網(wǎng)約車(chē)新政落地挑戰(zhàn)

田雨思

屬地化管理的緊箍咒，讓網(wǎng)約車(chē)合法化帶來(lái)的政策紅利或在不斷稀釋。

日，蘭州版網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則醞釀出臺(tái)，擬對(duì)全市網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量進(jìn)行控制，制定運(yùn)價(jià)區(qū)間?！扒锖笏阗~”，成為蘭州很多網(wǎng)約車(chē)主對(duì)地方新政的擔(dān)憂。

無(wú)獨(dú)有偶。濟(jì)南市客管中心也于近期下發(fā)《出租車(chē)行業(yè)深化改革問(wèn)卷調(diào)查表》，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)、數(shù)量等成為調(diào)查內(nèi)容。據(jù)悉，濟(jì)南網(wǎng)約車(chē)或被限定B級(jí)車(chē)以上，而且要噴上專(zhuān)有標(biāo)識(shí)。掛著網(wǎng)約車(chē)牌子搶單，此舉引起車(chē)主們不滿，有輿論稱(chēng)，濟(jì)南網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)或遭遇“滅頂之災(zāi)”。

這一切都發(fā)生在網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)之后。7月27日，交通運(yùn)輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》），這一被稱(chēng)作網(wǎng)約車(chē)新政的辦法正式明確了網(wǎng)約車(chē)的合法身份，將于11月1日起施行。

與10個(gè)月前的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）相比，《暫行辦法》在很多方面都做出了變革。新規(guī)刪除了原有的數(shù)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和車(chē)輛屬性的要求，貫徹中央和地方分級(jí)管理的模式，開(kāi)始探索“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)”的兩級(jí)監(jiān)管模式，以更好地適用于新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，也充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)的肯定和鼓勵(lì)。

不過(guò)，隨著屬地化管理的緊箍咒效應(yīng)顯現(xiàn)，加上網(wǎng)約車(chē)巨頭合并帶來(lái)的“壟斷”質(zhì)疑，被“新經(jīng)濟(jì)”照亮的網(wǎng)約車(chē)新政，光芒或?qū)档?/p>

落“地”待考

《暫行辦法》的發(fā)布，顯示了中國(guó)在共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范政策制定方面的率先發(fā)力，這一開(kāi)放之舉廣受好評(píng)。

與之前的《征求意見(jiàn)稿》相比，《暫行辦法》不再規(guī)定網(wǎng)約車(chē)的配置和數(shù)量，變?yōu)閷?duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車(chē)輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，但又補(bǔ)充“城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！稌盒修k法》規(guī)定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但又特別指出“城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”。這意味著，政策的裁量權(quán)很大程度上是下放給了地方政府。

對(duì)于這些“口袋條款”，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍有自己的擔(dān)憂。他認(rèn)為，如此規(guī)定可能導(dǎo)致“上有政策下有對(duì)策，而且這個(gè)對(duì)策竟然是在政策的允許范圍之內(nèi)”。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐對(duì)此提醒說(shuō)，要防止地方政府在進(jìn)行數(shù)量管制、價(jià)格管制，以及其他的一些政策上變相地妨礙網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展。

事實(shí)上，僅在《暫行辦法》發(fā)布幾天后，已經(jīng)四度延期宣判的“全國(guó)專(zhuān)車(chē)第一案”的主角之一——濟(jì)南客管中心，就向全市的出租車(chē)司機(jī)發(fā)送了“本市網(wǎng)約車(chē)數(shù)量規(guī)模由本市政府決定”和“網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定”的短信。

網(wǎng)約車(chē)上路，能否跑得歡，這其中地方政府起著至關(guān)重要的作用。地方如何領(lǐng)悟新法規(guī)的改革意圖，能否根據(jù)具體情況制定落地的具體方案，更好地滿足公眾多元出行的需求，成為下一階段的新問(wèn)題。

在8月3日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)合召開(kāi)的關(guān)于《暫行辦法》的政策研討會(huì)上，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松就提出，要以大國(guó)改革推動(dòng)大國(guó)治理，地方要具體領(lǐng)會(huì)和落實(shí)《暫行辦法》所體現(xiàn)的中央關(guān)于改革的意志，通過(guò)法治原則的堅(jiān)持來(lái)推動(dòng)地方落實(shí)中央的改革意識(shí)。

工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞分析認(rèn)為，地方政府對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，而推動(dòng)發(fā)展、注重消費(fèi)者保護(hù)和保障安全這是地方政府所要做的三件大事，其中最大的事情就是對(duì)網(wǎng)約車(chē)的保護(hù)，對(duì)于新的業(yè)態(tài)在發(fā)展初期推動(dòng)發(fā)展非常重要。

關(guān)于傳統(tǒng)出租與新興網(wǎng)約車(chē)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題一直是地方推行改革的重難點(diǎn)所在。在新政醞釀出臺(tái)的一年時(shí)間里，很多地方對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理和規(guī)范已經(jīng)展開(kāi)了先行先試，但問(wèn)題重重。西安、南京、沈陽(yáng)和青島等多地發(fā)生了出租車(chē)司機(jī)罷工事件，網(wǎng)約車(chē)在上述城市上路一直磕磕絆絆。

有專(zhuān)家表示，新政出臺(tái)后，以往地方政府對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的矛盾采用平衡抑或是擱置的老做法已經(jīng)行不通，這也將倒逼地方政府調(diào)動(dòng)積極性，思考如何在大框架內(nèi)設(shè)計(jì)出符合本地情況具有操作性的實(shí)施細(xì)則，更好地促進(jìn)兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。但制定出一份有效可行的實(shí)施細(xì)則，無(wú)疑是對(duì)地方政府的一大考驗(yàn)。