推進(jìn)美麗杭州建設(shè)打造生態(tài)文明之都
——杭州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思路

杭州市發(fā)展和改革委員會

推進(jìn)美麗杭州建設(shè)打造生態(tài)文明之都
——杭州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思路

杭州市發(fā)展和改革委員會

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，著力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。杭州市委、市政府和全市各級黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。特別是2014年杭州市列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以后，全市堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，著力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)過兩年多的努力，杭州市的生態(tài)文明建設(shè)在原有的高水平基礎(chǔ)上更上一層樓。2016年8月4日，杭州正式通過國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，是繼湖州之后浙江省第二個通過國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市。9月3日，習(xí)總書記在2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式演講中稱贊杭州是“生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心”。

主要做法

建立完善生態(tài)文明協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由張鴻銘市長領(lǐng)銜的市生態(tài)文明建設(shè)（“美麗杭州”建設(shè)）委員會，構(gòu)建生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。制定出臺了《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》等一系列規(guī)劃和政策，建立并完善了生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅(jiān)持集約利用資源，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化國土空間開發(fā)。一是推進(jìn)城區(qū)一體化發(fā)展。加快蕭山、余杭、富陽三區(qū)與主城區(qū)的一體化進(jìn)程，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。二是進(jìn)一步加強(qiáng)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，江東工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建“國家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地”“國家新能源產(chǎn)業(yè)化示范基地”兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地,臨江高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，積極打造杭州經(jīng)濟(jì)新的增長極。三是推進(jìn)多規(guī)融合工作。印發(fā)《杭州市多規(guī)融合工作方案》，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合工作。四是培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。出臺《加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則，培育創(chuàng)建省市特色小鎮(zhèn)51個，其中省級特色小鎮(zhèn)占全省1/4，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

積極推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。圍繞“五位一體”總布局，貫徹綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，多措并舉，努力加快推動生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化。一是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用為主要內(nèi)容的“一號工程”，實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”建設(shè)和智慧應(yīng)用三年行動計劃；促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極打造“服務(wù)業(yè)強(qiáng)市”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年杭州市三次產(chǎn)業(yè)比重為2.9∶38.9∶58.2。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制印發(fā)《杭州市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》，制定實(shí)施推進(jìn)計劃及年度實(shí)施計劃，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列入省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。杭州市還獲得了國家餐廚垃圾試點(diǎn)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地等多個國家級示范試點(diǎn)。三是著力建設(shè)低碳城市。深入推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，出臺《杭州市應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》；制定《杭州市可再生能源開發(fā)利用管理辦法（試行）》，加大可再生能源的應(yīng)用；積極開展各類低碳示范試點(diǎn)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列入國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，下城區(qū)東新園社區(qū)、余杭區(qū)良渚街道良渚文化村、桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村成功列入省第一批低碳試點(diǎn)社區(qū)。

持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，加強(qiáng)污染綜合治理，強(qiáng)化源頭防控，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)節(jié)能減排力度。加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放下降率均提前一年完成“十二五”目標(biāo)，節(jié)能減排財政政策綜合示范工作獲得全國優(yōu)秀。二是大力推進(jìn)“五水共治”。全面落實(shí)河長制，開展清除“黑河、臭河、垃圾河”行動；制定杭州市太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工作計劃，推進(jìn)千島湖水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三是全面開展大氣污染防治。出臺《2014-2017年杭州市大氣污染防治行動計劃》大力推進(jìn)“五氣”整治工作，主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，淘汰黃標(biāo)車81079輛，率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機(jī)組、無黃標(biāo)車“三無”城市。四是積極推進(jìn)垃圾治理。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見》，實(shí)施“定點(diǎn)定時垃圾不落地投放”試點(diǎn)，全國首個規(guī)?；瘡N余垃圾處理項(xiàng)目建成投運(yùn)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2015年杭州市森林覆蓋率達(dá)到65.22%，森林蓄積量增加至5799萬立方米；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)塊保護(hù)，推進(jìn)“森林杭州”行動，推進(jìn)沿江沿河沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)。

重點(diǎn)探索生態(tài)文明建設(shè)制度體系。一是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。先后制定出臺《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等一系列法律法規(guī)，從法治層面保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。二是健全資源使用差別價格政策。實(shí)行居民用水階梯價格制度，并通過在蕭山試點(diǎn)擴(kuò)大差別化電價政策、桐廬試行用能價格差別化管理，探索和完善地方各類資源差別化管理政策，推進(jìn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用。三是探索環(huán)境污染第三方治理。以市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾為第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域，以杭州市環(huán)境集團(tuán)公司運(yùn)營體制改革為重點(diǎn)任務(wù)，開展既有城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)營體制改革和城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施的升級改造示范。四是推進(jìn)排污權(quán)交易。成立杭州主要污染物排污權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》等33個法律法規(guī)、相關(guān)政策文件，完成1017家企業(yè)的排污權(quán)初始登記和繳費(fèi)工作，累計繳款金額11.19億元，實(shí)施排污權(quán)競價交易15次，累計交易金額1.63億元。

下一步思路和舉措

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。深化全國首個跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善“六體系兩平臺”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國制造”模式，打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈；加快開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”建設(shè)，努力成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。二是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。高水平建設(shè)國家高新區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升各類科技園區(qū)（開發(fā)區(qū)），強(qiáng)化創(chuàng)新孵化功能，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)100個、市級眾創(chuàng)空間100家、各類服務(wù)載體500家，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的樂園。三是強(qiáng)勢推進(jìn)“一號工程”。實(shí)施“六大中心”和智慧應(yīng)用三年行動計劃，開展工業(yè)與信息化融合八大專項(xiàng)行動。深化與阿里巴巴、中國電信、中國工程院、思科等戰(zhàn)略合作，加快新一代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)西部生態(tài)安全屏障，深化“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態(tài)格局。全面深化城市、山區(qū)、平原和村莊綠化建設(shè)，鞏固“江河湖海山田城”自然生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架。二是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。深化“五水共治”“五氣共治”，實(shí)施“五廢共治”。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成主要污染物排放削減目標(biāo)，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。三是推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和節(jié)能低碳技術(shù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立集約節(jié)約用地激勵和約束機(jī)制，推動城區(qū)工業(yè)舊廠房和低端、零散產(chǎn)業(yè)用地改造整合，加快低丘緩坡土地開發(fā)利用，到2020年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達(dá)到5.5億元/平方公里，建設(shè)資源節(jié)約型城市。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，著力完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。一是探索生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)開展排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等制度創(chuàng)新任務(wù)的研究探索；逐步健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索城市生活垃圾處置等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積累創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)“多規(guī)融合”守住生態(tài)底線。優(yōu)化市域空間總體布局，編制市域空間規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)空間管控，強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理，合理劃定生態(tài)紅線，解決各種規(guī)劃之間的矛盾，最大限度守住生態(tài)底線和發(fā)揮資源價值。三是全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。重點(diǎn)開展淳安省級重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、健全資源節(jié)約集約使用制度等工作，積極參與碳排放權(quán)交易工作，推進(jìn)新安江和千島湖水環(huán)境補(bǔ)償國家試點(diǎn)，探索建立生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。