劉澤軍

要素資源交易平臺建設(shè)的嘉興經(jīng)驗

劉澤軍

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，嘉興市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資源要素剛性需求增長和資源環(huán)境剛性制約“兩難”局面逐漸顯現(xiàn)。從2014年開始，嘉興市不斷深化資源要素市場化配置改革，大力推進(jìn)資源要素交易平臺建設(shè)，加快培育資源要素交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升要素資源的利用效率，助推經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革以來，嘉興市積極整合提升要素交易平臺功能，完善運行規(guī)則和交易流程，推動土地、排污權(quán)、用能指標(biāo)等資源要素自由交易、市場化配置，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，初步實現(xiàn)了要素資源的合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配。

2015年，全市資源要素交易平臺共舉辦資源要素交易1159場次，成交總價140.56億元，交易增值8.72億元；其中舉辦產(chǎn)權(quán)交易活動181場次，成交金額8.22億元，同比分別增長了19.08%、54.22%；舉辦土地一級市場掛牌（拍賣）活動208場次，成交土地547宗，成交金額123.11億元，平均交易增值率為7.29%；舉辦土地二級市場交易活動72場次，成交金額7.52億元；舉辦用能權(quán)交易活動126場次，成交金額743.9萬元；舉辦排污權(quán)交易活動459場次，成交金額9947.2萬元；舉辦其他交易活動113場次，成交金額6463.7萬元。通過不斷推進(jìn)和深化資源要素市場化配置改革，實現(xiàn)了要素價格發(fā)現(xiàn)、合理流動、優(yōu)化配置和價值實現(xiàn)的功能。

(一)

作為浙江省首個資源要素市場化配置綜合配套改革全覆蓋的地級市，嘉興市在推進(jìn)資源要素交易平臺建設(shè)、構(gòu)建便捷高效的要素交易機制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗。

抓機制創(chuàng)新，成立全省首家市級交易平臺。由嘉興市公共資源交易中心出資1500萬元，設(shè)立嘉興市資源要素交易中心有限公司，在全省率先組建了公司制形式的地市級要素資源交易平臺，主要承擔(dān)市本級國有產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及其他符合市場化配置要求的要素資源交易和服務(wù)。2015年，依托嘉興市資源要素交易中心有限公司共舉辦資源要素交易142場次，成交總價29.8億元，交易增值9089萬元。

抓內(nèi)部管理，完善企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，嘉興市資源要素交易中心有限公司設(shè)立了綜合部、業(yè)務(wù)一部、業(yè)務(wù)二部，并有序?qū)⑾嚓P(guān)業(yè)務(wù)由公共資源交易中心向公司劃轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)一部主要從事各類國有物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、股權(quán)托管（管理）、排污權(quán)指標(biāo)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)（知識）產(chǎn)權(quán)交易、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門的罰沒資產(chǎn)處置、各類公共資源和政府特許經(jīng)營權(quán)交易以及政府授權(quán)的其他符合市場化配置要求的要素資源交易。業(yè)務(wù)二部主要從事土地交易，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)一級市場招拍掛、國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、用能總量指標(biāo)交易、小汽車特殊號牌交易等。

抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面完成要素交易平臺組建。市本級和各縣（市）根據(jù)各地實際，因地制宜，采取了不同的平臺交易模式，整合提升要素交易平臺功能。嘉興市本級和海寧市采取公司制搭建要素交易平臺，如海寧市成立了江南要素交易中心，是集國有資源要素交易和各類要素交易服務(wù)于一體的國有企業(yè)；平湖市采取在公共資源交易中心增掛牌子的方式搭建；嘉善縣和海鹽縣不新設(shè)交易平臺，將公共資源交易內(nèi)容拓展到要素資源；桐鄉(xiāng)市引入專業(yè)國資公司負(fù)責(zé)進(jìn)場統(tǒng)一交易各類要素資源。目前，市縣兩級都已全面完成了要素資源交易平臺的搭建工作，并開展了相關(guān)交易服務(wù)，全市統(tǒng)一的要素資源交易大平臺正在逐漸成形。

抓交易擴面，推進(jìn)各類要素統(tǒng)一進(jìn)場交易。按“成熟一樣進(jìn)一樣”的原則，有序擴大各類要素資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的范圍。目前，土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、用能指標(biāo)、排污權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營權(quán)等11項資源要素內(nèi)容都已進(jìn)入要素交易平臺運作，初步建成要素市場體系，推動了要素資源順暢、公平、快速流動。

抓統(tǒng)一規(guī)范，完善各類要素進(jìn)場交易規(guī)則。由市公共資源交易管理委員會辦公室會同相關(guān)行政主管部門制定各類要素資源的交易規(guī)則，梳理各類交易流程，規(guī)范交易程序，促進(jìn)要素交易陽光透明。目前已制定了《嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記備案和交易管理細(xì)則（試行）》《嘉興市本級用能總量指標(biāo)交易實施細(xì)則（試行）》《嘉興市排污權(quán)統(tǒng)一進(jìn)場交易實施細(xì)則（試行）》等交易規(guī)則，規(guī)范操作方式和交易行為，實現(xiàn)了各類要素資源統(tǒng)一進(jìn)場交易規(guī)范有序。

抓手段創(chuàng)新，豐富各類要素資源交易方式。結(jié)合交易內(nèi)容和性質(zhì)，靈活采用拍賣、招標(biāo)、現(xiàn)場競價等不同的交易方式，確保交易陽光透明。同時，探索公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)電子化交易平臺建設(shè)，特別是完善了以投標(biāo)企業(yè)CA認(rèn)證、線上投標(biāo)、網(wǎng)上競價等為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易系統(tǒng)，確保各項交易規(guī)范、高效、有序。

(二)

當(dāng)前，嘉興市資源要素市場化配置改革整體推進(jìn)、勢頭良好，要素資源交易統(tǒng)一平臺運轉(zhuǎn)良好，但仍存在一些問題與不足，需要持續(xù)改革、升級優(yōu)化。

進(jìn)一步破除制度障礙。要素資源交易缺乏統(tǒng)一的法律框架體系來規(guī)范，有待進(jìn)一步破題。尤其是目前對資源要素市場化配置改革中開展排污權(quán)交易和用量指標(biāo)交易尚無國家的法律法規(guī)明確規(guī)定，具體操作缺少法律依據(jù)，總量核查沒有強制措施。如用能指標(biāo)交易方面，缺乏上位法依據(jù)，向用能企業(yè)收取額外費用，一定程度上會加重企業(yè)負(fù)重，也與依法行政、規(guī)范收費存在一定矛盾。工業(yè)用地市場化配置改革中，二級市場統(tǒng)一進(jìn)場交易也缺乏相關(guān)法律依據(jù)，需要進(jìn)一步吸引、規(guī)范二級市場公開交易行為，破除流通障礙。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)只有用健全的法律法規(guī)來規(guī)范、制約人們的經(jīng)濟(jì)行為，才能維護(hù)良好的市場秩序。因此，進(jìn)一步建立健全要素資源交易的法律框架體系就顯得迫在眉睫。

進(jìn)一步統(tǒng)一交易規(guī)則。由于要素交易具有很強的政策性和區(qū)域性，各類要素資源性質(zhì)不同、政策目標(biāo)不一致，加之部分要素交易尚處于探索階段，沒有實現(xiàn)交易規(guī)則的統(tǒng)一，因此影響了要素資源交易的嚴(yán)肅性。如排污權(quán)交易，浙江省公共資源交易中心的交易規(guī)則是既競單價又競數(shù)量，嘉興市的交易規(guī)則是只競單價不競數(shù)量；再如用能指標(biāo)交易往往局限于一個較小的行政區(qū)域，無法實現(xiàn)跨區(qū)域交易。因此，全市、全省都要進(jìn)一步統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、活躍交易市場，確保要素資源交易規(guī)范、有序。

進(jìn)一步培育交易市場。由于資源要素交易處于起步階段，市場發(fā)育不充分，且資源要素交易的政策性很強，對交易主體和交易價格往往都作了嚴(yán)格限定，加之一級市場主要由行政主管部門依職權(quán)核定，跨區(qū)域、跨行業(yè)交易受到限制，導(dǎo)致市場化和價格指引作用發(fā)揮得不夠充分、活躍程度受到一定影響。部分交易有的實際上只是出讓方與受讓方進(jìn)場辦理交易手續(xù)，流于形式，交易競爭性沒有得到充分體現(xiàn)，形成事實上的程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致要素市場化和價格指引作用發(fā)揮得不夠充分，無法體現(xiàn)出資源要素市場化配置的效果。因此，要素交易市場還需要進(jìn)一步培育、發(fā)現(xiàn)和拓展。

進(jìn)一步融合交易平臺。由于平臺性質(zhì)不同，有采取公司制自負(fù)贏虧的，也有純公益事業(yè)單位的，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)展不平衡。同時，交易區(qū)域行政壁壘嚴(yán)重。如雖然資源要素市場化配置改革已實現(xiàn)嘉興市全覆蓋，各地都以不同形式建立了要素資源交易平臺，對本地的要素資源開展交易，但受到各縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的影響，無法跨行政區(qū)域開展交易，也無法在市本級平臺上交易，影響了資源要素市場化配置的效果。因此，要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文件的精神，立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣（市）公共資源交易平臺的深度融合，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”要素交易模式，建立公共資源交易大平臺，防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

作者單位：嘉興市公共資源交易中心