強(qiáng)化空間規(guī)劃作用 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

文｜司勁松

“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步強(qiáng)化空間規(guī)劃作用、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵層級(jí)在市縣，規(guī)劃方向在融合，政策重點(diǎn)在系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在支撐。

關(guān)鍵層級(jí)在市縣

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系”。此外，主體功能區(qū)區(qū)域評(píng)價(jià)和劃分、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警也是以縣為基本單元。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，工作層級(jí)的重點(diǎn)也都在市縣。

規(guī)劃方向在融合

五中全會(huì)明確了“發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”，“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”。經(jīng)多年努力，我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃體系初步形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)具備了綱舉目張的基礎(chǔ)。下一步空間規(guī)劃的重點(diǎn)，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

政策重點(diǎn)在系統(tǒng)

區(qū)域政策供給不足、體系失衡，會(huì)造成區(qū)域和地方對(duì)某些單項(xiàng)政策資源的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致政策效果扭曲。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出了“9+1”政策組合，但除財(cái)政政策外，其他政策缺乏細(xì)化實(shí)施方案，一定程度上造成了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整過(guò)程中各地對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的過(guò)分爭(zhēng)搶。因此，“十三五”時(shí)期，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)政策的重點(diǎn)在于增加政策供給，出臺(tái)深化、細(xì)化的產(chǎn)業(yè)、投資等政策，盡快補(bǔ)齊短板、完善政策體系。同時(shí)，要強(qiáng)化政策落實(shí)，提高政策精準(zhǔn)性、有效性。

產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在支撐

一方面，是“規(guī)劃好森林，讓樹(shù)木自由成長(zhǎng)”，按照不同功能的區(qū)域和空間，相應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚布局，支撐縣域、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，是鼓勵(lì)遙感、信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在空間規(guī)劃特別是縣市層面空間規(guī)劃領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，強(qiáng)化基層空間規(guī)劃技術(shù)支撐。雖然空間規(guī)劃重點(diǎn)在市縣，但市縣恰恰是當(dāng)前規(guī)劃技術(shù)力量最為薄弱的層級(jí)，這給市縣規(guī)劃編制和改革帶來(lái)了一定程度的制約和困擾，一些地方存在明顯的畏難情緒。不過(guò)，技術(shù)力量的薄弱、技術(shù)手段的欠缺，恰恰形成了巨大的公共管理和公共服務(wù)的支撐需求，如果能夠從這些現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，融合現(xiàn)代化的技術(shù)手段，有可能大幅提升規(guī)劃咨詢業(yè)水平，甚至催生新的產(chǎn)業(yè)類型，為空間規(guī)劃編制和實(shí)施提供直接的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。