動態(tài)系統(tǒng)評估“一帶一路”

趙磊

“一帶一路”應(yīng)該走市場化路徑，按照“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運作、社會參與、政府推動”的原則，通過合資、PPP、特許經(jīng)營權(quán)等方式進行項目合作，讓有關(guān)項目盡快落實

目前，仍然有很多人一談到“一帶一路”就有不少批評，說沿線國家對“一帶一路”有多么反感。但筆者在海外調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，沿線國家高度重視并歡迎“一帶一路”，問題是他們不知道該如何對接，反倒是國內(nèi)部分企業(yè)、官員、學(xué)者對這一倡議的理解和落實有偏差。國內(nèi)媒體報道常提及“一帶一路”的典范項目、標志性項目、精品項目、旗艦項目等，對于這些剛開始建設(shè)的項目，筆者更愿意稱之為“先期成果項目”，好不好留給時間檢驗。

近年來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時，屢屢推銷中國高鐵、核電等優(yōu)勢產(chǎn)能，既包括基建、設(shè)備也包括運營管理等，同時也在加強園區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，需要系統(tǒng)評估“一帶一路”的先期成果項目，動態(tài)評估與科學(xué)決策、扎實努力同樣重要。

高鐵項目：雅萬鐵路

雅萬高速鐵路全長150公里，連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，最高設(shè)計時速350公里，計劃三年建成通車。屆時，雅加達到萬隆間的旅行時間，將由現(xiàn)在的3個多小時縮短至40分鐘。

特點：雅萬高鐵項目是國際上首個由政府主導(dǎo)搭臺、兩國企業(yè)合作建設(shè)和管理的高鐵項目，也是中國高速鐵路從技術(shù)標準、勘察設(shè)計、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運營管理、人才培訓(xùn)、沿線綜合開發(fā)等全方位整體走出去的第一單項目，對于推動中國鐵路特別是高鐵走出去，具有重要的示范效應(yīng)。

挑戰(zhàn)：但項目實施過程中，一直面臨著繁瑣的手續(xù)和印尼國內(nèi)并不完全一致的態(tài)度的挑戰(zhàn);甚至出現(xiàn)了，“僅在奠基幾日后被迫暫?！钡呢撁孑浾摚箝_始炒作“中國高鐵海外受阻”等論調(diào);三年建成也存在諸多施工難題，如拆遷、環(huán)評等。

反思：那么，“無需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)?！北豢醋鍪侵袊髽I(yè)提供的優(yōu)厚條件，是否可行？是否可以推廣？現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了其他國家同中國談判高鐵協(xié)議時，提出要“印尼標準”，即不需要政府擔(dān)保。其負面效果是：1.合作國政府的保障力度不夠、積極性和熱情難以持續(xù)，往往是讓中國企業(yè)“自生自滅”，或者看中國企業(yè)的笑話;2.商業(yè)項目被貼上“政治標簽”，認為中國政府不按照市場規(guī)律辦事是“別有用心”，中國政府不是看重商業(yè)利益，而是看重政治利益或地緣戰(zhàn)略利益。

隨著中國高鐵“走出去”步伐的逐漸加快，中國鐵路項目在不斷落戶海外。

相同的問題還有性價比等。例如，一說中國的高鐵優(yōu)勢往往強調(diào)“高性價比”（價錢便宜）、效率（建設(shè)周期短），以及中國擁有世界最長的高鐵總里程等，但真正可持續(xù)的競爭優(yōu)勢應(yīng)該是質(zhì)量、技術(shù)、工藝以及能夠征服人心的企業(yè)文化，不僅能夠滿足沿線國家的功能定位，也能夠展現(xiàn)中國企業(yè)自身的人文定位。

評價：隨著中國高鐵“走出去”步伐的逐漸加快，中國鐵路項目在不斷落戶海外的同時，部分地區(qū)的一些鐵路合作項目，也出現(xiàn)了或多或少的問題。目前中國正在洽談的國外高鐵項目有20個，比如俄羅斯喀山高鐵、中泰高鐵等。急于求成的心理以及對國際市場競爭殘酷認識不足，也是造成高鐵海外受阻現(xiàn)象的成因。

但是我們更應(yīng)該看到，高鐵出海受阻，只是中國高鐵飛速發(fā)展、世界份額逐漸增加大背景下的局部現(xiàn)象。

就原因而言，長期以來，中國企業(yè)大多在發(fā)展中國家尋求機遇，這些國家配套能力差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，目前的發(fā)展重點是水利、電力、農(nóng)業(yè)等與民生關(guān)系更為密切的“剛需”（Rigid Demand），對于投資額度較大的高速鐵路，發(fā)展中國家往往是心有余而力不足。同時，在沿線的發(fā)展中國家，政治不透明度、腐敗頻繁、非政府組織的強烈制約、商業(yè)秩序不規(guī)范等也增強了中國企業(yè)落地的風(fēng)險。

另一方面，中國企業(yè)（特別是基建工程企業(yè)）相互殺價和相互詆毀增強了中國企業(yè)在海外生存的難度?？考娌⒅亟M并不能從根本上解決問題，還是要按市場規(guī)律、競爭原則辦事，逐漸將國有企業(yè)模式（特別是充分競爭型的企業(yè)）向跨國企業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

港口項目：瓜達爾港

在基建項目中，瓜達爾港被稱為是中巴經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵項目?？偼顿Y額為16.2億美元，包括修建瓜達爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新瓜達爾國際機場等9個早期收獲項目，預(yù)計將在3年-5年內(nèi)完成。中國擁有該港40年的運營權(quán)。

特點：1.港口水深14.5米，距離全球石油供應(yīng)主要通道霍爾木茲海峽僅400公里;2.中國收購瓜達爾港的管理權(quán)看做是建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”的第一步，要在瓜達爾港的基礎(chǔ)上，建巴基斯坦首個經(jīng)濟特區(qū);3.小項目隸屬于大項目，有雙方政府背景的強力支持，如中方強調(diào)要以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為中心，瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點，形成“1+4”合作布局，帶動巴基斯坦各地區(qū)發(fā)展。

挑戰(zhàn)：1.瓜達爾港的經(jīng)濟潛力有限。瓜港目前人口約20萬，其中80%靠打魚為生。在中國接手經(jīng)營之前，新加坡港務(wù)局曾經(jīng)花幾年時間開發(fā)此港，但因經(jīng)營不善、缺乏業(yè)務(wù)、持續(xù)虧損等原因而放棄;2.國際社會不把瓜達爾港看做是普通的經(jīng)濟項目，而看做是實現(xiàn)中國能源安全以及軍事利益的戰(zhàn)略性工程;3.俾路支斯坦省分離主義有所抬頭，并在瓜達爾港問題上與巴政府對抗;4.多名中國工程師以及工人曾遭遇恐怖襲擊身亡;5.國內(nèi)輿論對瓜達爾港的評價基本是兩類：此港建設(shè)意在成為中國的軍事基地;此港是一個一錢不值的“賠本貨”，沒有任何價值。

反思：應(yīng)強調(diào)“一帶一路”與“中巴經(jīng)濟走廊”是兩類性質(zhì)不同的事物，就如同“一帶一路”在屬性上不同于亞投行是一樣的道理?！耙粠б宦贰钡幕緦傩允墙?jīng)濟合作共贏、文化交流與文明互鑒?！爸邪徒?jīng)濟走廊”容易讓人聯(lián)想到地緣政治戰(zhàn)略，因此最好是與“一帶一路”分開建設(shè)或分開描述，而不是混為一談，就如同強調(diào)亞投行的屬性是公共產(chǎn)品，而不是服務(wù)于中國一國戰(zhàn)略的工具。

評價：以港口為基礎(chǔ)建臨港工業(yè)園、境外產(chǎn)業(yè)園有特點，拉動國內(nèi)企業(yè)集群式走出去，實現(xiàn)企業(yè)“組團落戶”境外園區(qū)，這一模式可以復(fù)制、推廣。中國企業(yè)由港口、園區(qū)基建的低附加值升級為運營與管理的高附加值，但由于條件差，高投入、低產(chǎn)出，成本收回的周期十分漫長。

目前，在瓜達爾，除了已建成的港口外，其余設(shè)施可謂“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。要想在這樣一個地方實現(xiàn)宏大的構(gòu)想，大量的資金投入不可或缺。企業(yè)除考慮收益外，也考慮資本安全與人員安全。目前，恐怖分子和地方分裂勢力仍然給當(dāng)?shù)氐陌踩斐珊艽舐闊?，如不能有效保障瓜達爾地區(qū)的安全，將對港口的開發(fā)以及園區(qū)的建設(shè)起到制約作用。

此外，瓜達爾港目前每月來往的商業(yè)貨船依然寥寥無幾，且以單一的漁業(yè)產(chǎn)品為主。因此，瓜達爾港的商業(yè)價值要充分實現(xiàn)，還有很長的路要走。

絲路基金項目：卡洛特水電站

2015年4月20日，絲路基金、三峽集團與巴基斯坦私營電力和基礎(chǔ)設(shè)施委員會在伊斯蘭堡共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合開發(fā)巴基斯坦水電項目的諒解合作備忘錄》，這標志著絲路基金按照市場化、國際化、專業(yè)化的方向開展實質(zhì)性投資運作邁出重要一步。

特點：卡洛特水電站是絲路基金成立后的“首單”投資。該水電項目是中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先實施的能源項目之一，計劃采用“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）模式運作，2020年投入運營，運營期30年，到期后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

絲路基金此次的投資方式是股權(quán)加債權(quán)。在股權(quán)投資方面，絲路基金為三峽集團控股的三峽南亞公司注資，提供項目資本金支持。此前，三峽南亞公司已在巴基斯坦投建了一個風(fēng)電項目，卡洛特水電站是其投資的首個水電項目。在債權(quán)投資方面，絲路基金與中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、國際金融公司組成銀團，為該項目提供貸款資金支持。

挑戰(zhàn)：主要挑戰(zhàn)是合作國以及國際社會認為，中國企業(yè)建水電站會嚴重破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。例如，中國葛洲壩集團建設(shè)的蒙古國額根河水電站項目由于俄羅斯等國反對而被叫停。額根河是色楞格河最重要的支流之一，而色楞格河將匯入全球最大的淡水湖體貝加爾湖。俄方認為，水電站建成可能會對俄境內(nèi)的色楞格河三角洲獨特的生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，同時水電站會對貝加爾湖造成污染，影響俄羅斯布里亞特和伊爾庫茨克地區(qū)居民飲用水。

此外，在緬甸密松水電站事件中，保護生態(tài)系統(tǒng)也成為反壩運動的“群眾基礎(chǔ)”和“民意壓力”。

反思：缺電是制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，是巴方的“痛點”。巴基斯坦具有豐富的水電資源和非常強勁的電力供應(yīng)需求，電力缺口嚴重，卡洛特水電站不僅為巴基斯坦提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源電力，還將為該國提供2000多個直接就業(yè)崗位，同時將大大帶動當(dāng)?shù)仉娏ε涮仔袠I(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。因此，對方所需、我方所優(yōu)，往往能夠?qū)崿F(xiàn)供需兩側(cè)的精準對接。

與發(fā)展中國家以水電、煤電項目為主不同，中國在發(fā)達國家的合作重點是核電項目。2015年，中國廣核集團和法國電力集團（EDF）合作開發(fā)英國新建核電項目的模式值得總結(jié)。根據(jù)協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國欣克利角C核電項目（HPC項目），并共同推進塞茲韋爾 C（SZC項目）和布拉德韋爾B（BRB項目）兩大后續(xù)核電項目，其中布拉德韋爾B項目擬采用中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”。

評價：卡洛特水電站的建設(shè)實現(xiàn)了中國水電“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級，未來三峽集團在巴境內(nèi)投資建設(shè)的清潔能源項目裝機將可能占巴基斯坦全國裝機的四分之一。要想成功，企業(yè)需要充分了解合作方，早在2009年，三峽集團就已經(jīng)開始布局巴基斯坦電力市場，三峽集團希望以此項目為切入點，努力為中國水電技術(shù)和標準走向海外提供一個具體的典范。

應(yīng)該鼓勵中國與核電強國如法國、日本、美國、俄羅斯等合作開發(fā)第三方市場，并積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗、適時推廣。通過參與英國新建核電項目，中廣核等中國企業(yè)將有效帶動我國核電裝備向歐洲高端核電市場的出口，同時引領(lǐng)我國核電產(chǎn)業(yè)全面參與發(fā)達國家核電市場的建設(shè)與管理。

但是，水電、核電項目具有高敏感性（往往上升到國家安全的高度），在建以及建后的風(fēng)險和壓力均會持續(xù)較長時間。最近，英國突然宣布暫停中法核電項目。卡梅倫政府全力支持該核電站項目，但新首相特蕾莎·梅的辦公室主任蒂莫西曾對該項目提出質(zhì)疑：中國可能利用在建設(shè)核電站項目中的角色，控制該核電站。

國際產(chǎn)能合作項目：中白工業(yè)園

中白（俄羅斯）工業(yè)園，在白首都明斯克以東約25公里，土地使用期限99年。2012年6月，盧卡申科簽署總統(tǒng)令，以最高立法的形式規(guī)定了入園企業(yè)在稅收、土地等多方面所享有的優(yōu)惠政策，為入園企業(yè)減輕成本壓力提供了有力的保證。其中最受關(guān)注的是“十免十減半”政策。

特點：1.中白工業(yè)園是由中白（俄羅斯）兩國合資建設(shè)，是中國在海外最大的工業(yè)園，是中國目前對外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最為優(yōu)越的綜合性境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);2.中白工業(yè)園是典型的“一帶一路”大項目合作，全面帶動兩國貿(mào)易、投資、金融、地方合作的深入發(fā)展;3.重點明確，園區(qū)確立“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、倉儲物流類;4.園區(qū)秉持開放性原則，如果是具有較強的園區(qū)綜合開發(fā)運營實力的投資商，也可以入駐園區(qū)。

挑戰(zhàn)：“塊頭”大，面積相當(dāng)于白俄羅斯首都的三分之一。中白工業(yè)園總面積91.5平方公里，緊臨明斯克國際機場，明斯克市的面積為300多平方公里。目前，已經(jīng)入園的企業(yè)包括招商局集團、中國一拖、華為、中興通訊、中聯(lián)重科、成都新筑、白俄納米果膠等。強調(diào)“塊頭”“體量”，說明中國企業(yè)的海外落地依然有國內(nèi)粗放發(fā)展的影子，其實“一帶一路”企業(yè)更要避免“虛胖”“臃腫”發(fā)展。

反思：海外工業(yè)園區(qū)往往歡迎國內(nèi)“有資金、沒場地、外向型”企業(yè)，即缺乏充足土地空間、產(chǎn)品又面向國際市場、資本較為充足的企業(yè)。大多企業(yè)入園考慮的首要因素，一是優(yōu)惠，二是成本，即主要是看有沒有優(yōu)惠政策或資金支持，以及勞動力成本、物流成本低，等等。例如，中興入園，主要考慮將其面向歐亞地區(qū)的設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至白俄羅斯進行，物流成本大大降低。

未來中國企業(yè)不僅要建設(shè)園區(qū)，更要建設(shè)智慧園區(qū)。例如，中興入園的另一個考慮是要籌備投標參與園區(qū)智能樓宇的建設(shè)，為工業(yè)園這座微型城市提供包括交通、通信、綠色節(jié)能等多種技術(shù)服務(wù)，打造智慧園區(qū)。

評價：沿線國家對工業(yè)園區(qū)以及中國改革開放的經(jīng)驗有需求。1994年，中國和新加坡合辦的蘇州工業(yè)園開始運作，效果非常成功。今天，沿線國家也希望在境內(nèi)借鑒一下這一模式，因為他們也要擴大對外開放、招商引資力度，也要搞國際合作示范區(qū)、創(chuàng)新綜合“試驗田”。在此背景下，白俄羅斯希望積極借鑒中國經(jīng)驗，邀請中國企業(yè)在其國家建設(shè)工業(yè)園，以吸引更多中國以及其他國家企業(yè)的資金和技術(shù)。

中白工業(yè)園位于中歐物流大通道上，其貨運路線可實現(xiàn)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟市場以及歐盟市場的無縫對接，可以流暢地在歐洲范圍內(nèi)進行資源配置，可實現(xiàn)產(chǎn)品快速銷售至歐盟國家。因此，工業(yè)園區(qū)與中歐班列“點線面結(jié)合”的模式值得推廣。

工業(yè)園區(qū)要因地制宜，不是越多越好。有些國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有產(chǎn)業(yè)工作甚至沒有工業(yè)聚集的動能，國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，對此可適時地推動農(nóng)業(yè)合作園區(qū)或文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)的建設(shè)。

海外自貿(mào)區(qū)項目：萊基自貿(mào)區(qū)

尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)是中國政府批準的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，位于尼日利亞經(jīng)濟首都拉各斯東南部的萊基半島，距拉各斯市區(qū)約50公里，是拉各斯正在發(fā)展中的新興衛(wèi)星城市，也是當(dāng)前尼日利亞發(fā)展最快的新區(qū)之一。萊基自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃面積30平方公里，以生產(chǎn)制造業(yè)與倉儲物流業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)為支撐。土地使用權(quán)限99年。

特點：2007年11月，萊基自貿(mào)區(qū)被中國商務(wù)部批準為“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”。未來的萊基自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建成一座“綜合新城”，不僅有工業(yè)制造加工區(qū)塊，還有商貿(mào)物流園、房地產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、油氣倉儲區(qū)和城市配套區(qū)，可涵蓋社會發(fā)展的各個門類。

挑戰(zhàn)：1.尼日利亞雖是非洲第一大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟機構(gòu)仍很單一，原為農(nóng)業(yè)國，上世紀70年代起成為非洲最大的產(chǎn)油國。目前。石油業(yè)系支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。糧食不能自給，基礎(chǔ)設(shè)施落后;2.自貿(mào)區(qū)比工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟標準要求更為嚴格，但目前該地區(qū)人口基數(shù)太少，該區(qū)域內(nèi)的人口約為12萬，沒有優(yōu)質(zhì)的教育資源配套，金融支持就更加缺乏。

反思：目前，海外工業(yè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)的發(fā)展思路，基本上都是追求功能的綜合或全面，或者是依然按照國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)的思路來建設(shè)。其實，評價一個園區(qū)或自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵要看其對這個國家的綜合貢獻，特別是有沒有孵化出優(yōu)秀的企業(yè)和產(chǎn)品。

評價：中國企業(yè)在東南亞或非洲建園區(qū)，主要是考慮區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受一系列優(yōu)惠政策，如在萊基自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以免除所有的稅收和進口關(guān)稅;無進出口許可限制;區(qū)內(nèi)100%生產(chǎn)、加工或組裝的產(chǎn)品可以在尼日利亞國內(nèi)市場銷售，而關(guān)稅僅以進口的原材料或零配件價值征收;企業(yè)雇傭外籍員工無配額限制;工廠建設(shè)期的前六個月免收土地租金等。但是僅靠優(yōu)惠或補貼，是培育不出世界一流企業(yè)的。中國企業(yè)向世界一流企業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個階段：企業(yè)走出去、企業(yè)國際化、企業(yè)全球化。其中，企業(yè)國際化是企業(yè)全球化的初級階段，前者強調(diào)企業(yè)每到一地要“謀求改變、服水土”，要進行必要的要素調(diào)整與完善，而后者強調(diào)企業(yè)“一出生”，就具有開放性、全球化的性格，就自帶最先進的全球要素。

“一帶一路”落地要“精準發(fā)力”

“一帶一路”才剛剛上路，要避免“虛熱”。最近幾年，“一帶一路”的活動和項目越來越“高大上”，但內(nèi)容供給嚴重不足：

1.“等靠要”現(xiàn)象依然存在，精品太少，為此要避免“粗制濫造”;2.地方、企業(yè)按部就班，之前該做什么現(xiàn)在還做什么，為此要避免“傳統(tǒng)慣性”;3.“一帶一路”內(nèi)涵無限擴大、無所不包，但是邊界越來越模糊，為此要避免“天方夜譚”;4.理論研究支撐與現(xiàn)實案例支持不夠，“邊走邊學(xué)”情況凸顯，為此要避免“虛熱空洞”。一句話，“一帶一路”要落地，要“精準發(fā)力”。對此，提出以下建議：

第一，要積累可復(fù)制、可推廣的“一帶一路”合作模式與經(jīng)驗。要按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，探索互利共贏，以及可復(fù)制、可推廣的“一帶一路”合作模式。模式比資源和市場份額更重要。

第二，要增強中國企業(yè)的品牌意識與品牌價值意識。很長一段時期，中國企業(yè)的短板是：有企業(yè)不一定有產(chǎn)品，有產(chǎn)品不一定有品牌，有品牌不一定有品牌價值;能夠做大，但大而未強，很難做到基業(yè)長青。諸多項目是“高開低走”，說明企業(yè)準備不夠充分，在國際博弈中尚顯“幼稚”。我們不僅要有在企業(yè)工作的高管人員，更要有具有企業(yè)家精神的企業(yè)家，后者能夠幫助企業(yè)打造成功的“商業(yè)帝國”。在筆者看來，一家企業(yè)的崛起，不僅是經(jīng)濟事件，更是征服人心的文化事件。

第三，“中國標準”的國際化是“一帶一路”的應(yīng)有之義。上述項目大多是與土地相關(guān)的項目，而不是與人、文化或標準相關(guān)的項目?！爸袊鴺藴省钡膰H化包括技術(shù)、法律、人才的創(chuàng)新與進步。

第四，循序漸進，不可急功近利。要以點帶面，在全面推廣之前，要找準重點國家、重點領(lǐng)域、重點項目進行充分試驗，積累經(jīng)驗，積累實干型人才。目前“一帶一路”的早期成果項目大多還是基建等重資產(chǎn)項目，輕資產(chǎn)的示范項目依然太少，甚至很多企業(yè)根本想不到要上輕資產(chǎn)項目。在工業(yè)產(chǎn)能合作之外，要加強文化產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的推進與試點。

第五，充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動?！耙粠б宦贰睉?yīng)該走市場化路徑，按照“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運作、社會參與、政府推動”的原則，通過合資、PPP、特許經(jīng)營權(quán)等方式進行項目合作，讓有關(guān)項目盡快落實。目前，上述大多項目都是“一帶一路”倡議提出之前的項目，真正在“一帶一路”倡議之后落地的項目太少。所以，嚴格意義上說，上述很多項目都不能算作“一帶一路”的前期成果項目。另一方面，上述項目大多是政府或國有企業(yè)主導(dǎo)或推動的項目，民營企業(yè)的“生力軍”作用以及專家學(xué)者的智力支撐作用發(fā)揮得不夠充分。

對“一帶一路”的動態(tài)性評估必不可少，評估的目的是“去粗取精”、“去偽存真”。這一過程，既是對中國人的自我教育，也展現(xiàn)了對國際社會的負責(zé)任態(tài)度。

作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、一帶一路百人論壇發(fā)起人