新動力新機遇新格局
——T20分論壇之“‘一帶一路’與結構改革”觀點綜述

本刊記者/陳越

新動力新機遇新格局
——T20分論壇之“‘一帶一路’與結構改革”觀點綜述

本刊記者/陳越

“一帶一路”已成為既有雙多邊機制的區(qū)域合作平臺，對處于“新常態(tài)”下的市場經(jīng)濟來說，有助于尋找經(jīng)濟增長新動力、打造區(qū)域經(jīng)濟新格局、探索產(chǎn)能合作新路徑、提供國際經(jīng)濟發(fā)展新機遇

近日，“創(chuàng)新、新經(jīng)濟與結構改革”國際會議在浙江安吉召開。來自中國、美國、德國、意大利、西班牙、俄羅斯等20多個國家（地區(qū)）的近200位專家學者以“‘一帶一路’與結構改革”為主題，共同探討全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)、新走勢和新格局，討論區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以及如何促進包容性、聯(lián)動式的發(fā)展。各國專家的演講亮點頻出，為“一帶一路”建設提供了極具前瞻性、可行性的發(fā)展建議。

尋找經(jīng)濟增長新動力

當前全球經(jīng)濟復蘇乏力，世界各國都在尋求增長新動力，破解發(fā)展新難題。如何破解增長這一世界性難題？國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長史育龍認為，“金融危機前后全球?qū)嶓w經(jīng)濟循環(huán)鏈條的打破，是造成現(xiàn)在經(jīng)濟低迷、缺乏增長動力的重要原因?！?/p>

中國社會科學院拉丁美洲研究所所長吳白乙表示，“縱觀十八屆三中全會以來的幾次公告，我們明顯感覺到，過去的模式已經(jīng)不靈了，過去的結構也不能再用了?！眳前滓抑赋觯敖裉烊蚋鱾€經(jīng)濟體在發(fā)展中都面臨著結構性轉型的巨大挑戰(zhàn)，普遍存在三大困境：一是治理權利的高度集中與大眾共識或普遍參與改革進程之間的嚴重沖突；二是政府與市場的關系困境；三是開放與自主的困境。只有徹底的結構性改革才能帶動全面創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，結構性改革是創(chuàng)新和新經(jīng)濟的前提?！?/p>

那么，如何推動全球的結構性改革呢？“一帶一路”無疑是化理想于行動、變夢想為現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略。中國推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室海絲組組長、國家發(fā)展改革委西部司巡視員歐曉理在論壇致辭中指出，“這個倡議一經(jīng)提出，就得到了世界各國的一致關注和沿線國家的積極響應。有的國家表示，這是中國以發(fā)展中大國的身份，以促進共同發(fā)展和積極承擔國際責任為出發(fā)點，提供國際和地區(qū)公共產(chǎn)品的一次偉大嘗試；有的國家認為，倡議有助于加快經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，塑造世界經(jīng)濟新政策。‘一帶一路’是中國首創(chuàng)，卻為所有參與國家提供了廣闊商機?！?/p>

全球經(jīng)濟“新常態(tài)”下，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長的貢獻率日趨上升，鑒于未來全球新增人口和工業(yè)化投資需求都將主要來自新興市場，其引領世界經(jīng)濟增長的地位將進一步得到鞏固。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化為全球貿(mào)易投資自由化提供了新動力，區(qū)域經(jīng)濟一體化及多邊協(xié)定談判已成為加快推進貿(mào)易投資自由化的重要手段?！耙粠б宦贰弊鳛樾屡d區(qū)域合作平臺，對沿線國家跨境貿(mào)易投資活動的推動作用將日益凸顯。

放眼“一帶一路”新機遇

在德國合作機構亞洲次區(qū)域經(jīng)濟合作促進項目主任BenjaminKlinger看來，“‘一帶一路’倡議具有兼容性，應該利用我們共同的利益，和其他倡議進行對接和整合，從而起到協(xié)同效應。”浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長、“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任董雪兵教授分析，“‘一帶一路’和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有內(nèi)在邏輯的一致性。應以此為契機，促進西部大開發(fā)與‘一帶一路’建設緊密結合，推動建立新的開放體系，加快沿邊開放和內(nèi)陸開放，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

“當然，“一帶一路”不是專為中國發(fā)展而提出的戰(zhàn)略，而是能為整個世界的發(fā)展帶來很大好處的倡議”，柬埔寨央行經(jīng)濟學家SoSophornvichet指出，“它可以使一個國家和一個國家、一個區(qū)域和一個區(qū)域進行連接，實現(xiàn)各國的經(jīng)貿(mào)互通和共同發(fā)展。作為全球治理新模式，‘一帶一路’有效地推動了地區(qū)之間雙邊及多邊合作，將會給我們帶來更多的發(fā)展機會和投資渠道，幫助我們更快更好地解決人力資源、銀行系統(tǒng)、基礎設施等多方面的問題。柬埔寨已經(jīng)做好加入‘一帶一路’的準備，相信未來能有更好的發(fā)展?！?/p>

俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員IlyaChubarov則認為，“中國提出的‘一帶一路’是一種互補型政策，給歐亞大陸上的各個國家?guī)硎謱氋F的經(jīng)濟資源。不僅有利于來解決社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種問題，改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施和發(fā)展狀況等‘硬實力’，還有利于提高文化‘軟實力’，豐富各國公民的精神文化生活。未來，應更加注重文化層面的交流合作，推動區(qū)域經(jīng)濟更深層次的融合發(fā)展?！?/p>

作為“一帶一路”的企業(yè)代表，泰爾重工有限公司副總裁何俊感慨，“眾所周知，近年來中國的鋼鐵行業(yè)非常不景氣，在如此形勢下，我們的企業(yè)去年還獲得了增長，這主要是受益于國家‘一帶一路’的政策紅利和供給側改革的持續(xù)推進。去年，泰爾在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯以及南亞的越南、印度的項目業(yè)績都獲得了很大的增長。如今，我們已經(jīng)在機械供應商這一傳統(tǒng)細分領域達到世界一流水平，希望未來還能在工業(yè)智能領域中取得更加搶眼的表現(xiàn)”。

隨著“一帶一路”的深入推進，會有越來越多的國家和企業(yè)從中獲益。中國也將以更加自信的姿態(tài)，積極參與全球治理，創(chuàng)新合作方式，推進區(qū)域經(jīng)濟合作，力爭在激烈的國際經(jīng)貿(mào)格局變化中取得主動權。

打造區(qū)域經(jīng)濟新格局

作為區(qū)域合作平臺，“一帶一路”將通過生產(chǎn)、投資、金融和貿(mào)易合作，加快資本、信息、技術、勞動、資源等要素的跨區(qū)域流動，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展超越區(qū)域界限，與世界經(jīng)濟融為一體。BenjaminKlinger表示，“‘一帶一路’沿線國家大約占世界人口的60%、經(jīng)濟產(chǎn)出大約占33%，頗具重要性。希望通過經(jīng)濟、社會、環(huán)境等三要素的均衡發(fā)展，來促進各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

在均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的呼聲下，區(qū)域經(jīng)濟新格局的打造刻不容緩?！耙粠б宦贰睉{借其天然屬性，為新格局的打造提供了一種互補互助、互惠互利的全新思維。中國人民大學教授陳甬軍指出，“‘一帶一路’本來就是一個經(jīng)濟戰(zhàn)略，只有把經(jīng)濟本質(zhì)講清楚了，把商業(yè)模式搞清楚了，才能更好地推進這個戰(zhàn)略。從宏觀角度來說，中國有巨大的產(chǎn)能、成熟的技術、龐大的外匯資金，而以中亞國家為代表的欠發(fā)達區(qū)域恰好是一個巨大的基礎設施投資洼地。中國向亞洲國家投資，若干年后不僅項目本身可以賺錢盈利，還能進一步支撐當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，從財政收入中獲得償還。與此同時，被投資國家以低息貸款的方式，大大加速了基礎設施工程的進度，經(jīng)濟起飛的日程表也大大提前了。”

“由于不同國家的經(jīng)濟結構不盡相同，既有新興經(jīng)濟體，也有老牌工業(yè)化國家，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，在具體實施過程中難免遭遇阻礙。對此，不妨借鑒現(xiàn)有區(qū)域一體化組織的成功經(jīng)驗。就區(qū)域經(jīng)濟融合而言，歐盟是一個最佳的實踐范例?！盉enjaminKlinger介紹，由德國合作機構主導的亞洲次區(qū)域經(jīng)濟合作促進項目，不僅關注中國地區(qū)，也關注老撾、越南、蒙古、柬埔寨等亞洲國家。在項目推進的過程中，他們不斷創(chuàng)新貿(mào)易和經(jīng)濟合作方式，鼓勵私營部門參與經(jīng)濟發(fā)展，推動舉辦經(jīng)濟政策論壇，更加多元化地展示區(qū)域融合的現(xiàn)實路徑。

當前，“一帶一路”正在由戰(zhàn)略構想步入全面實施階段，有望構建新的全球經(jīng)濟大循環(huán)。一方面，“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心，“一帶一路”出口規(guī)模占比將進一步提升，沿線國家成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。另一方面，“一帶一路”將構建新的“雁陣模式”，以產(chǎn)業(yè)轉移為核心，推動沿線國家大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)整個地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

探索產(chǎn)能合作新路徑

在所有區(qū)域融合的現(xiàn)實路徑中，產(chǎn)能合作是“一帶一路”最重要的組成部分，成為政府工作的重要內(nèi)容、社會關注的熱點話題。

陳甬軍表示，“早在‘一帶一路’提出之前，就有‘國際產(chǎn)能合作計劃’，這并不是一個新生事物。國際產(chǎn)能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進行產(chǎn)能供求跨國或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動。在合作渠道上，既可以通過產(chǎn)品輸出方式進行產(chǎn)能位移，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉移的方式進行產(chǎn)能位移。它超越了傳統(tǒng)的資本輸出，既是商品輸出，也是資本輸出。產(chǎn)能合作的核心就是，助力當?shù)毓I(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”史育龍認為，中國在推動產(chǎn)能合作方面，不僅具備技術優(yōu)勢，還具備合作成本上的比較優(yōu)勢。中國已經(jīng)形成了全球最成熟、規(guī)模最大的生產(chǎn)體系，在設計、施工、監(jiān)理、運營、維護等方面形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，而且在性價比方面均好于歐盟發(fā)達國家。

據(jù)了解，自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，我國對外投資合作快速推進。據(jù)商務部統(tǒng)計，2015年我國境內(nèi)投資者共對全球155個國家和地區(qū)的6532家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)對外投資7350.8億元人民幣（折1180.2億美元），同比增長14.7%。截至2015年12月底，我國累計對外非金融類直接投資5.4萬億元人民幣（折8630.4億美元）。其中，中國企業(yè)共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，占總額的12.6%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等。

盡管成績傲人，但要看到，在“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作道路上，依然存在體制機制和支持服務體系不健全、與國外制度環(huán)境和技術標準不兼容、企業(yè)國際化能力不足、技術創(chuàng)新能力不足等問題。理應保持謙遜的態(tài)度，腳踏實地、突破重圍、銳意創(chuàng)新。