淺議當(dāng)下“軟件拼車”存在的安全隱患及治理對(duì)策

余磊

摘 要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為革命性的力量正在改變出行市場(chǎng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+拼車”為主要形態(tài)的出行共享經(jīng)濟(jì)開始生根發(fā)芽。軟件拼車出行在釋放民間巨大運(yùn)力、緩解交通壓力、給用戶帶來惠利的同時(shí)，其背后行業(yè)規(guī)范不完善、監(jiān)管缺位等問題逐漸顯露，衍生出交通、治安、公共秩序等多方面安全隱患，需要政府、軟件公司、車主、乘客共同協(xié)作，制定完善行業(yè)規(guī)章、規(guī)范行業(yè)管理，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代軟件拼車健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；軟件拼車；安全隱患；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）27-78-2

0 引言

拼車，顧名思義，是指幾個(gè)不同目的地的人通過協(xié)商之后乘坐同一輛車，采取AA制或者按照距離長(zhǎng)短支付車費(fèi)的出行方式。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們拼車出行有了更多選擇。與軟件打車相似，軟件拼車只需在手機(jī)上下載一個(gè)拼車APP 客戶端，動(dòng)一動(dòng)手指就能找到附近的順路者拼車同行。軟件拼車在幫助車主有效利用閑置資源、降低乘客出行成本、擴(kuò)大雙方社交圈的同時(shí)還能夠促進(jìn)低碳減排、減少城市交通壓力。

在國(guó)外，拼車蔚然成風(fēng)，比如在德國(guó)，既有專門的拼車公司，又有公益性質(zhì)的拼車中心、拼車協(xié)會(huì)、拼車俱樂部等中介服務(wù)組織。許多城市還設(shè)有拼車專用道路、拼車專用停車點(diǎn)。在美國(guó)的一些大城市，例如舊金山和洛杉磯，都有專門接載臨時(shí)搭車人上車的引道，車主和臨時(shí)搭車人需要共同分擔(dān)路橋費(fèi)。一些城市還設(shè)有拼車族專用的大容量通道（HOV），要求兩人以上乘坐的車輛才能通過，單人駕車者如進(jìn)入HOV，將面臨巨額罰款。①然而在我國(guó)，私家車上僅有一位司機(jī)的空載率高達(dá)80%，拼車對(duì)于大家還是一個(gè)新生事物。近年來，隨著拼車軟件快速發(fā)展，選擇拼車的市民數(shù)量不斷增長(zhǎng)，其產(chǎn)業(yè)背后的行業(yè)規(guī)范不完善、監(jiān)管缺位等問題也隨之顯露，衍生出公共秩序、交通、治安等方面的安全隱患，需要引起注意并完善應(yīng)對(duì)之策。

1 “拼車軟件”的基本情況

1.1 拼車軟件的種類

截至目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拼車APP客戶端主要有嘀嗒拼車、Peoples Uber（人民優(yōu)步）、滴滴順風(fēng)車、搭搭順風(fēng)車、51拼車、天天用車、彩虹拼車等30余款，拼車軟件之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

1.2 使用拼車軟件的方法

分別由車主和乘客在網(wǎng)絡(luò)下載安裝拼車軟件并綁定銀行卡，乘客在輸入當(dāng)前位置、目的地、出發(fā)時(shí)間后下單，車主搶單后，乘客在一定時(shí)間內(nèi)完成支付，行程預(yù)定成功；上車后，乘客點(diǎn)擊“確認(rèn)搭乘”，車費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬給車主；搭乘完成后，車主和乘客可以通過軟件分別提交該次拼車體驗(yàn)并分享給大家。

1.3 準(zhǔn)入門檻及運(yùn)營(yíng)模式

拼車軟件采取司機(jī)帶車從事經(jīng)營(yíng)的模式，對(duì)于駕駛?cè)撕蛙囕v審核方面較為寬松，以嘀嗒拼車為例，要成為該軟件車主只需要：①擁有自有的車輛，車況良好；②擁有有效的車輛證明；③持有有效駕照，駕齡超過1年；④3年內(nèi)無(wú)酒后駕駛、危險(xiǎn)駕駛、吊銷駕照記錄。將相關(guān)材料上傳到軟件客戶端，即可作為車主提供拼車服務(wù)。

1.4 收費(fèi)及服務(wù)

目前，拼車軟件的服務(wù)和收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總的來看，拼車軟件起步價(jià)、每公里單價(jià)及等候費(fèi)均比出租車便宜37%至41%，均不收取燃油附加費(fèi)，且經(jīng)常推出各種優(yōu)惠活動(dòng)。以嘀嗒拼車為例，拼車費(fèi)用=接送費(fèi)（北京、上海10元，廣州、深圳8元，其他城市5元）+1元/公里，拼車費(fèi)用總價(jià)不超過99元。

2 軟件拼車對(duì)出行市場(chǎng)的影響

在特有的運(yùn)作模式之下，軟件拼車在為市民出行帶來極大便利的同時(shí)，也給出行市場(chǎng)帶來了一定的影響。

2.1 對(duì)出租車行業(yè)再次造成沖擊

上一場(chǎng)“打車軟件”之戰(zhàn)的主體是出租車，已經(jīng)使出租車行運(yùn)營(yíng)秩序受到了嚴(yán)重破壞。新的“拼車軟件”之戰(zhàn)相繼來襲，本來是私用的私家車以拼車形式變相參與到出租車運(yùn)營(yíng)行列，給出租車運(yùn)營(yíng)秩序帶來更多亂象。從市場(chǎng)上看，相關(guān)軟件出現(xiàn)后出租牌照的轉(zhuǎn)讓價(jià)格出現(xiàn)下跌，而國(guó)家一旦將拼車軟件確定為合法，勢(shì)必使得更多的私家車涌入市場(chǎng)，造成出租車經(jīng)營(yíng)者空駛里程增加，收入減少，引起出租車行業(yè)從業(yè)者不滿，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)罷運(yùn)現(xiàn)象。另外，正規(guī)出租車要繳納相應(yīng)管理費(fèi)和稅費(fèi)等，相比標(biāo)而言拼車軟件的私家車在稅費(fèi)方面幾乎“零成本”，也造成了出租車行業(yè)從業(yè)者心理落差。

2.2 增加“黑車”治理難度

由于拼車軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，軟件注冊(cè)認(rèn)證也具有一定的開放性，給“黑車”非法運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。部分“黑車”司機(jī)利用這一漏洞，下載拼車軟件并通過資格認(rèn)定，和普通市民一起加入到“搶單”行列中?！昂谲嚒避囕v性能、駕駛?cè)思寄芏疾荒艿玫奖ＷC，因此不但乘客乘車安全等不到保障，更擾亂了出行市場(chǎng)。而使用拼車軟件“接單”，相對(duì)于某個(gè)地段守候乘客，隱蔽性強(qiáng)，更不容易暴露，使得 “黑車”整治難上加難。

2.3 影響城市公共交通發(fā)展

軟件拼車通過舒適便捷的出行體驗(yàn)和廉價(jià)的資費(fèi)，不僅迅速擠壓出租車市場(chǎng)份額，也吸引了一部分公交乘客的轉(zhuǎn)換，對(duì)公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了制約。近年來，許多城市政府為推動(dòng)公交優(yōu)先每年投入億元補(bǔ)貼，公交出行比例每年增長(zhǎng)1至2個(gè)百分點(diǎn)已是難上加難，②軟件拼車對(duì)多年的公交優(yōu)先戰(zhàn)略造成了一定影響。

3 軟拼車存在的安全隱患

由于當(dāng)下軟件拼車行業(yè)規(guī)范不完善、監(jiān)管缺位等問題，衍生出交通、治安等多方面安全隱患。

3.1 交通安全隱患

在軟件拼車運(yùn)營(yíng)模式下，大量家私車車主兼職“駕駛員”，其駕駛技能和對(duì)道路交通狀況適應(yīng)性相對(duì)職業(yè)駕駛員較低，部分駕駛員為了盡快趕至拼車人所在地或者將拼車人送往目的地，還會(huì)做出冒險(xiǎn)超速、違規(guī)超車、闖紅燈等違法行為，具有較大的安全隱患。

3.2 治安管理隱患

拼車雙方多為陌生人，無(wú)論對(duì)車主還是對(duì)乘車人都會(huì)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，既有犯罪嫌疑人謊稱車主，通過拼車軟件邀請(qǐng)需要合乘的人員拼車，從而進(jìn)行詐騙等活動(dòng)，也有犯罪嫌疑人假冒需要拼車的人員，從事?lián)尳俚鹊倪`法犯罪活動(dòng)，這些活動(dòng)都會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成負(fù)面影響。

3.3 個(gè)人隱私泄露隱患

拼車軟件的支付方式均為微信、支付寶或者銀行卡支付，無(wú)論哪種支付方式均要求乘客填寫銀行卡號(hào)、密碼、手機(jī)號(hào)等個(gè)人信息。在支付過程中，個(gè)人隱私存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，一旦信息泄露，乘客的財(cái)產(chǎn)乃至人身安全均可能受到威脅。同時(shí)，乘客和司機(jī)下載軟件時(shí)需要使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)，司機(jī)還需要提供相關(guān)證件，如果缺乏監(jiān)管，乘客和司機(jī)的私人信息有可能被泄露和倒賣，個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)增加。

3.4 出現(xiàn)事故之后的法律救濟(jì)隱患

作為普通私家車主，絕大部分在為車輛購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)外，不會(huì)想到還需購(gòu)買乘員險(xiǎn)。按照保險(xiǎn)合同的約定，如果拼車時(shí)出現(xiàn)全責(zé)事故，正巧又是搭乘者受傷，那么在超出交強(qiáng)險(xiǎn)的保額之外，搭乘者通常無(wú)法得到商業(yè)險(xiǎn)部分的賠償?shù)?。理論上，傷者雖然可以向車主進(jìn)行索賠，但是由于軟件拼車行為在法律界的定性模糊，就算到法院打官司，也不一定能勝訴。

4 軟件拼車市場(chǎng)治理對(duì)策

軟件拼車雖然存在一些問題，但從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，其符合共享經(jīng)濟(jì)模式，在民間受到廣泛支持，如何保障這一新興市場(chǎng)健康發(fā)展，需要政府、軟件公司、車主、乘客共同協(xié)作。

4.1 明確軟拼車的法律地位

當(dāng)前，國(guó)家并未明確拼車的合法性，這使得行業(yè)主管部門處于尷尬境地，想管但沒有依據(jù)。因此規(guī)范軟件拼車的第一步必須是出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，如北京市交委去年1月出臺(tái)的《北京市小客車合乘出行的意見》規(guī)定，小客車合乘遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則，使得拼車在北京合法化。因此，在國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)之前，地方政府及相關(guān)職能部門可加快研究制定“軟件拼車”的管理辦法，明確相關(guān)主體的社會(huì)責(zé)任。

4.2 強(qiáng)化拼車軟件的市場(chǎng)監(jiān)管

目前市場(chǎng)上各種拼車軟件約30余款，私家車主和乘客可自由選擇下載使用，造成負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門，不能準(zhǔn)確、全面掌握駕乘人員的使用種類、頻率、時(shí)段等具體信息，也就不能很好的發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題。為了便于管理，上海市交通委已經(jīng)出面搭建了“上海出租車信息平臺(tái)”，滴滴，快的以及四大出租車企業(yè)的出租車信息全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通、車輛一網(wǎng)調(diào)度。同時(shí)，平臺(tái)還在拓展其他領(lǐng)域的功能，下一步考慮將拼車軟件也納入統(tǒng)一管理。

4.3 加大非法運(yùn)營(yíng)的取締力度

要采取日常管控與突擊行動(dòng)相結(jié)合的方式，對(duì)以軟件拼車方式進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的行為開展高密度的聯(lián)動(dòng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上下班高峰期間小區(qū)、公司，節(jié)假日客運(yùn)、餐飲、購(gòu)物廣場(chǎng)等場(chǎng)所附近道路管控。整治中，注意收集完善證據(jù)，發(fā)現(xiàn)一輛，取締一輛。同時(shí)通過舉報(bào)電話等形式，廣泛動(dòng)員群眾對(duì)拼車非法運(yùn)營(yíng)進(jìn)行舉報(bào)，引導(dǎo)乘客自覺抵制非法運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)。

4.4 加強(qiáng)駕乘人員的宣傳管理

公安、交通等部門可以通過手機(jī)短信、拼車軟件自身提示等多種渠道，向駕乘人員開展宣傳教育，引導(dǎo)他們規(guī)范正確使用拼車軟件，提示其自覺遵守交通法律法規(guī)，注意人身財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造和諧的行車氛圍。同時(shí)，要求拼車軟件公司定期更新提供車主信息，加入酒駕、毒駕等數(shù)據(jù)庫(kù)中碰撞比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)在冊(cè)人員立即通知軟件公司將其加入“黑名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)職能部門還要牢固樹立主動(dòng)預(yù)防理念，對(duì)危害拼車安全管理面臨的新問題、新動(dòng)向主動(dòng)跟進(jìn)，有針對(duì)性的集中開展整治。

注 釋

①《拼車軟件能否再起波瀾》，載大連日?qǐng)?bào)2014年5月29日B3版。

②龔建國(guó)，戴帥：《互聯(lián)網(wǎng)專車對(duì)城市道路交通管理的影響與對(duì)策》，載《汽車與安全》2015年09期。