reveley)和西蒙·威利(Simon Philip Ville)。

施密特和斯特里克的著名長篇論文提出企業(yè)結(jié)社行動在原則上必須解決奧爾森式的困境,這樣,行業(yè)協(xié)會就必須服從“會員邏輯”和“影響邏輯”：“一方面,商業(yè)利益社團(tuán)必須構(gòu)造自身并采取行動為會員提供足夠的激勵以從他們那里吸取適當(dāng)?shù)馁Y源才能保證其生存(如果不是成長的話)；另一方面,它們必須以這樣的方式組織化以提供足夠的激勵,使它們能夠接觸到公共權(quán)威并對之施加適當(dāng)?shù)挠绊?同時并因而從這種交換中吸取適當(dāng)?shù)馁Y源(例如,認(rèn)可、容忍、讓步、援助等)以使它們生存發(fā)展?！?Schmitter & Streeck,1999 [1981]：19)會員邏輯要求行業(yè)協(xié)會提供選擇性激勵以換取會員的支持；影響邏輯要求行業(yè)協(xié)會影響政府決策換取政府的支持。這兩方面的支持不可或缺,它們是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的基礎(chǔ),從而也從根本上影響行業(yè)協(xié)會的組織特性(Organizational Properties)。范華登(Frans Van Waarden)進(jìn)一步將“會員邏輯”和“影響邏輯”合稱為“交換邏輯”(Waarden,1992)。雖然有不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)交換邏輯內(nèi)部平衡的重要性,但理查德·多納(Richard F.Doner)、本·施耐德(Ben Ross Schneider)、羅伯特·班尼特(Robert J.Bennett)、弗蘭茲·特拉克斯萊爾(Franz Traxler)、格哈德·休默(Gerhard Huemer)等學(xué)者更強(qiáng)調(diào)會員邏輯對行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的直接影響(Doner & Schneider,2000；Bennett,2000；Traxler & Huemer,2007)。

雷弗利和威利對解決上述集體行動困境的奧爾森式方案提出質(zhì)疑,他們認(rèn)為,選擇性激勵并不足以排除企業(yè)的機(jī)會主義行為,其利益協(xié)調(diào)機(jī)制也不足以克服會員因規(guī)模大、異質(zhì)性強(qiáng)而形成的利益差異。通過對比一家成功的和一家失敗的行業(yè)協(xié)會,他們發(fā)現(xiàn),新西蘭羊毛經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(NZWBA)“接近于一種‘緊密的網(wǎng)絡(luò)’,會員在這種網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)社會聯(lián)系產(chǎn)生出高水平的規(guī)范性承諾,它可以減少機(jī)會主義行為并有助于會員之間爭執(zhí)的協(xié)調(diào)”(Reveley & Ville,2010: 849)。與之相對比,新西蘭港口雇主協(xié)會(NZPEA)顯示出相當(dāng)?shù)退降暮献餍袨?退會的威脅司空見慣,規(guī)則受到會員們公開嘲笑,由于缺乏信任,只能任命巡回檢察官來監(jiān)督。所以,社會資本是新西蘭羊毛經(jīng)紀(jì)人協(xié)會成功的原因,而缺乏社會資本則是新西蘭港口雇主協(xié)會失敗的原因。選擇性激勵對行業(yè)協(xié)會來說是其生存發(fā)展以及強(qiáng)大與否的必要條件但不是充分條件,行業(yè)協(xié)會的生存發(fā)展取決于是否擁有高水平的社會資本。

施密特和斯特里克、雷弗利和威利所代表的觀點反映的是在西方公民社會已經(jīng)發(fā)展成熟的前提下行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的模式,前者以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為理論前提,后者以社會人假設(shè)為立論出發(fā)點。雖然他們的觀點對立,但是,他們都從行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系中尋找其成長發(fā)展的原因,這一點與國內(nèi)研究完全不同。

總結(jié)國內(nèi)外對行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的研究文獻(xiàn),我們可以得出以下結(jié)論：

首先,國內(nèi)外學(xué)者分別從制度環(huán)境和集體行動的角度尋找行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的影響因素,也有學(xué)者意識到行業(yè)協(xié)會內(nèi)部運作對其成長發(fā)展不容忽視。自主性、會員邏輯、選擇性激勵、社會資本和策略性行動等概念揭示了影響行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展機(jī)制的不同側(cè)面,也提示人們注意到行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展是宏觀層面和微觀層面因素共同作用的結(jié)果,這些有益探索為后續(xù)研究提供了基本參考框架和前進(jìn)方向。

其次,學(xué)者們普遍認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展主要取決于外部關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系決定行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展；國外學(xué)者則認(rèn)為會員與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系決定行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展。國外學(xué)者與國內(nèi)學(xué)者實質(zhì)上一樣*“影響邏輯”就已經(jīng)隱含著行業(yè)協(xié)會對政府的依賴,因為影響邏輯之所以重要是因為眾多有價值的選擇性激勵只能來自政府。,都主張行業(yè)協(xié)會的發(fā)展只能是一種依附式發(fā)展,但是,依附于政府的發(fā)展模式是不正常的,而依附于會員的發(fā)展模式則是理所當(dāng)然的。似乎除了依附,行業(yè)協(xié)會不存在其他選擇,其發(fā)展道路必然受制于外界,其發(fā)展好壞也只能以外部關(guān)系來說明。

最后,無論是合理的行業(yè)協(xié)會管理體制還是選擇性激勵,只是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必要條件而不是充分條件,它們能夠解釋發(fā)展得不好的行業(yè)協(xié)會為什么發(fā)展不好,但不能解釋發(fā)展得好的行業(yè)協(xié)會為什么能發(fā)展得好。質(zhì)言之,破除了其發(fā)展的阻礙因素不等于就獲得了促進(jìn)因素,郁建興等指出“雙重管理體制的突破為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了契機(jī),但破不等于立”(郁建興等,2014: 107)；雷弗利和威利則對選擇性激勵的解釋效力提出了批評。由此可見,現(xiàn)有理論無法解釋在相同制度環(huán)境下為什么有些行業(yè)協(xié)會發(fā)展得好而另一些發(fā)展得不好的事實。

由上述結(jié)論本文可進(jìn)一步推論如下：(1)在后雙重管理時代生存的行業(yè)協(xié)會,自主性概念已經(jīng)不足以解釋其發(fā)展的差異性,但根據(jù)資源依賴?yán)碚摰幕居^點,外部環(huán)境仍然影響其發(fā)展的特征。行業(yè)協(xié)會的外部環(huán)境既包括它與政府的關(guān)系,也包括它與會員的關(guān)系,還包括更為宏觀的外界因素,例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、志愿結(jié)社傳統(tǒng)等。(2)外部環(huán)境雖然重要,但畢竟只是作為條件而存在,它要發(fā)揮作用必須通過組織,而組織是有主觀能動性的,外部環(huán)境對組織影響的大小取決于組織的應(yīng)對。因此,分析行業(yè)協(xié)會的發(fā)展道路必須將行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部運作作為主要因素來考慮,內(nèi)部運作包括行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略謀劃、內(nèi)部治理和領(lǐng)導(dǎo)。(3)由于行業(yè)協(xié)會在法理上是會員結(jié)社的產(chǎn)物,會員的支持是行業(yè)協(xié)會社會合法性的基礎(chǔ)；同時,行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系比其他外界的關(guān)系更重要；因此,雖然行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系是組織與組織之間的外部關(guān)系。但是,會企之間的關(guān)系由于其特殊地位而對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式產(chǎn)生獨特影響,會員邏輯、選擇性激勵和社會資本是描述會企之間關(guān)系的關(guān)鍵概念,然而考慮到社會資本的稀缺性,它對分析行業(yè)協(xié)會的發(fā)展暫時可以忽略不計。

這樣,我們就得出分析行業(yè)協(xié)會成長發(fā)展的理論框架：本文將從外部環(huán)境、內(nèi)部運作和會企關(guān)系這三個維度來考察廣東省物流行業(yè)協(xié)會在后雙重管理體制下為什么能夠得到迅猛發(fā)展。

三、廣東省物流行業(yè)協(xié)會的成長之路

(一)外部環(huán)境

廣東省物流行業(yè)協(xié)會籌備成立時,正逢廣東省政府醞釀突破雙重管理體制、大力推動行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展之際。籌備者出于創(chuàng)辦新型行業(yè)協(xié)會的目的,一直等到《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》頒布后才正式成立。之所以要等待,是因為這份政策文件將正式實施行業(yè)協(xié)會管理體制實行“無行政業(yè)務(wù)主管單位”的改革。這樣,在籌建之時,籌備者就有意識地希望協(xié)會(后文凡未特指一律用“協(xié)會”指代廣東省物流行業(yè)協(xié)會)與政府保持一定的距離。但是,政府還是對協(xié)會提供了支持,例如,注冊所需的3萬元錢就是經(jīng)信委給的,經(jīng)信委還愿意給協(xié)會辦公場地,雖然籌辦人“想了很久還是拒絕了”。參與籌辦并在后來被選為第一任秘書長的馬仁洪回憶說：“協(xié)會成立了之后,在成立的初期還是得到了政府的一些指導(dǎo)和推動,也得到了政府部門的支持,這個還是離不開的?！彼貏e提到登記管理機(jī)關(guān)對協(xié)會的推動和支持：

民政部門給我們的指導(dǎo)是一個關(guān)鍵,當(dāng)時(廣東省民政廳)劉洪廳長在我們這里設(shè)了一個工作聯(lián)絡(luò)點,是廳長的一個工作點,給過很多指導(dǎo)。民間組織管理局也給我們很多指導(dǎo),那時黎(建波)局(長)管的,雖然一分錢都沒給我們,但是在指導(dǎo)上對我們的發(fā)展、方向、怎么樣規(guī)范自己,反正就那三件事：服務(wù)、訴求、自律,這六個字對我們來說這個指導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。(訪談資料。資料編號：20140809)

協(xié)會比較幸運地成為改革試點單位,民政部門在組織發(fā)展方向上的指導(dǎo)很及時也很到位地幫助協(xié)會從一開始就走在了正確的道路上。但除此之外,協(xié)會沒有從政府那里得到過其他實質(zhì)性的幫助,在財政、人員、組織之間關(guān)系和決策等方面協(xié)會保持了高度的獨立性和自主性,成為一家從創(chuàng)立之初就突破了雙重管理體制束縛、與政府完全脫鉤、民間化色彩很強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會的成長發(fā)展一般來說與行業(yè)本身的發(fā)展存在著某種內(nèi)在的聯(lián)系,因為行業(yè)是行業(yè)協(xié)會的生存基礎(chǔ)。廣東省是一個資源匱乏的大省,但是GDP排在全國前列,其宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征可用“兩頭在外”來描述：原材料需要拉進(jìn)來,產(chǎn)成品需要賣出去,物流行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的動脈系統(tǒng),一手牽著生產(chǎn)、一手拉著消費,對廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。而廣東毗鄰港、澳,輻射東南亞,具有得天獨厚的地理位置。這些因素促使廣東成為名副其實的中國物流大省,全省物流總額達(dá)16.2萬億(2012年全國物流總額為177.3萬億元)并以每年新增4千多億元的速度增長。隨著物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升,政策支持力度加大,廣東物流業(yè)得到了蓬勃發(fā)展,協(xié)會也迎來了無限的機(jī)遇。因此,物流大發(fā)展的良好業(yè)態(tài)對協(xié)會來說是最有利于其成長發(fā)展的外部環(huán)境。

(二)內(nèi)部運作

協(xié)會的內(nèi)部治理與眾多行業(yè)協(xié)會一樣,有完整的治理結(jié)構(gòu)和健全的治理機(jī)制,由理事會負(fù)責(zé)重大事項的決策,秘書長負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會決策并管理日常事務(wù),監(jiān)事履行監(jiān)督義務(wù)。與眾不同的是協(xié)會采取了非常獨特的內(nèi)部治理模式,即“輪值會長制”：每一屆選四個會長,一個會長輪值一年,在不輪值時仍然是會長,但輪值會長主持全面工作一年。從成立至今,協(xié)會的四個會長一直未變,其中兩個會長來自國企,另外兩個會長來自民企。輪值會長制的長處在于：首先,解決了會長時間、精力和資源投入不足的問題。在兼職的情況下,如果一個會長一做四年,就難以保證他對協(xié)會工作全身心地投入,因為在角色緊張和沖突之時,他必定犧牲協(xié)會；如果只做一年,協(xié)會遭遇的風(fēng)險就會減少。其次,一年一個會長,會長之間會員就有了比較、有競爭,為了面子,每個會長再忙也會想盡辦法騰出時間和精力搞好協(xié)會。再次,在協(xié)會需要會長出面時,如果一個會長有事不能到場,另外一個會長可以補缺,這樣,可以做到在重大事情上都由會長出面而不至于失禮或讓人感到受怠慢。最后,來自國企和民企的會長各占一半,協(xié)會的代表性得到了充分的保障。

清晰地意識到組織使命對組織發(fā)展的重要性、清晰地理解自己的組織使命是什么使協(xié)會在戰(zhàn)略的層次上與大多數(shù)行業(yè)協(xié)會拉開了距離,也確保了協(xié)會的發(fā)展有明確的方向,避免了盲目性和不得要領(lǐng)。馬仁洪說：

我們知道一個行業(yè)協(xié)會的使命,知道行業(yè)協(xié)會要站在全國、全球的角度謀劃發(fā)展,發(fā)展過程中要去創(chuàng)新、突破,創(chuàng)新突破過程中立足的還是服務(wù)、訴求、自律,辦好物流企業(yè)之家,拿出更多的時間改善環(huán)境,給全省創(chuàng)造發(fā)展的空間。(訪談資料。資料編號：20140809)

協(xié)會以服務(wù)、訴求、自律為基礎(chǔ),以創(chuàng)新突破為動力,立足全局謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略其價值并不在于它有多新穎,也不在于它有多正確,而在于它的明晰性。只有清楚明晰的戰(zhàn)略定向,協(xié)會才有可能持之以恒地追求自己的目標(biāo),協(xié)會的發(fā)展才具有可持續(xù)性。

在清楚明確的戰(zhàn)略指引下,協(xié)會開展的業(yè)務(wù)活動更為集中地聚焦于行業(yè)而不是個體會員的層次。馬仁洪將協(xié)會的業(yè)務(wù)活動總結(jié)為三個方面：創(chuàng)造環(huán)境、整合資源和策劃項目。他說：

我們協(xié)會在會員服務(wù)上是創(chuàng)造環(huán)境,為所有的不論是否是會員都能享受到的一個發(fā)展空間。這是一個,第二個是我們整合資源,通過整合資源讓一批會員受益?！?第三)我們策劃項目,這是我們協(xié)會現(xiàn)在謀劃了一條路,我們無中生有,策劃項目,這種項目的策劃讓很多的會員從中都受益。(訪談資料。資料編號：20140809)

例如,協(xié)會主導(dǎo)完成的“蘇皖贛四省物流大通道”項目可以降低30%的物流成本。由于成本下降,就有了利潤空間,這種服務(wù)就不是為一個企業(yè)服務(wù)創(chuàng)造財富,而是為一大批企業(yè)創(chuàng)造財富。協(xié)會還提出了“第三代物流園區(qū)”“智慧倉”“金融物流超市”等領(lǐng)先一步的概念并付諸實施。通過此類宏觀超前的項目,協(xié)會不是服務(wù)于個體企業(yè),而是推動行業(yè)發(fā)展；不是消極被動地滿足會員企業(yè)的需求,而是引領(lǐng)行業(yè)從低端向高端升級。協(xié)會不斷開辟新的領(lǐng)域,創(chuàng)造新的機(jī)會,做增量、拓空間,突破了行業(yè)協(xié)會的傳統(tǒng)運作模式。

(三)會企關(guān)系

協(xié)會現(xiàn)擁有會員達(dá)1 700之眾,是一家會員規(guī)模龐大的行業(yè)協(xié)會。由于協(xié)會的業(yè)務(wù)活動主要針對和圍繞行業(yè)而不是個體企業(yè),因此,協(xié)會沒有像其他行業(yè)協(xié)會那樣把服務(wù)會員企業(yè)當(dāng)作工作的出發(fā)點、工作的中心和重點。這不能說協(xié)會忽視為會員服務(wù),拋棄了為會員服務(wù)的宗旨,相反,“辦好物流企業(yè)之家”一直是協(xié)會始終堅持并貫徹的辦會宗旨。但是,仔細(xì)觀察協(xié)會與會員企業(yè)各自的態(tài)度,我們可以發(fā)現(xiàn),這個“企業(yè)之家”不是迎合會員之家,而是吸引會員之家。協(xié)會有意地建構(gòu)了一種不同于常規(guī)的會企關(guān)系格局：它通過服務(wù)行業(yè)而服務(wù)企業(yè),協(xié)會為會員提供的具體服務(wù)少,面向個體會員的服務(wù)少,但為整個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件的工作多,因此,它與會員之間的關(guān)系并沒有因此而疏離,反而因為協(xié)會在行業(yè)層次上為會員創(chuàng)造了更大贏利空間和更多贏利機(jī)會而得到了加強(qiáng)。

這種格局的實質(zhì)是會員有求于協(xié)會,而協(xié)會無求于會員。馬仁洪非常自豪地談到行業(yè)協(xié)會在運作過程中的自我約束,他說：

這八年我們有一個“三不”,這個可能一般協(xié)會做不到。第一個,不拉會員的一分錢贊助；第二個,不賣一塊牌子……第三個,我任何活動不收費用。我們一年六七十場活動,大活動上幾千人,小活動幾十人,我們從沒收過一次費,不論是培訓(xùn)、講座、戰(zhàn)略，還是搞對接,我們會議都管吃,甚至管住,我們都沒有收過一分錢。我這三個不,很多人反對我,我們通過對社會服務(wù),對國際服務(wù),賺取生活的費用,靠勞動去賺錢,不打自己會員的主意。(訪談資料。資料編號：20140809)

2009年本文第一作者作為廣東省社會組織評估專家在評估該協(xié)會時，馬仁洪曾說：“現(xiàn)在金融危機(jī),企業(yè)困難,我們協(xié)會免收會員的會費?！眳f(xié)會之所以有這個底氣,能堅持“三不”自律原則,當(dāng)然是因為它的主要收入來源不靠會費,也無須為了經(jīng)費而提供服務(wù)。這就在協(xié)會與會員企業(yè)之間形成了一種逆向非對稱關(guān)系,即一般行業(yè)協(xié)會依附于會員,所以,才存在“服務(wù)會員是行業(yè)協(xié)會的立足之本”的普遍說法,這種依附顯然是非對稱的關(guān)系,但被看成是正常的、正向的,因為從理論上說行業(yè)協(xié)會作為結(jié)社的產(chǎn)物,具有派生性或次生性,是為了會員企業(yè)而形成的組織,因此,大多數(shù)行業(yè)協(xié)會必須也只能依附于會員才能維持生存。但是,在廣東省物流行業(yè)協(xié)會,我們觀察到的是協(xié)會并不依賴于會員,而是相反,會員對協(xié)會存在著某種依賴。

逆向非對稱關(guān)系不是對結(jié)社原則的顛覆,而是超越了傳統(tǒng)的會企關(guān)系模式,因為協(xié)會通過服務(wù)行業(yè)而服務(wù)會員的做法歸根結(jié)底仍然是在服務(wù)會員,甚至是更好地為會員服務(wù),雖然協(xié)會確實沒有把服務(wù)會員本位化,但是,以服務(wù)行業(yè)為立足之本,創(chuàng)造環(huán)境、整合資源和策劃項目,企業(yè)“能得到好處,他自然就會入會”。馬仁洪對結(jié)社的認(rèn)識更符合現(xiàn)實也可能更契合行業(yè)結(jié)社的精神。

對協(xié)會的獨特成長模式,廣東省社會組織管理局領(lǐng)導(dǎo)給予了較為客觀中肯的評價,原主管行業(yè)協(xié)會登記執(zhí)法的黎建波副局長在談到協(xié)會時這樣說：

(廣東省物流行業(yè)協(xié)會)完全是一種新的模式,新的理念來指引行業(yè)協(xié)會發(fā)展。它推動區(qū)域之間的物流元素的整合做得很不錯,為國際物流合作打造物流港口、基地,創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng),推動這方面建設(shè)走在全國前面,促進(jìn)物流現(xiàn)代化,解決生產(chǎn)和消費的合理性問題,避免過度生產(chǎn),降低生產(chǎn)成本、流通成本,是個有思想的行業(yè)協(xié)會,有創(chuàng)新視野的行業(yè)協(xié)會。(訪談資料。資料編號：LI20140413)

從黎建波副局長的話中,我們能看出協(xié)會的創(chuàng)新之處突出地表現(xiàn)在其立足行業(yè),整合行業(yè)資源方面。通過整合資源,協(xié)會策劃并實施各種以此為基礎(chǔ)的經(jīng)營性項目,從而建構(gòu)起與會員之間獨特的關(guān)系,而輪值會長制度也是一種創(chuàng)新。因此,將協(xié)會的成長發(fā)展模式歸結(jié)為一種新模式,一種以新的理念來指導(dǎo)的模式是站得住腳的。

四、后雙重管理體制時代行業(yè)協(xié)會的成長機(jī)制

我們可以發(fā)現(xiàn),廣東省物流行業(yè)協(xié)會自其成立之初就生存于后雙重管理體制時代。協(xié)會沒有業(yè)務(wù)主管單位,在擺脫了政府束縛、干預(yù)和控制的同時,也失去了可以借助的權(quán)威、既有的完善網(wǎng)絡(luò)和各種各樣的便利資源。它實現(xiàn)了民間化,獲得了獨立性,不再依附于政府,其代價是得不到政府的庇護(hù)、關(guān)照和實質(zhì)性支持。但是,它卻沒有轉(zhuǎn)而依附于會員,將會員當(dāng)作靠山,急于為會員提供選擇性激勵以換取會員和非會員企業(yè)在財政及其他方面的支持*因為協(xié)會提供的服務(wù)并未將非會員排除在外。馬仁洪說：“我們協(xié)會在會員服務(wù)上是創(chuàng)造環(huán)境,為所有的不論是否是會員都能享受到的一個發(fā)展空間?！彼?jīng)常是用“會員和企業(yè)”,而不是“會員企業(yè)”來指協(xié)會服務(wù)的對象。。因而,協(xié)會的獨立性是雙重的,既獨立于政府也獨立于會員。雙重獨立性必然導(dǎo)致協(xié)會的完全自主性*本文同意王詩宗等人(2014)的觀點,獨立性與自主性不可混為一談,但不認(rèn)為有必要將兩者的關(guān)系復(fù)雜化。本文認(rèn)為獨立性是自主性的充分條件而不是必要條件。不獨立而自主的現(xiàn)象是可能存在的,但是,只要存在獨立性則必定存在自主性。,除行業(yè)發(fā)展形勢外,協(xié)會的成長發(fā)展幾乎不受外部環(huán)境的影響。在此前提下,協(xié)會自主運作,依靠清晰的使命為指導(dǎo),制定并貫徹了立足于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此,協(xié)會選擇了一條特立獨行的成長發(fā)展之路,它的探索獲得了相當(dāng)程度的成功,而這種成功我們不能將之歸因于對外界的依附,而必須歸因于內(nèi)部運作。那么,其內(nèi)部運作是如何讓其發(fā)展壯大的？這就是我們需要解釋的成長機(jī)制問題。

馬仁洪自己對協(xié)會發(fā)展到今天所取得的成就*當(dāng)我們問他協(xié)會成功表現(xiàn)在哪里時,他堅決否定他的協(xié)會是成功的協(xié)會,他說：“沒有成功,哪里成功。協(xié)會沒有成功的,哪有成功的協(xié)會？”的解釋是他的協(xié)會始終保持了“敬業(yè)、執(zhí)著、拼搏的精神”和“創(chuàng)新精神”。拼搏精神“就是付出和吃苦,沒有投機(jī)取巧的概念,就是多干、多勞累,沒有別的”。而創(chuàng)新精神則是“不走老路,不去學(xué)別人的模式,不去照仿別的協(xié)會的模式,完全去走一條適合自己協(xié)會發(fā)展的模式”。在協(xié)會會刊《廣東物流》上他發(fā)表的一篇總結(jié)性的文章《持續(xù)創(chuàng)新,推動社會組織全面發(fā)展》中,通篇闡述的內(nèi)容是創(chuàng)新推動協(xié)會不斷向前發(fā)展,最后,他的結(jié)論是“創(chuàng)新是協(xié)會實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路”。由此可見,他把協(xié)會的發(fā)展壯大完全歸結(jié)為創(chuàng)新。但是,用拼搏精神來解釋顯然是倒果為因,因為那些無事可做的行業(yè)協(xié)會想拼搏也沒有機(jī)會；而用創(chuàng)新精神來解釋等于沒有解釋,因為創(chuàng)新精神仍然是需要被解釋的：為什么協(xié)會具有創(chuàng)新精神？協(xié)會為什么能夠做到持續(xù)創(chuàng)新？

從內(nèi)部運作看,協(xié)會引人注目的特征體現(xiàn)在輪值會長制、清晰的使命、服務(wù)行業(yè)這三個方面。從這種運作模式中我們可以看出一個“企業(yè)型非營利組織”即社會企業(yè)(迪斯等,2008)的輪廓：首先,內(nèi)部治理引入了市場競爭機(jī)制,輪值會長制自上而下地以競爭機(jī)制激勵和誘導(dǎo)會長對協(xié)會工作的投入并保證了協(xié)會政策方針的連貫性。其次,清晰的使命意味著明確的方向,它引導(dǎo)協(xié)會始終不渝地堅持以“辦好物流企業(yè)之家”為己任,從而不偏離非營利組織的非分配約束運行軌道。最后也是最重要的是協(xié)會立足于行業(yè)而不是企業(yè)的服務(wù)方式集中體現(xiàn)了協(xié)會的企業(yè)化特征。

實際上,創(chuàng)造環(huán)境、整合資源和策劃項目并不像馬仁洪所說的那樣是地位并列平等的三種業(yè)務(wù)活動。策劃項目在協(xié)會服務(wù)行業(yè)的服務(wù)方式中占有舉足輕重的關(guān)鍵地位,因為只有通過策劃項目協(xié)會才能使整合資源達(dá)到創(chuàng)造環(huán)境的目的,“粵蘇皖贛四省物流大通道”就是一個例子。同時,策劃項目的直接目的是以商業(yè)手段獲取收益。協(xié)會策劃及實施的項目眾多,尤其值得一提的是其范圍跨越了國界,馬仁洪說：

我們正在做伊朗經(jīng)濟(jì)走廊的策劃、做中巴經(jīng)濟(jì)走廊的布局和運營、做牙買加自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃、做非洲蒙巴薩和埃塞俄比亞的海上絲綢之路和空中絲綢之路,這些對方政府給我美金。……澳大利亞冷鏈的標(biāo)準(zhǔn),我們幫他貫徹和執(zhí)行,美國的物流網(wǎng)絡(luò)推廣,我的服務(wù)舉不勝收(舉)。我們跟新加坡共同開發(fā)廣東省的人力資源和教育體系,很多我沒法一一列舉,包括我們在海外做設(shè)計,我做五萬噸、十萬噸的碼頭設(shè)計,做自貿(mào)區(qū)的設(shè)計,很多服務(wù)。(訪談資料。資料編號：20140809)

而這些項目都是收費項目,成為協(xié)會收入的主要來源*馬仁洪說協(xié)會的收入有三個來源：社會服務(wù)、會費和政府購買服務(wù)。他說：“會費根本就沒有用,收不收都行,不影響我生存。政府購買(占收入來源的)百分之三十左右?！?其余收入主要是社會服務(wù),以策劃項目為主。作者查詢廣東省社會組織管理局2010年年檢登記表,看到協(xié)會該年的具體收入有四項：捐贈收入、會費收入、提供服務(wù)收入和政府補助,分別為5 000.00、793 000.00、1 868 480.00和100 000.00元。總收入2 766 480.00元,其中提供服務(wù)收入占總收入的67.5%。,如此眾多的大型收費項目足以使協(xié)會在財政上保持獨立性,也清楚地反映出協(xié)會的商業(yè)活動在協(xié)會的業(yè)務(wù)活動中占據(jù)相當(dāng)大的比重。無須諱言,這些項目的策劃和執(zhí)行實際上是如同企業(yè)一樣以商業(yè)手段創(chuàng)造利潤。

行業(yè)協(xié)會作為組織的組織或企業(yè)的聯(lián)合體,天然地占據(jù)著“結(jié)構(gòu)洞”的位置,它本身沒有資源,但是,憑借其結(jié)構(gòu)洞的地位,“可以將分散資源集中,并進(jìn)行資源循環(huán)與再分配”(張沁潔,2007: 197),即行業(yè)協(xié)會有能力整合存在于外界而未被占有甚至未被發(fā)覺的資源。當(dāng)然,這僅僅是一種可能性,并非所有的行業(yè)協(xié)會都能整合資源。換言之,能夠成功地整合資源的行業(yè)協(xié)會不在于它占據(jù)了結(jié)構(gòu)洞,而在于它有效和充分地利用了結(jié)構(gòu)洞。協(xié)會之所以能夠做到這一點有兩個原因：其一是馬仁洪的個人背景；其二是他具有企業(yè)家精神。馬仁洪在就任協(xié)會秘書長之前是廣州市交通委員會的一名資深處長,在政府交通、郵電、運輸、港口建設(shè)等行政管理系統(tǒng)擁有廣泛的人脈。然而,真正讓他能夠運用這些人脈并創(chuàng)新性地運作協(xié)會的因素則是他的企業(yè)家精神。迪斯(J.Gregory Dees)曾經(jīng)比較過行政人員與企業(yè)家的差異：行政人員只是在預(yù)算的范圍內(nèi)做事,而企業(yè)家先考慮如何做事然后才去想如何找到錢。他發(fā)現(xiàn)了機(jī)會然后才問“我們需要什么資源？”“我們?nèi)绾蔚玫侥切┵Y源？”這是兩種完全不同的心態(tài)(Dees,2003)。善于把握機(jī)會、善于整合資源、具有創(chuàng)新性的企業(yè)家特質(zhì)(胡馨,2006)在馬仁洪身上無一欠缺,準(zhǔn)確地說,他之所以具有創(chuàng)新精神以及協(xié)會之所以能夠像他所說的那樣具有創(chuàng)新精神正是由于他具有企業(yè)家精神。

馬仁洪將他的企業(yè)家精神灌輸?shù)絽f(xié)會,并且如奧斯本(David Osborne)和蓋布勒(Ted Gaebler)(1996)所說的用企業(yè)家精神再造政府那樣,用企業(yè)家精神改造協(xié)會。然而,協(xié)會一直堅守將協(xié)會辦成企業(yè)之家的使命,雖然協(xié)會的商業(yè)活動具有盈利效應(yīng),但單純地獲得收益并非協(xié)會經(jīng)營這些項目的唯一的甚或主要的目的。經(jīng)營那些項目從本質(zhì)上說使協(xié)會整合的資源為企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會、降低了成本、提高了競爭力、開拓了空間,改變或營造了業(yè)態(tài),從而創(chuàng)造環(huán)境并從某種程度上說變革了物流行業(yè)。使命的社會性或互益性和企業(yè)家精神結(jié)合在一起,對協(xié)會的發(fā)展起到了扳道工的作用,決定著協(xié)會的發(fā)展方向。

協(xié)會的上述特征使我們有充分的理由認(rèn)為協(xié)會是一個類似于社會企業(yè)的組織。按照迪斯等人的觀點,社會企業(yè)有兩個重要特征：其一,社會企業(yè)具有社會目的,它的首要目標(biāo)是超越為組織創(chuàng)建者、管理者、員工或顧客創(chuàng)造利潤的目標(biāo),以維持和改善社會現(xiàn)況。其二,社會企業(yè)融合社會及商業(yè)手段,除了開發(fā)股東的善意之舉外,社會企業(yè)家還必須尋求創(chuàng)新方法創(chuàng)造利潤,就如同營利企業(yè)一樣。社會企業(yè)是商業(yè)化和慈善事業(yè)的綜合體(迪斯等,2008)。他們在這里描述的是公益類社會企業(yè),而作為互益類非營利組織,協(xié)會的社會企業(yè)特征表現(xiàn)在：其一,協(xié)會堅持服務(wù)行業(yè)的目的；其二,協(xié)會尋求創(chuàng)新的方法創(chuàng)造利潤。協(xié)會將商業(yè)化與互益事業(yè)結(jié)合為一體,就如同公益類社會企業(yè)那樣,協(xié)會的運作在行業(yè)使命和企業(yè)家精神的引導(dǎo)下轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“互益創(chuàng)業(yè)”型事業(yè)。

“互益創(chuàng)業(yè)”的概念,源自Social Entrepreneurship,有人把Social Entrepreneurship譯為“公益創(chuàng)業(yè)”(胡馨,2006),其中Social指“非個人”“非利己”之意,因此,如果用在行業(yè)協(xié)會,將之譯為“互益創(chuàng)業(yè)”則更準(zhǔn)確貼切。迪斯和安德森把人們對Social Entrepreneurship的理解分為兩個學(xué)派：社會企業(yè)學(xué)派和社會創(chuàng)新學(xué)派。社會企業(yè)學(xué)派認(rèn)為Social Entrepreneurship即用市場方法解決社會問題；社會創(chuàng)新學(xué)派認(rèn)為Social Entrepreneurship指改革或革新社會價值的生產(chǎn)模式(Dees & Anderson,2006)。我們可以將Social Entrepreneurship的涵義概括為以商業(yè)手段實現(xiàn)社會使命,從而使組織及其事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展并在系統(tǒng)的層次上創(chuàng)造廣泛的變革(萊特,2011；伯恩斯坦,2006； Crutchfield & Grant,2008)。行業(yè)協(xié)會的“互益創(chuàng)業(yè)”就是以商業(yè)手段實現(xiàn)行業(yè)使命,從而使協(xié)會及其事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展并在系統(tǒng)的層次上創(chuàng)造廣泛的行業(yè)變革。

項目策劃及實施、整合資源和創(chuàng)造環(huán)境構(gòu)成協(xié)會互益創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),它發(fā)揮著杠桿支點的作用使協(xié)會能夠?qū)崿F(xiàn)推動行業(yè)發(fā)展的使命,如圖1所示。這個支點如果缺位,協(xié)會與行業(yè)無法形成真正的內(nèi)在關(guān)系,協(xié)會只能被動地依附于會員；如果找不到這個支點的準(zhǔn)確位置,協(xié)會則難以撬動行業(yè)。協(xié)會準(zhǔn)確地找到了撬動行業(yè)發(fā)展的杠桿支點,即,以整合資源為著力點的項目策劃及實施,通過對物流生產(chǎn)諸要素和環(huán)節(jié)的選擇、汲取、配置、激活和有機(jī)融合(董保寶等,2011),將分散的資源集中從而變革行業(yè),創(chuàng)造環(huán)境,為會員提供新的機(jī)會或產(chǎn)生出新的業(yè)態(tài),這一互益創(chuàng)業(yè)模式為協(xié)會的成長發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。

圖1　互益創(chuàng)業(yè)的杠桿功能

資料來源：作者自制。

由協(xié)會策劃并得到積極響應(yīng)的“粵蘇皖贛四省物流大通道”項目最足以體現(xiàn)“互益創(chuàng)業(yè)”的特征。該項目擬打造一條從長三角至珠三角長達(dá)2 500公里的物流大通道,粵蘇皖贛四省物流大通道南起廣東省湛江市和惠州市,貫穿江西、安徽,北到江蘇省徐州市和連云港市,途經(jīng)四省的40多個城市。根據(jù)規(guī)劃,四省物流大通道一期將形成“14891”的空間布局,具體為“一條通道、四大物流節(jié)點、八大驛站、九大甩掛中心、一批服務(wù)區(qū)”。這條物流大通道是基于“串式甩掛運輸”來構(gòu)建,可以有效地降低物流企業(yè)運輸成本,提供物流運輸效率(廣東省物流行業(yè)協(xié)會,2014)。馬仁洪這樣評價該項目的意義：

這個大通道(是)我們自己創(chuàng)新謀劃的,謀劃這個的最終目的就是剛才說的我們把物流的總成本占GDP的比重拉下來,這個通道最終達(dá)到我的目的的時候,可以降低30%的物流成本。由于有成本下降,這里就是利潤空間,這種空間都是我會員和企業(yè)看好的。因為有空間,所以他們很有積極性。我們就通過這種整合資源為企業(yè)創(chuàng)造財富,這種財富就不是為一個企業(yè)服務(wù)創(chuàng)造財富,就是一大批企業(yè)。你比如說我整合四個省的物流資源,四個省政府能獲取更多的資源,因為你整合了一塊東西后,企業(yè)大家都有一個新的發(fā)展空間,就一批收益。(訪談資料。資料編號：20140809)

“粵蘇皖贛四省物流大通道”受到四省各級政府和物流行業(yè)協(xié)會的歡迎和大力支持,它把四個省的資源集中起來,優(yōu)化配置,降低了物流成本,改善了物流條件,從而改變了物流行業(yè)的全國格局。這不是零打碎敲式的為會員企業(yè)服務(wù),而是從整體上為會員企業(yè)創(chuàng)造市場機(jī)會、利潤空間和物流環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,協(xié)會進(jìn)一步開發(fā)“粵蘇皖贛四省物流大通道金融物流公共服務(wù)平臺”等服務(wù)項目,為物流行業(yè)的所有會員提供服務(wù)。由此可見,協(xié)會通過項目策劃及實施整合了四省的資源,為會員企業(yè)開拓了新的市場空間。

總結(jié)本文的描述和分析,我們可以用圖2表示廣東省物流行業(yè)協(xié)會的成長機(jī)制并對這一成長機(jī)制概述如下：首先,政府和企業(yè)作為協(xié)會的重要外部環(huán)境實際上對協(xié)會的運作影響甚微,協(xié)會既不依附于政府也不依附于會員,它獲得了雙重自主性。行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對協(xié)會運作產(chǎn)生影響,但并非直接的影響,如何從行業(yè)發(fā)展中尋找機(jī)會謀求協(xié)會發(fā)展需要企業(yè)家精神。其次,企業(yè)家精神塑造了協(xié)會,它是影響協(xié)會運作的關(guān)鍵的內(nèi)在力量。在企業(yè)家精神的引導(dǎo)下協(xié)會轉(zhuǎn)變成為如同社會企業(yè)那樣的組織,協(xié)會的業(yè)務(wù)活動轉(zhuǎn)變成為一種互益創(chuàng)業(yè)活動。最后,互益創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著杠桿支點的作用,協(xié)會據(jù)此撬動了行業(yè)的發(fā)展(Crutchfield & Grant,2008),在改變行業(yè)的過程中協(xié)會為企業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境并獲得了足夠的資源使自己的發(fā)展更有可持續(xù)性。因此,協(xié)會的成長是一個互益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程。

圖2　廣東省物流行業(yè)協(xié)會的成長機(jī)制

資料來源：作者自制。

我們描述的協(xié)會的成長機(jī)制認(rèn)為影響協(xié)會發(fā)展的根本原因是協(xié)會的企業(yè)化運作,更重要的是它還進(jìn)一步解釋了協(xié)會的企業(yè)化運作為什么是影響組織發(fā)展的根本原因以及如何影響組織發(fā)展。簡言之,企業(yè)家精神是引導(dǎo)協(xié)會發(fā)展的根本原因,而互益創(chuàng)業(yè)的杠桿作用原理推動行業(yè)發(fā)展進(jìn)而推動協(xié)會的發(fā)展。套用奧爾森的語言,我們可以說協(xié)會的發(fā)展是互益創(chuàng)業(yè)的副產(chǎn)品,因為協(xié)會通過互益創(chuàng)業(yè)直接改變的是行業(yè)并由此為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境,協(xié)會只有成功地做到了這一點,它的商業(yè)手段和市場化行為才能為自己創(chuàng)造利潤或收益。協(xié)會為企業(yè)創(chuàng)造的利潤空間越大,機(jī)會越多,協(xié)會獲得的收益就越豐厚,協(xié)會的成長發(fā)展就越迅速。

五、結(jié)論與討論

作為一個在典型的后雙重管理時代生長發(fā)展的行業(yè)協(xié)會,廣東省物流行業(yè)協(xié)會既沒有依靠政府,也不依靠會員,卻在很短的時間內(nèi)快速成長,得到了政府、企業(yè)和社會的廣泛認(rèn)可,它的發(fā)展經(jīng)驗具有很值得探討之處。我們的分析表明,協(xié)會走了一條類似于社會企業(yè)的發(fā)展之路,它在企業(yè)家精神和明晰的服務(wù)行業(yè)的使命引導(dǎo)下,依靠互益創(chuàng)業(yè)撬動了行業(yè)發(fā)展,在變革行業(yè)的過程中,協(xié)會創(chuàng)造了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于會費的經(jīng)營性收入,互益創(chuàng)業(yè)擺脫了對外部資源的依賴,為協(xié)會的成長發(fā)展提供了持續(xù)的動力。協(xié)會以策劃和實施項目為抓手整合資源,以市場化行為和商業(yè)手段為依托服務(wù)行業(yè),實現(xiàn)了真正的自主發(fā)展。

這種企業(yè)化的成長發(fā)展模式是否可行？是否具有普遍意義？或者說,在后雙重管理時代行業(yè)協(xié)會能不能以及應(yīng)不應(yīng)追循社會企業(yè)模式的發(fā)展路徑？學(xué)術(shù)界普遍心存疑慮：其一,擔(dān)心行業(yè)協(xié)會因此與非營利組織的本性相悖,懷疑協(xié)會可能“遠(yuǎn)離‘群益性’社會組織與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別而存在的社會根基”,或演變?yōu)槊撾x原本組織目標(biāo)的“企業(yè)”,公司化運作可能引起“身份危機(jī)”(王紹光,2004)或造成對社會的危害(張沁潔,2014；郁建興等,2013)。但是,從現(xiàn)實上看,僅僅依靠會費收入行業(yè)協(xié)會很難有所作為；依靠政府購買服務(wù)協(xié)會的組織目標(biāo)同樣有可能被扭曲。從理論上看,企業(yè)、非營利組織和政府的界限是人為的,既然全球范圍內(nèi)都曾出現(xiàn)過以企業(yè)家精神再造政府的運動,企業(yè)家精神在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮作用就不應(yīng)該感到不可思議。正如奧斯本和蓋布勒所言：“政府不可能像企業(yè)那樣運作這一事實并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神?！?奧斯本、蓋布勒,1996: 23)廣東省物流行業(yè)協(xié)會無論是在使命和內(nèi)部治理方面都確保了協(xié)會并沒有像企業(yè)那樣運作,其互益創(chuàng)業(yè)的要義是通過服務(wù)行業(yè)來服務(wù)企業(yè),它與大多數(shù)行業(yè)協(xié)會從行業(yè)展會中收取費用的做法并無根本的差異,唯一的不同是互益創(chuàng)業(yè)更具有創(chuàng)新性。

如果行業(yè)協(xié)會在從事經(jīng)營性活動時遵循以下原則,它以此盈利并無不妥：首先,遵守法律約束：凡國家法律法規(guī)及政策所禁止之行為,行業(yè)協(xié)會不可涉足；其次,遵守非競爭約束：為了避免利益沖突,凡與企業(yè)爭利或企業(yè)能夠做到的業(yè)務(wù),行業(yè)協(xié)會不得經(jīng)營；最后,所有盈利不得被行業(yè)協(xié)會組織的實際控制者私自占有,不得在他們之間進(jìn)行分配,即遵守非分配約束。行業(yè)協(xié)會作為非營利組織并非不能盈利,而是不能以營利為目的,組織的實際控制者不能攫取盈余收入,而必須將其所獲收益用于實現(xiàn)組織的目標(biāo)。這三重約束原則可以使互益創(chuàng)業(yè)不致于改變行業(yè)協(xié)會的組織性質(zhì)和組織目標(biāo),而在這三重約束之下企業(yè)家精神仍然擁有廣闊的揮灑空間。當(dāng)然,問題的關(guān)鍵在于如何保證行業(yè)協(xié)會的盈利僅僅是實現(xiàn)目的的手段而不是目的本身。這就需要盡早制定相關(guān)法律,以法律的形式對其內(nèi)部治理和外部監(jiān)管及其運作予以規(guī)范(劉水林、王波,2012),保障其行業(yè)目的的實現(xiàn),防止可能出現(xiàn)的偏離使命的風(fēng)險。

行業(yè)協(xié)會的互益創(chuàng)業(yè)可能給學(xué)術(shù)界帶來的另一個疑慮則是代表性問題：行業(yè)協(xié)會在獲得相對于會員的獨立性和自主性后,它還是組織化的利益集團(tuán)嗎？還有資格代表行業(yè)利益嗎？還有代表行業(yè)利益的積極性嗎？由此引起的利益代表性問題不同于郁建興等人(2013)提出的代表不足和代表過度的程度問題,而是代表地位的合法性問題以及代表意愿的問題。就廣東省物流行業(yè)協(xié)會而言,代表性問題實際上由引入競爭機(jī)制的內(nèi)部治理模式得到了較為有效的解決。兩個來自國企和兩個來自民企的輪值會長可以保證對會員利益的積極回應(yīng)以及對協(xié)會運作方向的及時校正。當(dāng)然,內(nèi)部治理也可能存在失敗的危險,行業(yè)協(xié)會因此擺脫理事會控制而被內(nèi)部人控制的可能性依然存在。但從現(xiàn)有運作情況看,協(xié)會仍然在積極發(fā)揮行業(yè)代表的作用,馬仁洪說：“我們一年向國家省級層面的訴求,都不低于二三十個,差不多平均每個月或多或少都有一到兩個訴求。”這表明,互益創(chuàng)業(yè)本身并不排斥行業(yè)代表職能的發(fā)揮。而且,由于推動行業(yè)發(fā)展離不開政府的支持,因此,互益創(chuàng)業(yè)內(nèi)在地需要協(xié)會積極發(fā)揮利益代表的作用。

在后雙重管理體制時代,行業(yè)協(xié)會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不僅包括“一業(yè)多會”的競爭格局及由此引起的行業(yè)代表性問題,更重要的是包括失去政府資源和支持后行業(yè)協(xié)會的生存困境。從廣東省物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗看,克服生存困境的有效途徑是互益創(chuàng)業(yè),它既可以為行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)創(chuàng)造條件,也可以避免陷入行業(yè)代表不足和行業(yè)代表過度的陷阱?；ヒ鎰?chuàng)業(yè)的模式由此區(qū)別于在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的西方社會,行業(yè)協(xié)會從“代表型”向“控制型”的發(fā)展模式。范華登認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一般趨勢是從代表型組織到控制型組織的發(fā)展,這一趨勢必然造成行業(yè)協(xié)會對其會員相對自主性的增長(Waarden,1992)。協(xié)會相對會員的自主性確實在增長,但是,卻并沒有走向法團(tuán)主義者所謂“私益政府”(Streeck & Schmitter,1985)那樣對會員的控制,它沒有變成“政府”,而是成為一種介于“俱樂部”和“企業(yè)”(Schmitter & Streeck,1999 [1981])之間的“企業(yè)型非營利組織”。這是因為,在中國缺乏法團(tuán)主義的社會基礎(chǔ),將組織化利益整合進(jìn)國家決策結(jié)構(gòu)中的制度安排也不存在(馬秋莎,2007；吳建平,2012；紀(jì)鶯鶯,2013),協(xié)會不能先謀求利益代表地位而只能先謀求自己生存下來?；ヒ鎰?chuàng)業(yè)既不依靠政府也無須屈從“會員邏輯”使協(xié)會擺脫了中國社會組織“依附式發(fā)展”的宿命(康曉光等,2011)并能夠最終使會員受益,實現(xiàn)行業(yè)結(jié)社的根本目標(biāo)。

本文的結(jié)論可能對解決后雙重管理體制下行業(yè)協(xié)會發(fā)展所面臨的問題具有一定的現(xiàn)實意義,但一方面,本文所描述的發(fā)展模式可能超越了現(xiàn)有法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會理解的范圍。雖然互益創(chuàng)業(yè)模式并無與法律法規(guī)相沖突之處,然而,互益創(chuàng)業(yè)模式與人們對行業(yè)協(xié)會的一般理解確實存在相當(dāng)大的距離。把協(xié)會的發(fā)展理解為互益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)物可能存在過度解釋的危險,不過也有可能是一種看待行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路。學(xué)術(shù)界在分析行業(yè)協(xié)會及其他社會組織的依附性根源時大多受限于資源依賴?yán)碚摰囊暯?假定行業(yè)協(xié)會由于受資源依賴約束,必然不是依附于政府,就是依附于會員(張沁潔、王建平,2010；汪錦軍、張長東,2014；王詩宗等,2014),從而看不到行業(yè)協(xié)會具備整合資源的能力以及存在著通過資源整合擺脫對資源被動依賴的可能性。在此意義上,本文的研究可能揭開了深化資源依賴?yán)碚摰男蚰?。另一方?由于“互益創(chuàng)業(yè)”模式奠基于行業(yè)并圍繞行業(yè)展開,對物流行業(yè)這樣的行業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)且新興的行業(yè)來說,行業(yè)協(xié)會有足夠的余地進(jìn)行“互益創(chuàng)業(yè)”,但對那些歷史悠久且行業(yè)異質(zhì)性強(qiáng)(例如食品行業(yè))來說,互益創(chuàng)業(yè)的難度可能非常高,因此,本文以“互益創(chuàng)業(yè)”解釋行業(yè)協(xié)會的成長對這些行業(yè)內(nèi)的協(xié)會來說就不一定有效,但是,擺脫對會員企業(yè)和政府的依賴,財政上獲得獨立是行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大的前提條件這一基本結(jié)論對任何行業(yè)協(xié)會來說都是普遍適用的。

本文的研究過于依賴訪談資料,尤其是對訪談資料的處理很有可能抹煞了“‘真實的生活’與‘被講述的故事’之間、主觀感受與實踐活動之間的差別”(王晴鋒,2014: 111)。本文力求以觀察法校正,對訪談對象的話語持客觀審慎態(tài)度,盡可能忽略訪談對象評述性言論和價值判斷。但是,觀察次數(shù)畢竟有限,其范圍和程度顯然不足,因此,研究亟待后續(xù)觀察糾偏、深化及拓展。

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責(zé)任編輯：黃冬婭

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A

1674-2486(2016)04-0124-23

*胡輝華，暨南大學(xué)公共管理/應(yīng)急管理學(xué)院，教授；陳楚烽，暨南大學(xué)公共管理/應(yīng)急管理學(xué)院，碩士研究生；鄭妍，暨南大學(xué)公共管理/應(yīng)急管理學(xué)院，碩士研究生。感謝匿名評審人的意見。基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“行業(yè)協(xié)會成長的內(nèi)在機(jī)制研究”(11GBL105)。