堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想
——湖州市生態(tài)文明建設的實踐與探索

湖州市生態(tài)辦 湖州市發(fā)改委

堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想
——湖州市生態(tài)文明建設的實踐與探索

湖州市生態(tài)辦 湖州市發(fā)改委

堅持以理念引領為先導、以環(huán)境治理為基礎、以綠色發(fā)展為核心、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，有力推動了生態(tài)文明建設，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子，探索形成了共建生態(tài)文明、共享美好生活的新局面

湖州作為習總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地和全國首個地市生態(tài)文明先行示范區(qū)，肩負著先行先試、為全國生態(tài)文明建設提供經(jīng)驗的重要使命。多年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，在國家部委和省級部門的精心指導下，湖州堅持以理念引領為先導、以環(huán)境治理為基礎、以綠色發(fā)展為核心、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，有力推動了生態(tài)文明建設，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子，探索形成了共建生態(tài)文明、共享美好生活的新局面。、

突出環(huán)境治理全力夯實生態(tài)基礎

堅持問題導向，積極開展治水治氣治礦等專項治理，有力推動了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是重拳治水讓水更凈。全面實行四級“河長制”，實現(xiàn)7373條、9380公里河道“河長”的全覆蓋，2014年以來完成了245公里垃圾河、259公里黑臭河治理任務，在全省率先消除了市控斷面劣V類和V類水質(zhì)。加強農(nóng)村生活污水治理，在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋，規(guī)劃保留自然村污水處理覆蓋率達70%、農(nóng)戶受益率達56%。近年來，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市控以上Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)比例達到96.4%，“五水共治”工作考核已連續(xù)兩年奪得全省優(yōu)秀市“大禹鼎”。

二是攻堅治氣讓天更藍。堅持立足當前、主攻內(nèi)因，實施大氣污染防治三年行動計劃，開展“治霾318”攻堅行動，重拳出擊“治揚塵、治廢煙、治尾氣”，重點解決了18項具體突出問題，PM2.5濃度持續(xù)下降，2015年下降至56.9微克/立方米，日均濃度比2013年下降了24.4%，今年上半年又下降了15.4%，下降幅度位列全省第二。

三是鐵腕治礦讓山更青。嚴格執(zhí)行“四控雙?！贝胧┩七M礦山綜合治理，率先開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，在產(chǎn)礦山全部達到市級以上綠色礦山標準，實現(xiàn)了尾礦和水的循環(huán)利用。

突出綠色發(fā)展著力推動轉(zhuǎn)型升級

湖州市積極探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機制，大力推進生產(chǎn)方式的綠色化，使生態(tài)優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是全力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。制定出臺《關(guān)于大力推進“生態(tài)+”行動的實施意見》，以“生態(tài)+”引領生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扎實推進工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，深入實施“四換三名”和“兩化”深度融合工程，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“高”、經(jīng)濟形態(tài)調(diào)“綠”、發(fā)展質(zhì)量調(diào)“優(yōu)”。

二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)園建設為載體，著力構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。安吉縣獲批創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，德清縣成為省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣，長興縣和安吉縣獲得省清潔能源示范縣，南潯區(qū)成為國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，全市所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均已列入省級以上循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。在蓄電池、礦山開采及紡織、建材、機電、種養(yǎng)殖等行業(yè)形成了各具特色的多元化循環(huán)經(jīng)濟模式。

三是全面推進節(jié)能減排。鎖定主要污染物減排目標，加快推進印染、化工、造紙和制革等重污染高耗能行業(yè)整治提升工作。全面完成年度國家重點減排項目治理和涉及水污染、農(nóng)業(yè)源、大氣污染的減排項目，2015年，全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.27%、2.88%、1.73%、12.33%，4項指標均超額完成年初省下達的年度目標任務，分別完成“十二五”總?cè)蝿盏?72%、102.8%、120%和152.4%。

突出教育引導大力弘揚生態(tài)文化

湖州市堅持把生態(tài)文化納入社會主義核心價值體系，發(fā)揮生態(tài)文化引導作用，提高全社會生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明建設成為公眾參與的全民行動。一是大力弘揚生態(tài)文化。把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明建設有機結(jié)合起來，深入挖掘湖州溇港圩田、?；~塘、絲綢文化、茶文化、竹文化等傳統(tǒng)地域文化，努力做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”。

二是切實加強教育引導。將生態(tài)文明列入黨校干部培訓的主體班次、干部網(wǎng)絡教育的必修課程以及全市中小學教育的重要內(nèi)容，全市黨政干部參加生態(tài)文明教育培訓的比例和學生環(huán)保教育普及率均達到100%，進一步確立了干部和師生人與自然和諧的生態(tài)倫理道德觀。

三是積極引導公眾參與。大力倡導和推動生活方式綠色化，組織開展“生態(tài)文明、我們先行”“尋找我們的金山銀山”和“2015年生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡禮”等系列活動，深入開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村居以及綠色企業(yè)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，大力倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康等生活方式和消費習慣。發(fā)布《市民生態(tài)文明公約》，設立“湖州生態(tài)文明日”，生態(tài)文明建設的公眾認同感、參與度不斷提升。培育壯大民間環(huán)保組織，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，初步形成了政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的大格局。

突出制度創(chuàng)新不斷激發(fā)改革活力

湖州市以立法、標準、制度“三位一體”有序推進生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

一是加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設立法。2015年，湖州市獲得地方立法權(quán)后，確立了“1+X”的生態(tài)文明建設法規(guī)體系，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道。目前，《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》已頒布實施，成為全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的地方性法規(guī)，從規(guī)劃建設、制度保障、監(jiān)督檢查、公眾參與等方面作出規(guī)定，在生態(tài)文明制度建設中發(fā)揮了獨特作用。

二是創(chuàng)新開展生態(tài)文明標準化建設。湖州是目前唯一經(jīng)國家標準化委員會批復的全國生態(tài)文明標準化示范區(qū)。已制定出臺了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設方案》，編制了重點領域標準制修訂兩年工作計劃，建立了32項生態(tài)文明先行示范區(qū)標準導向目錄，啟動了《湖州市生態(tài)文明示范區(qū)建設指南》編制和首批23項市級以上標準制訂修訂及20個生態(tài)文明標準化示范點創(chuàng)建，為固化先行示范區(qū)建設成果奠定了基礎。

三是建立健全生態(tài)文明制度。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項國家試點，完成了2011-2015年全市自然資源資產(chǎn)實物量負債表編制，制訂了自然資源資產(chǎn)保護與利用績效評價考核暫行辦法、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法，自然資源資產(chǎn)負債表編制工作得到了國家督察組肯定，在全國交流會上作了經(jīng)驗介紹，受到多個部委好評。出臺了推進“生態(tài)+”行動實施意見、提高環(huán)境資源利用水平若干意見和促進公眾參與生態(tài)文明建設辦法。建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，組建了市級環(huán)境權(quán)益交易中心。實施了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在全省率先成立了市縣兩級法院環(huán)境資源審判庭。

下一步，湖州將以深入貫徹中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》為動力，有力有序有效地推進生態(tài)文明建設工作，按照習總書記指明的方向，堅定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，突出綠色產(chǎn)業(yè)這一核心，夯實生態(tài)環(huán)境這一基礎，放大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一優(yōu)勢，釋放改革創(chuàng)新這一紅利，把握發(fā)動群眾這一關(guān)鍵，以更加堅決的姿態(tài)、更加有力的舉措、更加務實的作風，努力把湖州建設成為“空間布局科學合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳，資源利用節(jié)約高效，城鄉(xiāng)建設美麗宜居，生態(tài)環(huán)境自然秀美、生態(tài)文化普及深入”的生態(tài)文明先行示范區(qū)，為美麗中國建設作出貢獻、提供經(jīng)驗。