杭州G20力排干擾為世界經(jīng)濟(jì)謀出路（焦點(diǎn)話題）

陳鳳英

面臨較以往更復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)漸行漸近，世界期待峰會(huì)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出低谷。作為東道國(guó)的中國(guó)希望與各方合作，在峰會(huì)上聚焦世界經(jīng)濟(jì)最突出、最緊迫的問題，為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定增長(zhǎng)指明方向。總體來看，杭州峰會(huì)面臨的國(guó)際環(huán)境較以往歷次峰會(huì)都更復(fù)雜。

首先，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷。華爾街金融風(fēng)暴過去8年，世界經(jīng)濟(jì)至今增長(zhǎng)乏力，反周期性貨幣與財(cái)政政策效應(yīng)消耗殆盡，全球發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能日益消退，現(xiàn)有全球治理機(jī)制和架構(gòu)缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)刺激性復(fù)蘇結(jié)束、周期性擴(kuò)張延遲、科技性創(chuàng)新未臨、潛在增長(zhǎng)率下降。毫無疑問，問題根源在于治理手段與體制機(jī)制。杭州峰會(huì)的首要任務(wù)就是要給世界經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)病灶、對(duì)癥下藥，既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，又要治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力。因此峰會(huì)將“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”置于重要位置。

其次，保護(hù)主義行徑蔓延。危機(jī)以來，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復(fù)元?dú)?。這固然與全球需求不足有直接關(guān)系，但保護(hù)主義上升也應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。自華盛頓峰會(huì)以來，領(lǐng)導(dǎo)人在每次峰會(huì)上都做類似承諾：支持WTO多邊合作機(jī)制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，不以保護(hù)主義做法重蹈上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期的覆轍。但事實(shí)是，這些年來保護(hù)主義行徑不降反升。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008年金融危機(jī)以來，G20成員國(guó)累計(jì)采取1583項(xiàng)新的貿(mào)易限制舉措而只取消387項(xiàng)此類措施。尤其2015年10月中旬到今年5月中旬，G20國(guó)家又采取145項(xiàng)新的保護(hù)主義措施，平均每月出臺(tái)20.7項(xiàng)，達(dá)到2009年以來最嚴(yán)重地步。鑒于此，中國(guó)有責(zé)任將“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”列入杭州峰會(huì)議題，希望通過構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)激活全球貿(mào)易與投資。

第三，全球化跌入低谷。世界范圍內(nèi)正在掀起新一輪反全球化聲浪。在歐洲，民粹主義在法國(guó)等多國(guó)滲透蔓延，德國(guó)極右政黨支持率上升。恐襲、難民安置、英國(guó)退歐等打亂歐洲一體化步伐。在美國(guó)，大選中出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”改變美國(guó)政壇生態(tài)，也使社會(huì)階層撕裂，反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等邊緣理念再入政治主流。即使特朗普輸?shù)舸筮x，民粹主義在美國(guó)也將長(zhǎng)期存在。在拉美，經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退使一些國(guó)家深陷“中等收入陷阱”，委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)右翼勢(shì)力“回潮”，政治極化、社會(huì)分化和市場(chǎng)內(nèi)向趨勢(shì)加劇，不確定、不穩(wěn)定、不安全情緒上升并由經(jīng)濟(jì)向政治社會(huì)領(lǐng)域蔓延。面對(duì)這種反全球化氛圍，中國(guó)將“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”列為杭州峰會(huì)重要議題，希望構(gòu)建起合作共贏、包容聯(lián)動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)。

第四，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻更迭。事實(shí)上，杭州峰會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是G20多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將進(jìn)入更迭期，這可能會(huì)影響杭州峰會(huì)所達(dá)成共識(shí)與計(jì)劃的落實(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)選舉如火如荼，無論特朗普還是希拉里勝出，未來較長(zhǎng)時(shí)期美國(guó)政策都將內(nèi)向、保護(hù)主義上升；法、德兩國(guó)明年都將舉行大選，而一旦領(lǐng)導(dǎo)更迭，則歐洲一體化進(jìn)程和G20機(jī)制內(nèi)合作都將受到影響。在新興市場(chǎng)，巴西總統(tǒng)或被罷免，國(guó)內(nèi)社會(huì)混亂、政局不穩(wěn)；土耳其未遂政變引發(fā)危機(jī)，加劇社會(huì)與政局動(dòng)蕩。關(guān)鍵在于，新領(lǐng)導(dǎo)人們關(guān)注點(diǎn)不同、需求也各異，比如英國(guó)新首相的首要任務(wù)是處理退歐問題，美國(guó)新總統(tǒng)需彌合被大選撕裂的社會(huì)階層。在此背景下，G20內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人之間構(gòu)建相互信任的關(guān)系變得尤為重要。因此，杭州峰會(huì)的一大看點(diǎn)就是除G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)外，雙邊互動(dòng)性會(huì)晤將明顯增多，由此強(qiáng)加成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的溝通與互動(dòng)。

排除干擾向世界呈現(xiàn)別樣精彩

籌辦峰會(huì)期間，中國(guó)多次遭到某些國(guó)家、機(jī)構(gòu)或輿論的造謠中傷甚至人為制造的麻煩。比如今年2月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議前夕，一些西方國(guó)家和輿論大肆宣揚(yáng)要對(duì)人民幣匯率進(jìn)行所謂“新廣場(chǎng)協(xié)議”安排。再如，美國(guó)等國(guó)一手導(dǎo)演所謂“南海仲裁案”，試圖削弱我外交資源。即便如此，中國(guó)力排干擾，堅(jiān)持G20是全球經(jīng)濟(jì)合作主要論壇原則，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，緊扣峰會(huì)主題“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，同成員國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)展開溝通磋商協(xié)調(diào)，通過舉辦杭州峰會(huì)提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，向世界全面展示大國(guó)責(zé)任與智慧。

杭州峰會(huì)具有“開放、透明、包容”三大亮點(diǎn)。在議題設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排方面，中國(guó)不但與G20成員國(guó)密切合作，還與聯(lián)合國(guó)、非盟、“77國(guó)集團(tuán)”以及IMF、世行、WTO、國(guó)際勞工組織、OECD等國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)磋商。議題設(shè)計(jì)也充分體現(xiàn)包容性，涵蓋當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)幾乎所有主要難題。在嘉賓國(guó)方面，中國(guó)邀請(qǐng)“77國(guó)集團(tuán)”主席國(guó)泰國(guó)，另外還有埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾等，充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的代表性。

杭州峰會(huì)還有“文件、會(huì)議、會(huì)址”三多特點(diǎn)。本屆峰會(huì)期間將簽署包括《杭州行動(dòng)計(jì)劃》《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》等近30份文件；籌辦峰會(huì)期間，除杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)外，我們已舉辦諸類會(huì)議，比如能源部長(zhǎng)等專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議等財(cái)金渠道會(huì)議，多次協(xié)調(diào)人會(huì)議以及智庫(kù)會(huì)議（T20）等配套會(huì)議；我們不僅在杭州以外的國(guó)內(nèi)多地舉辦會(huì)議，還走出國(guó)門到巴黎、倫敦、華盛頓等地辦會(huì)。這些方面都是峰會(huì)有史以來最多。

作為東道國(guó)，中國(guó)以謀大勢(shì)、做實(shí)事的大國(guó)姿態(tài)克服種種困難、力排諸多干擾，為舉辦G20峰會(huì)付出巨大辛勞。希望其他各方能與中國(guó)同心協(xié)力舉辦一次富有成果的杭州峰會(huì)。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）